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        突出地方特色發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用
        ——以浙江省磐安縣為例

        2021-01-28 09:08:52浙江省磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局322300呂艷君鄭玲玲
        新農(nóng)村(浙江) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:磐安縣浙貝母險(xiǎn)種

        浙江省磐安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(322300)呂艷君 鄭玲玲

        2020年中央一號(hào)文件提出了“抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí),督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠。優(yōu)化保險(xiǎn)+期貨試點(diǎn)模式,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市”。從多年的運(yùn)行看,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際,作為地方政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分,可促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

        1.政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

        (1)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制自開展涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)以來,各地高度重視,成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長,縣府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)為副組長,縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、應(yīng)急管理、氣象、人行、人保等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作協(xié)調(diào)小組,下設(shè)辦公室,并將政策性保險(xiǎn)列入年度鄉(xiāng)村振興考核。

        (2)開展全國性、省級(jí)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)金華市結(jié)合實(shí)際,開展了水稻、大小麥、生豬、能繁母豬等全國性、省級(jí)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),并全面開展了水稻、制種水稻、冬小麥、大棚、大棚薄膜、能繁母豬、育肥豬、公益林、香榧樹、雞等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

        (3)開設(shè)地方特色險(xiǎn)種2019年底,金華市推出了11個(gè)地方特色農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品,有浦江葡萄價(jià)格指數(shù)綜合保險(xiǎn)、磐安浙貝母種植保險(xiǎn)2個(gè)全國首創(chuàng)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品;義烏獼猴桃種植保險(xiǎn)、義烏梨種植保險(xiǎn)、義烏果蔗種植保險(xiǎn)、義烏藍(lán)莓種植保險(xiǎn)4個(gè)傳統(tǒng)種植特色保險(xiǎn);蘭溪楊梅采摘期降雨氣象指數(shù)保險(xiǎn),涉及全市6個(gè)縣區(qū)的茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn),蘭溪枇杷低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn),金東區(qū)兩頭烏生豬養(yǎng)殖擴(kuò)展保險(xiǎn),蘭溪湖羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)5個(gè)量身定制的氣象指數(shù)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)特色險(xiǎn)種。2019年為4 657戶農(nóng)戶提供了8 172.63萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障,支付理賠329.99萬元,受益農(nóng)戶3 671人次。磐安縣2020年茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)為3 167戶農(nóng)戶提供了2 283.77萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障,支付理賠14.54萬元,受益農(nóng)戶761人次;浙貝母種植保險(xiǎn)為272戶農(nóng)戶提供了1 018.68萬元的風(fēng)險(xiǎn)保障,支付理賠90.75萬元,受益農(nóng)戶200人次。

        (4)因地制宜出臺(tái)扶持政策在中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,根據(jù)地方財(cái)力和產(chǎn)業(yè)特色出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼政策。水稻、小麥等主要糧食作物的保險(xiǎn)保費(fèi)由中央財(cái)政補(bǔ)助35%、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼48%、縣財(cái)政補(bǔ)貼10%、農(nóng)戶自負(fù)7%,為鼓勵(lì)農(nóng)戶種植主要糧食作物,出臺(tái)了農(nóng)戶自負(fù)部分給予全額補(bǔ)助。地方特色的茶葉、浙貝母的保險(xiǎn)保費(fèi)由省財(cái)政補(bǔ)貼30%、縣財(cái)政補(bǔ)貼30%、農(nóng)戶自負(fù)40%,為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),出臺(tái)了農(nóng)戶自負(fù)部分給予50%補(bǔ)助;其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的農(nóng)戶自負(fù)部分也給予50%補(bǔ)助。

        2.主要問題

        (1)農(nóng)戶參保意識(shí)不強(qiáng)磐安的地方特色保險(xiǎn)歷經(jīng)4年試點(diǎn),浙貝母種植面積1.6萬畝(1畝=667平方米,下同),2020年參保1 697.8畝,參 保 率 僅 有10.6%;茶葉7.3萬 畝,2020年 參 保15 225.1畝,參保率20.86%。況且農(nóng)戶自負(fù)40%部分的50%由承保保險(xiǎn)公司墊資。受文化水平、小農(nóng)意識(shí)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度等因素,農(nóng)戶不愿先支付保險(xiǎn)費(fèi)用再補(bǔ)助,保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。主要糧食作物實(shí)行財(cái)政全額補(bǔ)助后,有的農(nóng)戶認(rèn)為理所當(dāng)然,有的農(nóng)戶由于沒有保險(xiǎn)意識(shí),出險(xiǎn)時(shí)也不及時(shí)報(bào)案,導(dǎo)致理賠不到位。

        (2)保險(xiǎn)險(xiǎn)種與農(nóng)民需求有差距金華市只開設(shè)了11個(gè)特色地方險(xiǎn)種,許多特色產(chǎn)業(yè)無法享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼,即便已開設(shè)的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種與農(nóng)民期望也有差距,因此農(nóng)戶參保積極性不高。磐安縣只開設(shè)了浙貝母種植保險(xiǎn)、茶葉低溫氣象指數(shù)保險(xiǎn)二大特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn),但特色產(chǎn)業(yè)除浙貝母、茶葉外,還有茭白、茄子、元胡、玄參、白術(shù)、芍藥、食用菌、油茶等產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)都沒有相應(yīng)的政策性保險(xiǎn),農(nóng)民無法享受財(cái)政補(bǔ)貼。另外,即便已開設(shè)的浙貝母種植保險(xiǎn)除特殊年份有可能受冰雹、臺(tái)風(fēng)的損害外,受病蟲害危害的損失很少,但受市場價(jià)格波動(dòng)影響較大,與農(nóng)民期望不相符,因此參保積極性不高。

        (3)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平不高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員不足,特別是涉農(nóng)專業(yè)人員不足,造成定損、理賠等服務(wù)不能滿足農(nóng)民的要求。磐安政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體的承保單位中從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的只有3人,且都不是涉農(nóng)專業(yè)人員,定損只能依靠農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員,一旦產(chǎn)生大的災(zāi)情難以及時(shí)定損。加上理賠程序繁煩,不能及時(shí)理賠,一定程度上影響了農(nóng)民參保積極性。

        (4)農(nóng)業(yè)組織化程度低金華地區(qū)是以丘陵、山地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,規(guī)模經(jīng)營程度不高。特別是磐安縣有“九山半水半田”之稱,人均耕地不到1畝;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者大多是50、60后人員,接受新事物能力不足。加上參?!伴T檻”高,水稻20畝以上、茶葉(浙貝母)5畝、能繁母豬10頭以上,等等,讓許多達(dá)不到規(guī)模的種養(yǎng)戶失去參保機(jī)會(huì)。

        (5)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)三產(chǎn)發(fā)展不相匹配隨著鄉(xiāng)村游、采摘游的蓬勃發(fā)展,游客到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)基地的活動(dòng)不斷增加,不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些人身意外。對(duì)這些意外應(yīng)該提供保障,但目前只有商業(yè)保險(xiǎn),無政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),無形中增加了業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

        3.完善政策性保險(xiǎn)的建議

        推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),上合中央的決策部署,下遂農(nóng)民群眾的意愿,是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事。做好這件大事、好事,應(yīng)從以下幾方面努力:

        (1)要加大宣傳力度

        農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民收入水平低,保費(fèi)支付能力弱。由于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足及“靠天吃飯”的僥幸心理,大部分農(nóng)民沒有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足,農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理解不透。因此,要充分利用電視、報(bào)紙、簡報(bào)、文體活動(dòng)等各種群眾喜聞樂見的形式,多形式、多層次深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng),并用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)諸如冰凍、大雨和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害條件的生動(dòng)實(shí)例,加深廣大農(nóng)民群眾對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解,激發(fā)農(nóng)戶參保熱情,調(diào)動(dòng)參保積極性,提高參保率和覆蓋面,推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好更快發(fā)展。

        (2)要優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)制

        一是增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),根據(jù)農(nóng)民的保險(xiǎn)需求,將本地的支柱、特色產(chǎn)業(yè),如食用菌、茭白、中藥材、油茶等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。二是優(yōu)化已開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。充分利用現(xiàn)代工具,積極開展浙貝母等中藥材氣象指數(shù)和價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)險(xiǎn)種試點(diǎn)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。根據(jù)調(diào)研,要開展新型農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)成本、利潤保障、雇工意外險(xiǎn)、游客意外險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全等菜單式綜合保險(xiǎn)。

        (3)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念

        農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民,應(yīng)解決農(nóng)民群眾的實(shí)際需求,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)在“防、快、簡”字上創(chuàng)新。一是防災(zāi)減損工作,要加強(qiáng)自然災(zāi)害發(fā)生的信息提醒,要在防災(zāi)物資的配送上下功夫,提高防災(zāi)減損能力,保障農(nóng)民切身利益。二是快速理賠。保險(xiǎn)公司應(yīng)著重解決理賠環(huán)節(jié)的及時(shí)性和足額兌現(xiàn)問題,體現(xiàn)一個(gè)“快”字。三是簡化手續(xù)和程序。對(duì)自然災(zāi)害、疫情等特大事件造成的損失應(yīng)快速理賠,以便盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

        (4)要提供融資押貸

        農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主沒有廠房、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)可抵押,導(dǎo)致融資難。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有財(cái)政的扶持、有保險(xiǎn)公司的承保,應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村信貸銀?;?dòng)融資機(jī)制,將保險(xiǎn)公司的保單質(zhì)押貸款,貸款額度以投保標(biāo)的的保險(xiǎn)總額為限,解決業(yè)主融資難,便于發(fā)展生產(chǎn)。

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