力鑫 中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司掛職敘永縣人民政府

一、引言

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)，促進(jìn)了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)筑了全社會(huì)扶貧強(qiáng)大合力，建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

截止到2020年5月17日，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有780個(gè)宣布摘帽，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。[1]

習(xí)近平總書記以放眼全球、心懷群眾疾苦的高瞻遠(yuǎn)矚，親自指揮、部署了這場(chǎng)偉大工程。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為實(shí)施方向，建設(shè)性的提出了諸多符合中國(guó)國(guó)情的指導(dǎo)思想。這些思想精神是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是全國(guó)各族人民和廣大扶貧干部投身扶貧事業(yè)的重要指引。

脫貧攻堅(jiān)規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深、前所未有。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝號(hào)角吹響之際，為如期建成全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，我們深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是十分必要的，重溫和領(lǐng)會(huì)重要論述是我們武裝頭腦的重要方式。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧在扶貧事業(yè)中的積極作用

（一）以發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)造血，打造脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效模式

自黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作有的放矢、精準(zhǔn)施策，貧困地區(qū)的道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障設(shè)施已基本的得到解決，貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。但要想解決將來不返貧，這和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞是有巨大聯(lián)系的。

中國(guó)農(nóng)村人口千百年來的生產(chǎn)生活始終圍繞著農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)作方式僅僅能解決口糧。發(fā)展農(nóng)村群眾接受快、易操作的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是符合實(shí)際的路徑。今年5月11日，習(xí)近平總書記視察調(diào)研山西省大同市云州區(qū)時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的有機(jī)黃花產(chǎn)業(yè)給予了很高的評(píng)價(jià)。當(dāng)?shù)氐狞S花種植基地和產(chǎn)業(yè)園就在易地搬遷安置點(diǎn)周邊，貧困群眾通過流轉(zhuǎn)土地增收、通過到企業(yè)務(wù)工增收、通過專合社帶動(dòng)種植黃花增收?？倳浉吲d的評(píng)價(jià)：小黃花大產(chǎn)業(yè)。這種模式是值得借鑒和肯定的。

（二）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一方水土養(yǎng)育一方人

近年來有的地區(qū)為了扶貧而扶貧、為了產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，沒有考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基本要素，違背了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)不接地氣，沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律，群眾就業(yè)有難度、產(chǎn)品銷售沒有市場(chǎng)，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且影響貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的信心。只有因地制宜、精準(zhǔn)施策，找到當(dāng)?shù)氐奶厣烷L(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短、合理規(guī)劃，才能走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

湖南湘西花垣縣十八洞村，這個(gè)武陵山腹地的苗族聚集村，2013年全村225戶939人，人均可支配收入只有1668元，貧困發(fā)生率高達(dá)57%。2013年11月3日，習(xí)近平總書記到十八洞村考察調(diào)研時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。十八洞村緊緊把握脫貧攻堅(jiān)機(jī)遇，積極探索、大膽進(jìn)取，在全村發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，把秀麗的山水美景和苗家傳統(tǒng)生活方式有機(jī)結(jié)合，日平均接待游客3000余人，人均可支配收入提高到13000余元，走出了一條可復(fù)制、可持續(xù)的精準(zhǔn)扶貧路，做到了“一方水土養(yǎng)一方人”。[2]

三、發(fā)展因地制宜的村級(jí)產(chǎn)業(yè)方向思考

（一）村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)是保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)

總書記多次指出：農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。扶貧的重點(diǎn)就是扶農(nóng)村，我們不僅要解決農(nóng)民的溫飽問題，還要解決農(nóng)村的發(fā)展問題，更要解決農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)的問題?！凹纫鹕姐y山又要綠水青山”是總書記給廣大干部群眾提出的一道必選題。不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境來?yè)Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決農(nóng)村問題還得看農(nóng)業(yè)。

1.農(nóng)業(yè)是中國(guó)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵在農(nóng)村。以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，合理利用資源，建立健全機(jī)制、輸入和培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民以及致富帶頭人、以種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游為主線，大力發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)。

2.因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，以“企業(yè)+專合社+群眾”模式，解決生產(chǎn)和市場(chǎng)兩個(gè)關(guān)鍵。確保能生產(chǎn)、能銷售。

3.探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村級(jí)產(chǎn)業(yè)的積極性。中國(guó)廣大農(nóng)民群眾是離不開土地的，應(yīng)結(jié)合人口年齡，分級(jí)施策，青壯年可以培養(yǎng)技能，參與集體產(chǎn)業(yè)的管理和技術(shù)工作；年長(zhǎng)的可以利用剩余勞動(dòng)力，參與勞動(dòng)密集型的相關(guān)工作，而不是眉毛胡子一把抓。同時(shí)要研究制定長(zhǎng)效帶動(dòng)機(jī)制，通過入股等形式提升貧困群眾的參與性和積極性。

（二）做好縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村上下一盤棋

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化是我們扶貧干部這兩年來工作中發(fā)現(xiàn)最多的問題。很多地區(qū)沒有因地制宜，硬上項(xiàng)目，不去考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦。

河南南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣堅(jiān)持用脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“黨委政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”的“內(nèi)鄉(xiāng)5+”扶貧模式，即由政府主導(dǎo)，組織貧困戶建立合作社，由國(guó)開行河南分行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，合作社統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豬舍，企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬，貧困戶每年獲得穩(wěn)定收入，并可在養(yǎng)豬場(chǎng)就業(yè)。這種模式帶動(dòng)1.6萬貧困戶養(yǎng)殖生豬，幫助11680位貧困人口就業(yè)，年人均工資性收入2-5萬元。支持內(nèi)鄉(xiāng)88個(gè)貧困村資產(chǎn)入股龍頭企業(yè)享受優(yōu)先股分紅，確保每村每年集體經(jīng)濟(jì)收入不低于10萬元。[3]全縣一盤棋，同樣是養(yǎng)豬，內(nèi)鄉(xiāng)養(yǎng)出了花樣、養(yǎng)出了模式、養(yǎng)出了大效益、養(yǎng)出了可持續(xù)。

四、中國(guó)電科在村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)幫扶中的探索和成果

（一）立足當(dāng)?shù)?、結(jié)合實(shí)際、因地制宜，發(fā)展村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)

敘永縣江門鎮(zhèn)高家村、白臘苗族鄉(xiāng)亮窗口村、高峰村是分布敘永南北山區(qū)的3個(gè)海拔1000米以上的貧困村，很多地形垂直海拔達(dá)到200米，溝深坡陡，可耕種面積少，不適合開展規(guī)?；姆N養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕姸嗄陙淼慕?jīng)濟(jì)來源主要靠外出打工和傳統(tǒng)家庭種養(yǎng)殖。結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娚B(yǎng)黃牛的傳統(tǒng)和特殊地形地貌，秉持“小規(guī)模、多群體”的幫扶理念，2014年-2017年中國(guó)電科陸續(xù)投入1000余萬元，為三個(gè)村援建300頭規(guī)模以內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，填補(bǔ)了集體經(jīng)濟(jì)空白，覆蓋3個(gè)村共計(jì)建檔立卡貧困群眾420戶1633人。

（二）打通產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建可持續(xù)模式，“輸血”變“造血”

中國(guó)電科在當(dāng)?shù)卣浜舷?，推選了具有養(yǎng)牛經(jīng)驗(yàn)的貧困戶入場(chǎng)務(wù)工，使貧困戶就近就業(yè)，穩(wěn)定增收，人均年收入2.5萬-6萬元；組織發(fā)動(dòng)貧困群眾開墾撂荒土地種植牧草，解決牛場(chǎng)草料問題，降低牛場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本；流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植全株玉米，牛場(chǎng)采取定向回購(gòu)使貧困群眾戶均增收3000元以上；與四川省知名肉類屠宰加工企業(yè)合作開發(fā)深加工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化；中國(guó)電科黨組在全系統(tǒng)開展消費(fèi)扶貧工作，采購(gòu)牛肉產(chǎn)品，2019年全系統(tǒng)共計(jì)采購(gòu)1000余萬元；高家村牛場(chǎng)2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入680萬元，利潤(rùn)70萬元，位列敘永縣集體經(jīng)濟(jì)排名第一位；發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)綠色經(jīng)濟(jì)，利用干濕分離技術(shù)制造有機(jī)肥原料，用于銷售和返田肥土，利用沼氣為牛場(chǎng)工區(qū)提供供暖。

（三）解決閑散勞動(dòng)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)到戶，家門口的“致富經(jīng)”

從2017年起，在積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)電科還廣泛發(fā)動(dòng)貧困群眾發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)。通過補(bǔ)助資金讓有意愿、有能力的貧困群眾在家庭養(yǎng)殖能繁母牛，在白臘苗族鄉(xiāng)組織發(fā)動(dòng)貧困群眾參與養(yǎng)殖。家庭式散養(yǎng)有幾點(diǎn)好處：一是群眾在家門口利用閑散勞動(dòng)力開展養(yǎng)殖，既能照顧家庭，又能發(fā)展生產(chǎn)；二是家庭飼養(yǎng)成本低，日常以野草和富余糧食為口糧；三是牛價(jià)穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，農(nóng)戶增收穩(wěn)定；四是可持續(xù)性強(qiáng)，只要農(nóng)戶勤勞，2-3年即可形成5-10頭的小規(guī)模。

中國(guó)電科堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記指示精神，牢牢把握“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的幫扶要義，在不斷的探索和實(shí)踐中，始終堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧”，踐行了中央企業(yè)在新時(shí)代向貧困宣戰(zhàn)的承諾，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

五、結(jié)論

村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，是全面脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換的重要基礎(chǔ)

（一）重視村級(jí)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的作用，小群體可以形成大合力

村級(jí)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“根”，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中重要的供給環(huán)節(jié)，著力培育好村級(jí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好分區(qū)分類、科學(xué)規(guī)劃、遵循市場(chǎng)規(guī)律。應(yīng)合理分配資金資源，做好統(tǒng)籌安排。應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，通過發(fā)展精深加工和物流運(yùn)輸降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持群眾為主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，組織發(fā)動(dòng)貧困群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，是扶貧開發(fā)的重要意義所在。

（二）培育以當(dāng)?shù)刭Y源稟賦為主題的村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

村級(jí)產(chǎn)業(yè)不能搞高大上，要規(guī)劃和謀劃符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)方向，項(xiàng)目選擇要“能落地”、“能生根”。適合搞農(nóng)業(yè)的一定不要搞制造業(yè)，適合搞制造業(yè)的就不要去上科技產(chǎn)業(yè)。很多地區(qū)認(rèn)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，但農(nóng)業(yè)是根，是貧困群眾能直接參與的產(chǎn)業(yè)。

（三）搶抓扶貧開發(fā)機(jī)遇，做好鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型規(guī)劃

我國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行到今天，中央向貧困落后地區(qū)投入了大量的資金、資源、人力?；A(chǔ)設(shè)施改善、教育發(fā)展逐年均衡、民生保障日趨完善，如今的農(nóng)村早已不是原來的臟、亂、差，農(nóng)村人口的生活習(xí)慣也大為改觀。我們要利用中央扶貧開發(fā)的大好機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容和規(guī)劃，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，做好鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的文章。要做好農(nóng)村人口向產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有文化、有想法、有能力的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步把農(nóng)村義務(wù)教育抓好、抓實(shí)，阻止貧窮的代際傳遞。總書記提出的農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美正在變成現(xiàn)實(shí)。

（四）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)努力奮斗

總書記在《擺脫貧困》一書中，有大量對(duì)貧困落后地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的探索和思考，現(xiàn)在讀來，獲益良多?？倳泴?duì)當(dāng)時(shí)閩東當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了深入的思考和研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和資源稟賦，因地制宜的提出了對(duì)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面工作的思路和規(guī)劃。

30年過去了，時(shí)至今日，這些思考和建議依然具有強(qiáng)大的生命力。這既是對(duì)廣大黨員干部做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的指導(dǎo)，也是對(duì)扶貧干部參與扶貧開發(fā)工作的啟示。

作為扶貧干部，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記扶貧工作重要論述的內(nèi)容，更要深刻領(lǐng)會(huì)其中的精髓，將這些金子般珍貴的思想轉(zhuǎn)化成我們干好扶貧工作的辦法和動(dòng)力。