納 麒，馬志翔

貧困是人類社會特有的社會現(xiàn)象，是全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國的“反貧困”工作經(jīng)驗和成果受到世界各國的高度肯定和推崇。2013年脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全國832個貧困縣中已經(jīng)有780個貧困縣脫貧摘帽。到2020年底，全國所有貧困縣將全部摘帽，現(xiàn)行標準之下的貧困人口將歷史性地擺脫絕對貧困。這是人類歷史上具有里程碑意義的事件，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是中國對人類命運共同體的重大貢獻。對于已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口，鞏固脫貧攻堅成果不但需要解決生存問題，而且需要激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力。文化是發(fā)展的持久動力，是鞏固脫貧攻堅成果的有效路徑，是預防貧困戶致貧、返貧的重要保障。

一、文化扶貧是擺脫意識貧困的根本之策

中國是全世界減貧人口最多、成效最為明顯的國家。極端貧困人口從1990年的61%穩(wěn)步下降到2014年的4.2%，對全球減貧的貢獻率超過70%。①聯(lián)合國：《千年發(fā)展目標報告》，2015年7月。中國的扶貧事業(yè)從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到 “精準扶貧”，為全世界減貧事業(yè)做出了良好的示范。世界銀行行長金墉先生認為，中國扶貧的方法是值得全世界學習的減貧經(jīng)驗，“打通最后一公里”的精準脫貧方略，將推動中國徹底消除絕對貧困。②金墉：《在改革開放與中國扶貧國際論壇上的發(fā)言》，人民網(wǎng)：2018年10月。

（一）貧困文化理論的價值與局限

文化的存在是智慧族群特有的社會現(xiàn)象。由于文化產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)及思維主體不同，文化之間會存在各種各樣的差異。但是，文化來源于實踐，影響實踐的根本性卻是一致的。美國人類學家奧斯卡·劉易斯通過對貧困社區(qū)和貧困家庭的實際考察，從社會文化的視角解讀貧困現(xiàn)象，提出 “貧困文化理論”。他認為，現(xiàn)代國家的貧困不但是一種經(jīng)濟狀態(tài)，而且是自成一體的心理狀態(tài)。對于長期處于貧困狀態(tài)的家庭來說，現(xiàn)實的物質(zhì)基礎(chǔ)導致他們在一般的社會生活中處于相對隔離的狀態(tài)，由此產(chǎn)生出脫離社會主流價值觀念的 “貧困亞文化”。在 “貧困亞文化”環(huán)境中熏陶和成長的年輕人，如果沒有文化環(huán)境的轉(zhuǎn)化或者其他外部力量的介入，這固有的文化會傳承和塑造其特點和人格，最終導致貧困代際傳遞。①［美］奧斯卡·劉易斯：《桑切斯的孩子們》，李雪順譯，上海：上海譯文出版社，2014年版。貧困文化具有自身獨特的結(jié)構(gòu)，包括其對抗性的世界觀、消極的人生觀以及多變的價值觀。在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)為，人際關(guān)系與家庭關(guān)系的緊張，勞動觀念與消費觀念的偏離，主體意識與集體意識的錯位等。

這一理論主要的出發(fā)點是基于西方國家存在的“貧民區(qū)” “貧民窟”等共同的“文化場域”，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會關(guān)系。在中國，“集中連片特困地區(qū)”“貧困縣”和“貧困村”等概念與西方國家的 “貧民區(qū)”情況有所不同。在農(nóng)村，富裕的人口與貧困人口在居住方面沒有截然分開，處于交錯雜居的狀態(tài)。人際交往上沒有明顯分離，決定社會關(guān)系的主要因素是依托于血緣、地域及傳統(tǒng)道德等自然形成的關(guān)系。在社會保障上，國家健全的社會組織網(wǎng)絡對民生問題高度敏感，具有高效的信息交流機制和工作成效考評機制，能夠有效保障貧困人口的基本生存權(quán)利。中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方略，能夠確保邊疆民族地區(qū)和貧困人口享受差異化、傾斜性幫扶政策。

（二）貧困行動實驗室的貢獻與不足

2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿比吉特·巴納吉和埃絲特·迪弗洛通過對全世界18個國家和地區(qū)的深入調(diào)研，從貧困人口的日常生活出發(fā)，尋找導致貧困的真正原因。以貧困人口的生存和選擇為切入點，深入探討扶貧援助、制度設置對貧困人口的價值與意義。他們認為，貧困人口每一個選擇的背后都有生存的考慮與文化的影響。②［?。莅⒈燃亍ぐ嗉{吉、［法］埃斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景芳譯，北京：中信出版社，2013年版。他們發(fā)起成立的“貧困行動實驗室（J-PAL）”，致力于將龐大的反貧困工作分解為具體而細小的類別，使用嚴格的科學研究方法，通過對公共衛(wèi)生、小額信貸及防治艾滋病等具體工作的指導，推進全球的反貧困事業(yè)。目前，“貧困行動實驗室（J-PAL）”已經(jīng)在五個大洲成立了辦事處。他們不僅在研究技術(shù)創(chuàng)新、制定政策和能力提升等方面取得成就，而且在采用團隊方法來評估“反貧困”成效方面做出貢獻。

他們以科研團隊推動扶貧工作，擁有精準細致的優(yōu)勢，也存在缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的劣勢?！胺簇毨А笔且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，不僅需要精密的設計，也需要強有力的執(zhí)行。在小范圍之內(nèi)可以選擇用“社會實驗”的形式推進扶貧工作，但是在較大的范圍之內(nèi)將面臨難以克服的挑戰(zhàn)，包括制度執(zhí)行過程中的反饋與糾錯，內(nèi)部制度挑戰(zhàn)者的安撫與處理，外部利益攸關(guān)者干擾的排除等問題。這些問題必須依靠政府的集體意志，需要政府展現(xiàn)決心和魄力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進。政府擁有強大的經(jīng)濟實力、健全的組織體系和有效的社會動員網(wǎng)絡，是推動“反貧困”的最佳領(lǐng)導力量。

（三）中國文化扶貧理論的特色

徹底消滅貧困，必須從物質(zhì)貧困和意識貧困共同入手。解決意識貧困問題，激發(fā)貧困人口發(fā)展內(nèi)生動力，才是扶貧的根本之策。習近平總書記在河北省阜平縣考察工作時指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！雹倭暯剑骸对诤颖笔「菲娇h考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，新華網(wǎng)：2012年12月30日。

中國歷來重視文化的作用，強調(diào)“以教化政”，認為文化是治國理政的根本。傳統(tǒng)政治思想中社會發(fā)展的最終目標就是建立“大同社會”。所謂“大同社會”，一個重要的標準就是“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)?！雹诖魇?編訂，劉波、王川注釋：《禮記》，南京：南京大學出版社，2014年版。傳統(tǒng)的民本思想中也反復強調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”③孟子：《孟子》，南昌：江西人民出版社，2017年版。的觀念，認為要重視民意、愛惜民力、改善民生。在長期的發(fā)展演化中，中國人已經(jīng)形成了助人為樂、樂善好施、扶貧濟困的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。中華人民共和國成立以來，其始終將文化作為國家發(fā)展的重要組成部分，將文化建設作為國家發(fā)展的總體目標。2011年，更是將文化建設提升到國家戰(zhàn)略的高度，正式提出建設“文化強國”目標。2014年，在總結(jié)過去成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習近平總書記將 “文化自信”正式明確為 “道路自信、理論自信和制度自信”的基礎(chǔ)，將建設中國特色社會主義文化作為新時代社會主義發(fā)展的主要任務。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是文化扶貧理論的鮮明特點。依托于中國獨特的政治和文化優(yōu)勢，充分利用健全的基層組織力量，從文化和精神等層面，支持和鼓勵邊疆民族地區(qū)和貧困戶實現(xiàn)脫貧摘帽，是中國始終堅持的脫貧攻堅工作原則。幫助貧困戶改變落后的思想觀念，提高文化知識水平，學習新的脫貧技能，提高發(fā)展內(nèi)生動力是中國始終堅持的文化扶貧工作基本目標。

2012年，在中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會剛剛閉幕不久，習近平總書記到河北阜平縣考察時就指出 “三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、邊疆地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，對于貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。④習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話》，新華網(wǎng)：2012年12月30日。2013年，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出精準扶貧重要思想。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)闡述了“精準扶貧”的基本方略。中國的扶貧工作在對貧困人口進行政策性傾斜的同時，習近平總書記特別關(guān)注文化扶貧的作用。在寧德工作期間，他就提出“思想的貧困是最令人擔心的貧困?！?016年，在東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記進一步強調(diào)“對貧困地區(qū)來說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力?！雹萘暯剑骸对跂|西部扶貧協(xié)作座談會上的講話》，新華網(wǎng)：2016年7月20日。同時提出“扶貧扶志” “扶貧扶智”及“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”等文化扶貧的重要思想。⑥習近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》，新華網(wǎng)：2015年11月27日。

二、中國文化扶貧政策體系的發(fā)展與嬗變

文化是人類社會進步的結(jié)晶，是人類自身存在的方式。人類社會邁出的每一步，都伴隨著文化的躍遷。

（一）文化扶貧政策體系的發(fā)展脈絡

文化扶貧政策體系經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展完善的過程。

第一階段是起步階段。中華人民共和國成立后，文化扶貧作為對文化教育工作的一部分，主要是與文化宣傳工作、思想政治工作及教育工作等一起推進。文化扶貧內(nèi)容主要集中于知識教育和道德教育，由教育和文化等部門負責。

第二階段是規(guī)范化階段，1986年5月16日，國務院成立國務院邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組，辦公室設在農(nóng)牧漁業(yè)部，主要任務是加強對邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的指導和盡快改變貧窮面貌。1988年7月18日，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導小組與“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設領(lǐng)導小組合并，辦公室設在農(nóng)業(yè)部，職能有所增加。1993年12月28日，正式改名為國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，標志著文化扶貧工作進入新階段。1993年12月，文化部 “文化扶貧委員會”的正式成立，標志著文化扶貧工作走入正軌。文化扶貧工作由文化部、教育部、廣播電影電視部門及國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室等部門共同負責。

第三階段是具體化階段。1994年，中國第一個全面的扶貧工作文件《國家八七扶貧攻堅計劃》，將扶貧開發(fā)工作作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分，明確要求文化部門要為邊疆民族地區(qū)安排建設一定數(shù)量的文化設施，改善群眾文化生活，第一次正式提出文化扶貧任務。2011年，國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》，系統(tǒng)闡述了文化扶貧的目標和方法，明確提出要引導和幫助貧困人口更新觀念，重視確立貧困人口的主體地位，采取措施提高其自身發(fā)展能力。2014年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將“文化建設工作”作為十大主要工作任務之一，要求加強邊疆民族地區(qū)公共文化服務體系建設，提高服務效能，積極推進公共數(shù)字文化建設，為新時代文化扶貧工作指明了新的方向。

第四階段是聚焦重點階段。2015年，作為脫貧攻堅工作綱領(lǐng)性的政策文件——中共中央和國務院 《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步提升了文化扶貧的作用，將“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力”作為扶貧工作的基本原則。2018年，針對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的貧困人口主體意識淡薄和 “等靠要”思想突出等問題，國務院扶貧辦、中央組織部等十三個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》，將扶貧扶志作為當前文化扶貧的首要任務，要求通過具體的政策和有力的措施，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。

（二）文化扶貧政策內(nèi)涵的發(fā)展

文化是一個復雜的體系，文化扶貧也是一個廣義的概念，涉及文化、宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人們認識水平的不斷提高，文化扶貧的內(nèi)涵正在不斷充實，越來越豐富?！秶野似叻鲐毠杂媱潯分?，文化扶貧的主要任務是建設一定數(shù)量的文化設施，開展電影巡回放映及文化流動車巡演，擴大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。由于經(jīng)濟社會發(fā)展的局限，這一時期文化扶貧工作主要立足于基礎(chǔ)設施建設和簡單的文化服務，完成邊疆民族地區(qū)的文化建設任務?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，文化扶貧主要任務是基本建立廣播影視公共服務體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通，健全農(nóng)村公共文化服務體系，自然村基本通寬帶。中共中央和國務院《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，文化扶貧的主要任務與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》基本一致。這一時期文化扶貧的任務已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娀A(chǔ)設施建設與提高文化服務效率并重，強調(diào)提供有質(zhì)量的文化服務。

2017年，文化部發(fā)布的《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》，對文化扶貧內(nèi)涵進一步進行了擴充，提出一系列工作任務，包括推動邊疆民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，推動邊疆民族地區(qū)公共文化服務體系建設，提升邊疆民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護利用水平，加快邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進邊疆民族地區(qū)文化市場健康發(fā)展，推動邊疆民族地區(qū)文化交流互通，加大邊疆民族地區(qū)人才隊伍建設力度等內(nèi)容。

2018年開始的“扶貧扶志行動”則聚焦于貧困戶內(nèi)生動力的激發(fā)，從思想方面提出了開展扶志教育、技能培訓和典型示范的要求，從方法方面提出了改進幫扶方式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、加大以工代賑、減少發(fā)錢發(fā)物等要求。這一階段的文化扶貧秉持精準的要義，強調(diào)頂層設計，重視系統(tǒng)協(xié)同推進。

同時，宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等部門，也從自身職責出發(fā)，提出了相應的文化扶貧目標。文化扶貧逐步發(fā)展成為加強基礎(chǔ)設施建設、提升文化服務效率、培養(yǎng)人力資源及宣傳教育發(fā)動等全方位的體系。

（三）文化扶貧工作取得的成效

邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅任務繁重，成效顯著。我國邊疆民族地區(qū)貧困人口占全國總貧困人口的一半以上，貧困人口超過200萬以上的省份有5個，集中連片特殊困難地區(qū)有12個，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)全部在西部。通過多年的努力，邊疆民族地區(qū)文化扶貧已經(jīng)取得階段性的成效。

1.現(xiàn)代化的文化服務體系基本建成

在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建設了一大批文化服務基礎(chǔ)設施。鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋，博物館實現(xiàn)縣域全覆蓋。所有圖書館、文化館、博物館及文化站實現(xiàn)全部免費開放。廣播和電視覆蓋率達到99%以上，行政村村委會、學校及衛(wèi)生室通寬帶率達到100%。部分邊疆民族地區(qū)提前實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標。

2.公共文化服務水平穩(wěn)步提高

在農(nóng)村實施“小廣場大喇叭”工程，每個村組確保都有一個集體活動的小廣場，有一套用于文化活動的音響設備，從基礎(chǔ)設施上解決文化扶貧的陣地問題。實施“總分館制度”，在鄉(xiāng)村設立文化館和圖書館分館，實現(xiàn)手機圖書館、流動圖書服務車等文化服務全覆蓋。按照文化惠民、文化育民、文化樂民的原則，在各地搭建起公益性文化活動平臺，推行 “訂單式”和 “菜單式”文化服務，定期開展便于參與的群眾文化活動。優(yōu)秀的精神產(chǎn)品進入基層、惠及群眾，送戲、送書、送電影及送文化下鄉(xiāng)蔚然成風。老年人、未成年人、殘疾人、進城務工人員、農(nóng)村留守婦女兒童及貧困戶等群體的基本文化權(quán)益進一步得到保障。

3.深入發(fā)掘民族文化資源

本著對歷史負責、對子孫后代負責的態(tài)度，各地利用群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，讓人們在潛移默化中感知民族文化的魅力，增強自身艱苦奮斗、擺脫貧困的內(nèi)生動力。部分地區(qū)立足自身實際，彰顯自身文化底蘊、轉(zhuǎn)換民族文化資源，鞏固文化扶貧基礎(chǔ)和提升特色文化品牌。文化的引導力、凝聚力、組織力不斷增強，貧困人口的自信心和幸福感不斷提升。

（四）文化扶貧面臨的現(xiàn)實困境

隨著文化扶貧理論和實踐發(fā)展的不斷深化，一些存在的問題需要破除制約的體制機制障礙來解決。

1.公共文化服務體系運行效率不高

盡管公共服務文化體系已經(jīng)基本建成，但是邊疆民族地區(qū)依然是公共文化服務的重點和薄弱環(huán)節(jié)。基層文化建設存在條塊分割、重復建設及多頭管理等問題，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，文化資源難以有效整合。總量不足與資源浪費問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。一些地區(qū)在脫貧摘帽期間，文化扶貧主要集中在基礎(chǔ)設施建設方面。摘帽以后，缺少后續(xù)的管理運行、人才隊伍配套，服務效能嚴重偏低?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員缺編嚴重，很多人身兼數(shù)職，任務繁重，文化工作難以有效開展。村級缺少負責文化工作的專兼職人員，致使農(nóng)家書屋及村民活動中心等文化設施管理和利用不到位，功能發(fā)揮嚴重不足。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低

邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度不高，競爭力不強，市場占有份額小。文化企業(yè)的培育以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應差，輻射帶動效應弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。新媒體、文化創(chuàng)意等新行業(yè)還處于起步階段，資源整合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)融合度偏低，文化產(chǎn)品開發(fā)滯后。

3.貧困人口意識貧困問題突出

在一些地區(qū)，由于密集的扶貧政策支持，導致“安貧” “守貧”現(xiàn)象不同程度存在，群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足。一些貧困人口存在“聽天由命，消極無為”的思想，把自己的貧困歸于老天的安排和命運注定，面對貧困怨天尤人，無所作為。個別貧困人口存在“得過且過，好逸惡勞”的情況，將政府的幫扶視為理所當然，依賴低保金、臨時救助及社會捐贈度日，對基層扶貧工作者動輒以“對扶貧工作不滿意”、上訪等相威脅。

三、邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新的路徑選擇

文化建設內(nèi)容豐富，文化扶貧主要包含文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個大范疇中的項目。文化事業(yè)是按照國家意志和社會需求提供文化公共產(chǎn)品的，文化產(chǎn)業(yè)是按照市場規(guī)律和消費需求提供文化商品的。按照貧困縣摘帽“三率一度”（漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾認可度）和貧困戶摘帽“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有）的標準，文化事業(yè)是脫貧摘帽的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展鞏固的保障。在文化扶貧工作中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、相互補充。

（一）整合基層文化資源，鞏固脫貧攻堅建設成果

讓群眾認可脫貧攻堅工作，鞏固脫貧攻堅的成果，不僅需要政策的落實和資金的投入，還需要針對不同地區(qū)和不同類型的貧困戶采取不同的文化扶貧措施。文化事業(yè)部門具有結(jié)構(gòu)化程度高、人才隊伍穩(wěn)定和規(guī)則意識強等特點。在脫貧攻堅工作中，通過改革創(chuàng)新文化扶貧產(chǎn)品提供機制，激發(fā)社會力量參與活力，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共文化服務供給和運行機制，能夠有效推動公共文化服務的長效發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)。

1.建設綜合性文化服務中心

隨著農(nóng)村網(wǎng)絡條件的不斷改善以及移動終端的日益普及，人民群眾獲取文化知識的渠道正在發(fā)生根本性的變化。到圖書室、電腦室及文化站等傳統(tǒng)文化機構(gòu)讀書看報、獲取文化知識的人越來越少，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村電影和文藝晚會已經(jīng)難以吸引中青年觀眾。通過移動終端，人民群眾能夠以更加便捷的方式獲取高質(zhì)量的文化資源，但是不能夠獲得參與文藝活動的現(xiàn)實體驗?；鶎游幕阵w系的職能將從文化知識的傳播與文化服務的普及，逐步轉(zhuǎn)向文化素質(zhì)的培養(yǎng)與文化活動的組織。在行政村建設綜合性文化服務中心，將分散于各個部門的文化工作職責和任務集中起來，統(tǒng)籌安排，集中謀劃，能夠有效降低工作成本，提高工作效率，打通公共文化服務的“最后一公里”。綜合性文化服務中心需要具備簡單的文化演出、文體活動、展覽展示及教育培訓等方面的功能，發(fā)揮文化凝聚人心、化解矛盾的積極作用。在脫貧攻堅工作的不同階段，文化扶貧工作內(nèi)容應該有所側(cè)重。在起步階段，一般以文化基礎(chǔ)設施建設和政策宣傳發(fā)動為重點；在推進階段，一般以正確理解政策和加強思想教育為重點；在沖刺階段，一般以統(tǒng)一認識和振奮精神為重點；在鞏固階段，一般以推進鄉(xiāng)風文明和治理有效為重點。四個階段相互聯(lián)系，又相互促進。

2.健全基層文化服務供給和運行機制

通過強化頂層設計，解決基層文化服務工作的體制問題。確實發(fā)揮綜合性文化服務中心終端平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)籌管理和使用。以國家政策性的引導為基礎(chǔ)，制度體系的構(gòu)建為保障，重新啟動基層閑置的文化基礎(chǔ)設施，重新賦能基層文化工作者。通過鼓勵基層探索，解決好基層文化服務工作的機制問題。結(jié)合不同地區(qū)和不同服務對象的特點，設置不同的文化服務項目，采取“規(guī)定項目+自選項目”的方法，明確文化服務的種類和數(shù)量，細化文化服務的質(zhì)量和要求，實現(xiàn)文化產(chǎn)品供給與需求相對接，文化服務數(shù)量與質(zhì)量相配套。邊疆民族地區(qū)民族文化資源豐富，文化扶貧需要與民族文化緊密結(jié)合。通過開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、展示和研究工作，推動民族民間文化藝術(shù)活動開展和少數(shù)民族題材文化作品創(chuàng)作，打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品。立足于各地不同的文化資源和文化特點，利用地方節(jié)慶、民族歌舞和傳統(tǒng)體育等不同載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動。在共同的群眾性活動中，尋找與貧困人口思想上的“公約數(shù)”，規(guī)范非貧困人口與貧困人口行動上的“同心圓”，潛移默化中實現(xiàn)扶貧目標。

3.健全公共文化產(chǎn)品供給機制

當前，基層公共文化產(chǎn)品的供給一般有兩個途徑，一個是文化部門和單位為完成工作任務而提供的公共文化產(chǎn)品，另一個是通過政府向社會采購而提供的公共文化產(chǎn)品。對于文化部門和單位的工作任務，一般有較為規(guī)范的制度保障和專業(yè)的考核評估。但是，通過政府向社會采購的公共文化產(chǎn)品，則存在供需脫節(jié)、良莠不齊等現(xiàn)象。一方面，隨著時代的發(fā)展，一些原來具有重要價值的項目，已經(jīng)不能適應社會的需求，但是依然占用大量的財政資金。比如，農(nóng)家書屋實際上大量閑置，“送電影下鄉(xiāng)”觀者寥寥等現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，人們喜聞樂見的文化服務，能夠解決社會熱點難點問題的項目因為缺少資金而難以有效開展。比如短視頻、VLOG等形式受到群眾的廣泛歡迎。因此，在文化扶貧工作中，政府向社會采購的公共文化產(chǎn)品需要開展嚴格的績效評價，通過規(guī)范化進行產(chǎn)品選擇、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、成本核算、招投標管理和能力建設等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標準的制定工作。建立科學合理、協(xié)調(diào)配套的評價指標體系，強化對文化扶貧具體成效的量化管理。按照所購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和群眾認可度等標準進行考核評價，合理使用資金，確保使用效果。建立退出機制和擇優(yōu)機制，對不合格的承接主體給予處罰，對優(yōu)秀的承接主體予以獎勵，避免權(quán)力尋租行為。

（二）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固脫貧攻堅發(fā)展成果

隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分類格局已經(jīng)基本穩(wěn)定。面對占據(jù)前期優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)競爭者，“融合發(fā)展”將成為“后發(fā)地區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢。通過將時間上處于不同階段、結(jié)構(gòu)上處于不同層次、資源上相互補充的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化配置，整合到同一個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈之中，能夠有效提高資源的配置和使用效率，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.文化產(chǎn)業(yè)與多個產(chǎn)業(yè)存在耦合關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈長特點，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。邊疆民族地區(qū)文化資源富集，一大批知名的文化品牌在國內(nèi)外家喻戶曉，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι詈?。樹立“大文化”理念，推動文化與市場相互接軌，促進文化與網(wǎng)絡相互融合，實現(xiàn)文化與創(chuàng)意相互滲透，就能夠超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局限，為脫貧攻堅工作積蓄新的推動力量。

2.尋找文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長點

當今世界已經(jīng)進入信息經(jīng)濟時代，信息經(jīng)濟本質(zhì)上是“注意力經(jīng)濟”。面對浩如煙海的信息，“流量”是網(wǎng)絡經(jīng)濟行為的基礎(chǔ)。打造“爆點”是吸引 “流量”較為有效的方法。人是文化的動物，文化是最具有吸引力和生命力的東西。邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有力的“爆點”。依托豐富的歷史文化、宗教文化、民族文化、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)文化等優(yōu)勢資源，邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)需要突出地域特色和個性特征，走信息化發(fā)展的道路。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。政府需要加強文化資源的系統(tǒng)梳理和合理利用，豐富人民群眾的精神文化生活，滿足多樣化的文化消費需求。邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、文化類型多樣、文化人才濟濟。通過政策的引導和市場的競爭，培育特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，能夠?qū)⑽鞑抠Y源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將文化優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。通過處理好社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，發(fā)揮體制內(nèi)文化院團的作用。體制內(nèi)文化院團在履行好公共文化服務職能、確保文化資源保護傳承的前提下，有計劃、有步驟地走向市場，利用好社會資源與自身資源，建立互利共贏和優(yōu)勢互補的開放性合作機制。按照創(chuàng)新和實用相結(jié)合的原則，推動文化資源開發(fā)利用和現(xiàn)代生產(chǎn)生活相適應，實現(xiàn)文化價值和實用價值的有機統(tǒng)一。

3.實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其固有的規(guī)律，要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須擁有樹立行業(yè)內(nèi)獨具一格的優(yōu)勢。隨著移動通信的快速普及，網(wǎng)絡為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了 “扁平化”的平臺，在一定程度上消解了邊疆民族地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位上的劣勢。目前，中國網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展在一線和二線城市已經(jīng)處于相對飽和期，互聯(lián)網(wǎng)人口紅利基本觸頂。而在中小城市及城鄉(xiāng)接合部，網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展空間較為廣闊，有超過一半移動端的網(wǎng)民來自三線以下的城市。這些用戶在消費、在線閱讀和娛樂等方面的需求與大城市用戶有明顯不同。 “拼多多”“抖音”“趣頭條”等定位于中小城市用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，證明貼近生活、貼近普通人的網(wǎng)絡產(chǎn)品受到廣泛的歡迎。只要有優(yōu)秀的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，通過適當?shù)臓I銷，就有機會吸引流量，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。邊疆民族地區(qū)的文化來源于生活，具有天然的原生態(tài)特點，與工業(yè)化方式運作的流行文化截然不同。在“泛娛樂化”的文化侵蝕之下，許多人渴望回歸到優(yōu)美的自然與淳樸的文化之中。同時，康體休閑及健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的興起，為文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。面對龐大的消費者群體，需要探索當?shù)靥厣幕a(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作模式，吸引社會資本、民間資本和外來資本投資興辦文化企業(yè)。通過對本土特色文化的策劃宣傳，打造特色文化品牌，催生成長性好的特色文化品牌。在推動脫貧攻堅的同時，促進優(yōu)秀民族文化瑰寶的網(wǎng)絡傳播。

4.改進文化產(chǎn)品供給方式

文化產(chǎn)品包括線上文化產(chǎn)品和線下文化產(chǎn)品。以直播、短視頻、VLOG（視頻博客）等為代表的新興文化形式，為邊疆民族地區(qū)發(fā)展線上文化產(chǎn)業(yè)提供了新的平臺。直播、短視頻及VLOG等文化產(chǎn)品具有制作成本低、技術(shù)簡單及方便快捷等特點。對于缺少專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)運作團隊的邊疆民族地區(qū)而言，是較為合適的線上文化產(chǎn)品供給方式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，線上文化產(chǎn)品要產(chǎn)生經(jīng)濟效益，需要與電子商務相結(jié)合。通過包裝、營銷等手段，激發(fā)用戶的消費欲望，滿足用戶的消費心理，從而幫助邊疆民族地區(qū)和貧困戶增加收入。電商扶貧和消費扶貧作為新興的扶貧模式，優(yōu)勢在于有效激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動力，暢通邊疆民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)品流通渠道。其難點在于消費者第一次購買以后，如何吸引消費者多次購買？網(wǎng)絡上屢見不鮮的“悲情營銷”是消費人們的同情心，透支消費潛力。只有保證質(zhì)量前提下的“文化營銷”，才是打造產(chǎn)業(yè)的長久之計。線下文化產(chǎn)品內(nèi)容較為豐富，傳統(tǒng)的文藝演出、講座展覽等形式已經(jīng)較為成熟，行業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。由于歷史基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和專業(yè)人才等方面的原因，后發(fā)地區(qū)短期內(nèi)難以趕超發(fā)達地區(qū)。邊疆民族地區(qū)需要深入挖掘和提取自身特色文化資源的價值內(nèi)涵和文化元素，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。通過推動旅游文化資源與創(chuàng)意設計的深度融合，鼓勵旅游企業(yè)、文化院團與創(chuàng)意設計機構(gòu)開展合作。利用各地的特色文化載體，提升旅游文化產(chǎn)品的設計水平，開發(fā)具有文化品位的旅游商品，組織體驗性強的文化演藝活動，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動貧困人口內(nèi)生式發(fā)展，鞏固脫貧攻堅文化成果

中國貧困人口致貧的原因，除了災害、殘疾、疾病、教育及意外等原因，主要是內(nèi)生動力不足。針對保障貧困人口基本生活的“兩不愁，三保障”問題，政府各個行業(yè)管理部門已經(jīng)建立起有效的幫扶制度體系。對于內(nèi)生動力不足問題，則需要因地制宜、“一戶一策”地解決。利用本地的自然資源，立足本地的文化背景，通過貧困人口與非貧困人口共同參與經(jīng)濟建設和社會活動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的自主性與社會發(fā)展的整體性。通過營造積極向上的文化氛圍，提高貧困人口對自身資源進行整合的能力，對自身脫貧需求進行識別的能力，對自身在市場和社會中位置的定位能力，從而提高自身的存在感、獲得感和價值感。

1.激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，社會文化發(fā)育相對緩慢，一些陳規(guī)陋習依然不同程度存在。相當一部分的貧困人口在社會結(jié)構(gòu)中處于弱勢地位，生產(chǎn)和生活相對封閉，思想上容易受到貧困文化的影響，行為上經(jīng)常缺少必要的自律，導致其缺乏脫貧摘帽的能力與勇氣。長期的困難和反復的失敗，已經(jīng)使一些貧困人口對貧困狀態(tài)產(chǎn)生新的適應性和慣性。解決貧困戶思想的問題，需要從邊疆民族地區(qū)社會治理的自治、德治和法治三個維度切入。從“自治”入手，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和村規(guī)民約的作用。通過明確貧困人口的權(quán)利與義務，細化幫扶的措施，鼓勵個人的努力，建立村民誠信體系。幫助貧困人口處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，正確認識自身貧困的原因和脫貧的方法，合理定位自身的能力和水平，走出自食其力的第一步。從“德治”著手，改變貧困人口的精神風貌，以道德建設糾正公德缺失。通過“五凈一綠一規(guī)范” （院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈、房前屋后綠化、院內(nèi)擺放規(guī)范）行動，用文明衛(wèi)生的生活習慣改變其落后的生活方式，用一點一滴的成就感筑牢其脫貧的信心。開展符合鄉(xiāng)村實際的孝心村試點，進行五好家庭、文明家庭、十星級文明戶、創(chuàng)業(yè)之星等評選活動。宣傳貧困家庭中勤勞致富、自力更生的人物典型，用身邊人和身邊事影響群眾，實現(xiàn)道德教育入腦入心。從“法治”入手，改變邊疆民族地區(qū)社會風氣。對子女有贍養(yǎng)能力的“分戶老人”，積極探索簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，引導教育子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，定期了解贍養(yǎng)義務落實情況。對拒不履行義務教育法定責任的家長，提起公益訴訟，保障適齡兒童受教育權(quán)利。對騙取國家扶貧政策的農(nóng)戶，進行普法教育和行政處罰，精準落實扶貧政策。

2.創(chuàng)新脫貧攻堅制度保障

在脫貧攻堅具體政策的制定中，多征求和聽取群眾的建議，盡可能把人民群眾的合理意見吸納到脫貧決策中。探索設立“脫貧攻堅獎補基金”，針對不同貧困人口的情況，制定不同的補助標準。對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自己動手積極改善住房條件及自立自強率先脫貧的貧困人口，給予差異化補助，形成競爭態(tài)勢。對重病、重殘及無勞動能力等特殊困難群體實行兜底保障，由政府幫助解決實際困難。開發(fā)適合貧困戶的公益性崗位，確保“走不出去、有就業(yè)能力和條件”的貧困戶就近就業(yè)。建立利益聯(lián)結(jié)機制，對有資源無勞動力的貧困戶，引導參股“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。以股份合作為核心、以股權(quán)關(guān)系為紐帶，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本。將國家補助資金、扶貧小額信貸等作為貧困戶出資占股資金，采取 “保底分紅 +收益分紅”方式，穩(wěn)定提高貧困人口收入。建立“防貧保險” “防貧基金”等風險防控機制，統(tǒng)籌扶貧資金和社會捐贈資金，針對可能出現(xiàn)的致貧風險進行防控，由保險企業(yè)和公益基金進行幫扶，確保不出現(xiàn)新的貧困戶、已經(jīng)脫貧農(nóng)戶不會出現(xiàn)返貧。

3.創(chuàng)新脫貧攻堅評價模式

為確保脫貧攻堅戰(zhàn)工作質(zhì)量，國家引入“第三方評估”機制，實施最嚴格的考核評估。在貧困縣考核評估指標中，群眾認可度是脫貧攻堅工作的“試金石”，也是貧困縣脫貧摘帽的重要指標。關(guān)于這一項指標，脫貧攻堅工作前期主要的提法是“群眾滿意度”，后期逐步調(diào)整為“群眾認可度”。兩者有所聯(lián)系，共同聚焦扶貧工作對象的“獲得感”。兩者也有所區(qū)別，“滿意度”更多的是強調(diào)主觀的感受，“認可度”則包含了主觀的感受與客觀的幫扶兩方面的內(nèi)容。設立這項指標的初衷是為了防止在脫貧攻堅工作中的官僚主義和形式主義問題，確保脫貧攻堅取得成效，經(jīng)得起人民的檢驗和歷史的檢驗。但是在一些地區(qū)卻出現(xiàn)認識理解上的誤區(qū)，為了在規(guī)定的時間內(nèi)脫貧摘帽，采取超常規(guī)手段滿足個別貧困人口的無理訴求。通過“多給政策、多給補助資金”換取群眾對脫貧攻堅工作的“認可”，導致社會福利泛化。一些貧困戶由于長期享受扶貧政策，從思想上形成“特殊群體意識”，一旦幫扶的政策措施弱化，就會產(chǎn)生“被剝奪感”。因此，考核評估要充分發(fā)揮“指揮棒”的作用，引導脫貧攻堅工作不偏離“保基本”的大方向，避免出現(xiàn)超標準幫扶的情況，導致政府大量舉債，幫扶政策難以為繼。作為第三方評估團隊，也應該提前說明考核指標體系及工作流程，避免各地在接待和配合評估工作中“自由發(fā)揮”，造成不必要的負擔和浪費。不同的評估團隊之間要統(tǒng)一標準，避免個人因素的干擾，客觀公正開展工作。對于存在的問題，應該實事求是進行調(diào)查分析，避免考核評估成為滋生新的形式主義和官僚主義的“溫床”。

文化是引領(lǐng)社會發(fā)展的號角，代表著一個時代的風貌。文化扶貧是一個雙向互動的過程。通過文化扶貧，一方面邊疆民族地區(qū)獲得發(fā)展的活力、貧困人口激發(fā)了脫貧的動力。另一方面，扶貧工作者本身也深入了解基層的真實情況，接受了全面的鍛煉與教育。農(nóng)村是文化創(chuàng)作的肥沃土壤，也是文化發(fā)展的廣闊舞臺。文化扶貧在促進脫貧攻堅工作的同時，也為文化自身的發(fā)展汲取了豐富的營養(yǎng)。文化扶貧不能遺失價值方向，也不能遠離人民生活。在文化扶貧過程中，需要聚焦現(xiàn)實生活，尋找新的路徑，激發(fā)新的動力。文化扶貧將成為推進文化建設的重要機遇，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。