魏建云 山東省淄博市沂源縣石橋鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國鄉(xiāng)村振興過程中最重要的工作環(huán)節(jié)，下面將針對土地承包經(jīng)營的意義進行分析，就承包現(xiàn)狀及改善措施進行探究，提高我國土地承包經(jīng)營的運行質(zhì)量。

一、土地承包經(jīng)營的意義

土地承包經(jīng)營的基礎是上世紀八十年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任之基礎上發(fā)展而來的，賦予了農(nóng)民較為充分的自主經(jīng)營權利，解放了農(nóng)村的勞動生產(chǎn)力，并促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進一步完善土地承包經(jīng)營制度能夠有效的促進我國新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的運營模式，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體又分為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營及企業(yè)經(jīng)營三種模式，三種經(jīng)營類型各自具有較為明顯的優(yōu)點，推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展，家庭經(jīng)營模式的發(fā)展我國以家庭為單位的經(jīng)營模式正在逐步成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主流趨勢，這種經(jīng)營模式既能夠滿足我國對于家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的要求，也能夠使家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟中存在的風險，提高了家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展規(guī)模，增加了農(nóng)戶收入。合作經(jīng)營模式是指農(nóng)戶與農(nóng)戶之間形成的合作關系，這種合作經(jīng)營模式存在時間最長，適用范圍最廣，是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制上發(fā)展出來的新合作模式，這種新的合作模式克服了小規(guī)模經(jīng)營中存在的種種問題。企業(yè)經(jīng)營模式是我國最重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式之一，由于企業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)水平高，深加工程度高，能夠有效地推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，企業(yè)最重要的工作就是盈利，通過盈利能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，帶動農(nóng)民收入不斷增長。這三種經(jīng)營模式共同作用下有效地提高了我國土地承包的成效，通過實地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢較為強勁，農(nóng)民的收入組成變得越來越豐富，同時農(nóng)村的經(jīng)營主體也在蓬勃的發(fā)展，已經(jīng)形成了以家庭農(nóng)場、各農(nóng)戶協(xié)作、企業(yè)投資等多種經(jīng)營模式，傳統(tǒng)的土地承包經(jīng)營已經(jīng)無法與蓬勃發(fā)展的農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展相契合，甚至出現(xiàn)了一定的阻礙現(xiàn)象，所以要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就要對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度進行改革。并且隨著我國農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村的經(jīng)營方向也發(fā)生了一定的變化，農(nóng)業(yè)稅的取消調(diào)動了廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性，使荒蕪的土地逐漸被利用被開發(fā)，并且政府相關部門也增加了農(nóng)民對于生產(chǎn)的投入，使農(nóng)民重新回歸田園，減免農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的勞作生產(chǎn)的所得歸個人所有，只要根據(jù)相關法律納稅即可，農(nóng)民通過自身的勞動所獲得的收益全部屬于自己，這大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是當前我國在進行土地承包經(jīng)營的過程中還存在一定的問題，下面將針對這些問題進行分析。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營的意義可以得知，我國農(nóng)村土地的承包經(jīng)營能夠帶動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時還可以在一定程度上提高我國新型農(nóng)業(yè)主體的運營質(zhì)量，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，土地承包經(jīng)營雖然取得了較大的發(fā)展，但是在實際工作中還存在一定的問題，下面將針對這些問題進行梳理。

（一）管理人員工作態(tài)度較差

在一些地方存在干部工作意識不強，工作馬虎等突出的工作問題，并存在極個別為了一己私利不認真履行管理責任的現(xiàn)象。干部素質(zhì)不足首先體現(xiàn)在一部農(nóng)村地區(qū)的村兩委組成人員年齡較大，思想較為落后，并且由于文化水平不高，對于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作不重視，并且在工作中缺乏一定的創(chuàng)新精神。在工作中一部分鄉(xiāng)村干部還存在等待上級指示，等待上級調(diào)撥資金等觀念，這種等待不僅會影響到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度，還會造成工作拖延等一系列問題。另一方面由于農(nóng)村管理人員的上升空間相對較窄，且工資待遇并不高，所以導致一部分管理人員在工作過程中出現(xiàn)懶散懈怠的情況[4]。由于我國村支書的選拔采用的是直接選拔制度，并且能夠連選連任，這就造成村支書權力過大的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還有可能出現(xiàn)利用職權收受賄賂，任意流轉土地等行為的發(fā)生，這種行為將十分不利于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的落實與推進，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權未得到有效的劃分

農(nóng)村集體產(chǎn)權未得到有效的清點就會直接影響到我國土地承包經(jīng)營工作的推進效率，農(nóng)村集體資產(chǎn)未得到有效的劃分就會導致農(nóng)村在推行土地承包經(jīng)營的過程中出現(xiàn)土地流轉速度較慢、土地承包較為零碎等突出問題，農(nóng)村集體產(chǎn)權存在歸屬不清、“三資”問題未解決、產(chǎn)業(yè)體系不健全等多種問題，產(chǎn)權歸屬不清，不明確的問題成為阻礙我國農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的“絆腳石”，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一部分城郊土地被占用，會使村集體擁有大量的資金，這部分資金卻沒有用到改善農(nóng)民生活中，一部分農(nóng)民的土地被征用，成為了失地農(nóng)民，隨著農(nóng)村土地資源被占用的現(xiàn)象增多，失地農(nóng)民的數(shù)量也在增加，這部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，并且沒有任何技能，使得這部分農(nóng)民的生活難以得到保障。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進行了身份的轉換，由原來的農(nóng)民身份變?yōu)榱顺擎?zhèn)身份，隨著身份的變換，農(nóng)村的土地所有關系也變得越來越復雜，征地補償款及農(nóng)村集體不動產(chǎn)收益分配等問題變得日益復雜化，收益分配不均，土地分配不均，嚴重阻礙了承包經(jīng)營工作的進展，其次在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的過程中還存在“三資”清理不徹底、不規(guī)范的突出問題，一些農(nóng)村地區(qū)并未對村集體資產(chǎn)進行明確的界定，并且這些資產(chǎn)中還存在歸屬不明確的現(xiàn)象。一些農(nóng)村地區(qū)存在“三資”管理混亂的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會導致村內(nèi)出現(xiàn)大量的閑置宅基地，影響了農(nóng)村土地的使用效率。并且在工作中還存在對于河灘、荒山等區(qū)域并沒有進行合理的租賃合同簽訂工作，從而出現(xiàn)河灘荒山被私人侵占的現(xiàn)象發(fā)生，一部分村支書在工作過程中十分明確這種行為是不符合我國法律規(guī)定的，但出于對人際關系的考慮，對于這類現(xiàn)象采取不聞不問的態(tài)度，這種情況下會導致農(nóng)村集體產(chǎn)權遭受到侵害，損失了一部分村民的利益，并且還影響到了農(nóng)村集體產(chǎn)權的利用效率，降低了農(nóng)村的發(fā)展速度。在農(nóng)村集體產(chǎn)權不明確，還體現(xiàn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系不健全這一方面，一部分村級集體合作社有名無實，并未發(fā)揮出農(nóng)村集體合作社應有的功效。增加農(nóng)村的土地流轉效率，能夠有效地提高土地的使用率，但是在一些農(nóng)村地區(qū)存在土地流轉率低，土地面積流轉小的問題，甚至有一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了土地不流轉的現(xiàn)象。一部分農(nóng)村雖然進行了土地流轉，但是依舊延續(xù)種植一季小麥種植一季玉米的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，這種模式無法將土地流轉的最大效用發(fā)揮出來，喪失了土地流轉的意義。并且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有廠房、沒有企業(yè)，沒有帶動農(nóng)民發(fā)家致富的主要手段，使村集體缺乏收入來源，導致大量的青年勞動力進城務工，使村落逐漸變的荒廢，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為了農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，長此以往會使農(nóng)村的勞動力越來越少，導致農(nóng)村土地經(jīng)營承包工作成為了一紙空談。

三、改善措施

通過我國土地承包經(jīng)營的現(xiàn)狀來看，我國對于土地承包經(jīng)營的管理還較為薄弱，為了提高我國土地承包經(jīng)營質(zhì)量，下面將給出相應的對策。

（一）明確產(chǎn)權關系

通過上文分析可以得知，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作質(zhì)量較低，其主要原因在于我國農(nóng)村的集體產(chǎn)權在劃分過程中出現(xiàn)了一定的問題，這就要求相關人員應當努力推進農(nóng)村集體所有制改革，首先厘清所有制關系，應當以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權為產(chǎn)權劃分的主體依據(jù)，對農(nóng)村的集體資產(chǎn)要做好登記工作，在登記工作后還應當針對農(nóng)村資產(chǎn)進行清點工作，確保資產(chǎn)記錄與實際擁有資產(chǎn)相統(tǒng)一。并且還應當解決農(nóng)民實際生活中遇到的土地歸屬問題，例如農(nóng)戶與周邊農(nóng)戶出現(xiàn)土地爭議的情況下，村領導班子應當對有爭議的產(chǎn)權進行劃分，對于出現(xiàn)較大爭議的產(chǎn)權應當運用法律的手段來解決爭議，有效的明確產(chǎn)權關系。

（二）提高土地承包經(jīng)營質(zhì)量

在工作過程中，應當時刻以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，所以要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，我國的家庭農(nóng)產(chǎn)面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，與之前的家庭經(jīng)營模式相比取得了較大的進步，同時以家庭為單位的經(jīng)營模式還能夠幫助家庭更好地優(yōu)化資源配置，提高家庭人員的人均收入。并且家庭經(jīng)營模式的發(fā)展還能夠保障農(nóng)戶的利益，農(nóng)民通過勞動獲得應有的利益，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國合作經(jīng)營模式的發(fā)展主要依靠于農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的合作，通過農(nóng)戶的聯(lián)動，這種合作經(jīng)營模式貫穿了農(nóng)資采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個關鍵的經(jīng)營環(huán)節(jié)，在一定程度上克服了單一農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的弊端，合作經(jīng)營模式的發(fā)展以組織農(nóng)戶的形式獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的利潤，實現(xiàn)了農(nóng)戶間的利潤共享，并且使農(nóng)戶獲得了經(jīng)營中的大部分利潤，但是在合作經(jīng)營模式發(fā)展的過程之中，還存在著明顯的弊端，在進行合作經(jīng)營的過程中，由于農(nóng)戶的合作經(jīng)營范圍僅僅局限于采購、銷售這兩個環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各個農(nóng)戶并不能進行相互合作生產(chǎn)，這就導致合作經(jīng)營模式出現(xiàn)管理松散等一系列問題，當出現(xiàn)經(jīng)營不善的問題時，這種合作關系將變得脆弱，最終走向破裂，因此在合作經(jīng)營模式未來的發(fā)展過程中政府應當將合作經(jīng)營模式列為政策重點支持對象，發(fā)揮合作經(jīng)營模式在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要作用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后等多種服務制度，提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式發(fā)展質(zhì)量，努力克服合作經(jīng)營模式存在的弊端。

（三）提高工作人員辦事效率

通過前文的分析可以得知，一部分工作人員在進行土地承包經(jīng)營管理的過程中存在慵懶懈怠的工作態(tài)度所以還要加強工作人員的服務管理意識，對于承包人遇到的實際問題要給予盡快的解決，同時杜絕貪污腐敗的行為發(fā)生。并且要對土地承包經(jīng)營管理人員進行一定的制度規(guī)范，要加強監(jiān)督制度，定期對土地承包經(jīng)營管理人員進行一定的績效考核，并適當?shù)牟扇—剳椭贫?，對績效較為突出的管理人員進行精神、物質(zhì)等方面的獎勵，對于績效較差，工作狀態(tài)散漫的人員應當進行及時的教育工作，從而有效的提高相關人員的工作積極性。

（四）建設完善的產(chǎn)業(yè)體系

在進行土地承包經(jīng)營的過程中，相關工作人員還應當注重引進新技術新產(chǎn)業(yè)，加強土地承包經(jīng)營的突出作用，引進新技術新產(chǎn)業(yè)能夠有效地帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并且能夠帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的騰飛，能夠吸引越來越多的年輕人回鄉(xiāng)工作，為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營工作增添新的力量。

四、結束語

通過土地承包經(jīng)營的過程分析可以得知，土地承包經(jīng)營能夠有效的促進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但是在承包過程中存在一些問題，政府應當加強農(nóng)村集體產(chǎn)權的改革舉措，提高農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營的質(zhì)量，并提高自身工作態(tài)度，引進一批科技型、技術性高的產(chǎn)業(yè)，促進我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。