周洪濤 車衛(wèi)娟

1.平度市財政局； 2.平度市人力資源和社會保障局

引言：在農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)村地區(qū)的基本水利建設(shè)、道路修建以及植樹造林等公益事業(yè)大多由農(nóng)民統(tǒng)籌解決，在稅費改革之后，采取“一事一議”籌資籌勞的方式籌集款項，增加了農(nóng)民參政議政的機(jī)會，提高了村級事務(wù)的透明度，能夠真正促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，為全面建設(shè)新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

一、簡析“一事一議”制度

“一事一議”制度是基于可持續(xù)發(fā)展背景，針對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作，為激勵廣大農(nóng)民積極投入到新農(nóng)村建設(shè)，通過財政獎補來支持農(nóng)村進(jìn)行公益事業(yè)的建設(shè)，秉著農(nóng)民自愿、量力而行、使用透明、控制上限的原則，經(jīng)由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨員大會以及村民代表大會決議之后再實行的一項制度。

二、農(nóng)村“一事一議”制度實施過程中存在的問題

（一）認(rèn)識存在誤區(qū)

“一事一議”制度使用至今，但是部分農(nóng)村地區(qū)依舊存在部分干部尚未明確“一事一議”制度的基本內(nèi)容和實施目標(biāo)，或者不認(rèn)同稅費制度改革，認(rèn)為需要自身貢獻(xiàn)自己的資金和勞動產(chǎn)能到公益事業(yè)中，觸動了自身利益，不能積極主動地推行“一事一議”制度；部分地區(qū)缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，做不到?？顚Ｓ?，資金流向不公開、不透明，得不到廣發(fā)人民群眾的信任、支持和理解，使“一事一議”制度流于形式，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或者需要對道路、水利、公共運動設(shè)施等進(jìn)行維護(hù)時，不能及時調(diào)取專項資金開展工作，違背“一事一議”制度的初衷。

（二）程序不規(guī)范

隨著政府對“三農(nóng)”問題重視程度的不斷增加，國家在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中也投入了大量資金成本，但每年申報財政補助的行政村較多，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力水平落后、道路交通設(shè)施不完善、農(nóng)民與干部之間關(guān)系僵硬，存在地方之間經(jīng)濟(jì)分層明顯現(xiàn)象，人均可供支配的資金數(shù)量不足，外加農(nóng)民的認(rèn)識程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民主動參與公益事業(yè)建設(shè)的可能性降低；很多農(nóng)村地區(qū)開展“一事一議”的程序不規(guī)范，不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定來組織開展議事會，存在大量事情一起表決、人數(shù)不足、意向不明顯等的情況，不能真正體現(xiàn)農(nóng)民的真實意愿，議事制度效率低下。

（三）議事難度過高

首先，外出人員多，尤其是思想意識較先進(jìn)的青壯年，打工零散地過多，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)住人口數(shù)量減少，表決人數(shù)不到議事制度法定規(guī)定人數(shù)也就無法最終確定各項事宜的實施；其次，農(nóng)村留守老人和兒童的知識水平有限，思想意識落后，且受到身體條件的限制也很難保證“一事一議”制度的開展；最后，農(nóng)民的教育水平低，存在家庭抱團(tuán)、拒絕發(fā)表意見以及說行不一等行為，都會加大召開并執(zhí)行議事會決策的難度。

三、完善“一事一議”制度促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑探索

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民認(rèn)識

為有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，政府要加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村干部“一事一議”的意識，使其明確“一事一議”制度內(nèi)容、管理流程以及操作手法，能夠因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)民自身素質(zhì)，來合理利用喇叭、傳單甚至是挨家挨戶上門宣傳等方式做好“一事一議”制度的宣傳工作，幫助農(nóng)民改變自身的觀念，使其明確自身有義務(wù)通過籌資籌勞等方式來參與農(nóng)村建設(shè)；定期召開議事會，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守“一事一議”制度規(guī)定，充分尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的意見，重視農(nóng)民的參與和決策權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，拓寬籌資來源

健全村務(wù)公開制度，明確“一事一議”的范圍，嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定開展議事工作，合理調(diào)整農(nóng)村資金使用形式，加大監(jiān)督管理力度，公開國家財政支農(nóng)補貼資金的流動去向，做到專項資金專項使用，重點開展扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)，增加群眾的信任感，切實改善農(nóng)村農(nóng)民的生活環(huán)境和生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；全面拓展籌資來源，各級黨委政府要重視農(nóng)村地區(qū)“一事一議”工作的開展，響應(yīng)國家號召，加大對農(nóng)村地區(qū)公益性事業(yè)建設(shè)的扶持力度，正確動員社會力量來參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善農(nóng)民資金有限、公益性事業(yè)開展難的情況，真正落實以人為本、為人民服務(wù)的宗旨。

（三）選擇合適形式開展議事會

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等移動終端的普及性較強(qiáng)，要合理利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)信息共享平臺，使外出打工的群眾也能通過遠(yuǎn)程終端實時了解家鄉(xiāng)的建設(shè)情況；針對外出人員較多的情況，可以在開展見面會的同時，建立遠(yuǎn)程共享會議模式，有效集結(jié)所有群眾的力量，高效討論會議內(nèi)容；合理利用法定節(jié)假日等在村居民多的日期，確保議事會可以獲得更多的有效意見，從而推動公益事業(yè)項目的開展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總結(jié)：綜上所述，當(dāng)?shù)卣哟笮麄髁Χ?，提高農(nóng)民對“一事一議”制度的認(rèn)識程度，強(qiáng)化專項資金流動的監(jiān)督，拓寬籌資來源以及選擇合適形式開展議事會，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，確?！耙皇乱蛔h”制度的順利實施，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的居住環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。