劉揚(yáng) 陳亮 牛雨

1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院； 2.山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

一、研究背景

自2008年成為北京奧運(yùn)會(huì)帆船比賽協(xié)辦城市以來(lái)，青島市成為世界著名的 “帆船之都”，后奧運(yùn)時(shí)代，充分利用奧帆賽舉辦城市的品牌優(yōu)勢(shì)，在青少年帆船運(yùn)動(dòng)普及、運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外賽事與交流、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等方面蓬勃發(fā)展，青島已成為帶動(dòng)我國(guó)帆船運(yùn)動(dòng)發(fā)展的龍頭城市。

然而，在取得巨大發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該正視發(fā)展的軟肋：作為擁有730多公里大陸岸線及106公里海島岸線的濱海城市青島，卻僅有奧帆中心、銀海大世界兩處船艇碼頭，前者為城投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，賽事時(shí)需要清理停運(yùn)船只，后者屬私人俱樂(lè)部性質(zhì)，西海岸正在建設(shè)的兩處游艇碼頭也是作為高檔房地產(chǎn)配套，以服務(wù)“小眾”或盈利為目的游艇帆船碼頭入會(huì)費(fèi)和泊位費(fèi)高昂，遠(yuǎn)非大眾消費(fèi)所能承受。

游艇、帆船消費(fèi)是海上高端旅游市場(chǎng)的主要內(nèi)容，隨著人們生活水平的提高，乘坐游艇帆船開展度假休閑、健身運(yùn)動(dòng)將逐漸走進(jìn)大眾生活。通過(guò)優(yōu)化布局游艇帆船碼頭，對(duì)青島建設(shè)世界著名旅游城市意義深遠(yuǎn)。

二、船型碼頭與港口布設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）小型游艇帆船正在普及，將成為新的體育娛樂(lè)休閑工具

游艇是發(fā)達(dá)國(guó)家主流的運(yùn)動(dòng)休閑工具，被稱為汽車之后的下一個(gè)“消費(fèi)金礦”。國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際游艇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由歐美向亞洲和中國(guó)加速轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。全球各大游艇制造商和服務(wù)商近年開始將投資重點(diǎn)放在中國(guó)，有的將亞洲總部遷至中國(guó)或向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)引入旗下游艇品牌。

國(guó)內(nèi)目前主要以商務(wù)功能游艇為主，為企業(yè)社會(huì)團(tuán)體、富裕階層所擁有，小型游艇是目前國(guó)內(nèi)外的主流船型。據(jù)2008年國(guó)際貨物基金組織網(wǎng)站2008年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的百人游艇擁有量最高可達(dá)14艘，而截至2014年底，青島市游艇碼頭泊位總量?jī)H有800余個(gè)。據(jù)青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2019年全市生產(chǎn)總值11741.31億元，人均GDP達(dá)到124282元，全市常住總?cè)丝?49.98萬(wàn)人，乘坐游艇帆船開展度假休閑、健身運(yùn)動(dòng)將逐漸走進(jìn)大眾生活。

（二）游艇帆船碼頭建設(shè)拉動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間分布

游艇碼頭的建設(shè)可以有效拉動(dòng)海上旅游度假、游艇研發(fā)修造、帆船運(yùn)動(dòng)休閑、游艇節(jié)慶會(huì)展和水上旅游服務(wù)等五大產(chǎn)業(yè)門類形成產(chǎn)業(yè)鏈，而目前青島20余家游艇制造和研發(fā)企業(yè)分散在中心城區(qū)以外各處，布局零散，企業(yè)規(guī)模較小。企業(yè)間缺少溝通聯(lián)系，沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，也體現(xiàn)不出技術(shù)溢出效應(yīng)。游艇產(chǎn)業(yè)鏈尚待完善，本地配套率低。生產(chǎn)企業(yè)受建設(shè)用地及岸線使用的限制，生產(chǎn)規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大。多數(shù)企業(yè)不是臨海建廠，船艇試水需通過(guò)陸路運(yùn)輸?shù)酱a頭，限制了企業(yè)產(chǎn)品向大型化、多元化發(fā)展。

三、青島市游艇帆船碼頭布局策略

（一）促進(jìn)低效碼頭更新轉(zhuǎn)型，共建配套設(shè)施

利用現(xiàn)有交通碼頭、旅游碼頭、漁碼頭兼容游艇碼頭，或?qū)⑸鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)效益低的碼頭改建為游艇、帆船碼頭，節(jié)約濱水岸線資源和建設(shè)成本，完善陸域配套設(shè)施、旅游碼頭設(shè)施，建立海上旅游航線和交通循環(huán)體系。以臺(tái)北淡水碼頭改造為例，臺(tái)北淡水碼頭原來(lái)為功能單一、環(huán)境較差的漁碼頭，自1998年開始進(jìn)行規(guī)劃改造，在保留部分漁業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，將其部分改造為游艇碼頭，調(diào)整業(yè)態(tài)，加入娛樂(lè)、餐飲，文化、教育等功能，并對(duì)碼頭資源進(jìn)行深入綜合開發(fā)，目前淡水碼頭在臺(tái)灣十大魅力漁港中排名第二，是臺(tái)北重要的觀光娛樂(lè)場(chǎng)地。

（二）陸海統(tǒng)籌發(fā)揮綜合效益，與城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以碼頭建設(shè)為引擎，形成研發(fā)、制造、展覽、銷售、培訓(xùn)、休閑度假旅游一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，在海濱一線布局游艇碼頭和相關(guān)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在市域范圍大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造，完善現(xiàn)代服務(wù)功能，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展格局。發(fā)展游艇帆船教育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行專業(yè)駕駛培訓(xùn)，宣傳航海文化，普及海洋知識(shí)；舉辦國(guó)際交流和賽事活動(dòng)，以海上旅游為媒介加強(qiáng)國(guó)際交往；發(fā)展游艇帆船制造產(chǎn)業(yè)、提供船舶維修、燃料加注等配套服務(wù)；發(fā)展酒店、商場(chǎng)、度假村等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為游艇度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

（三）優(yōu)先發(fā)展公益屬性碼頭，高端消費(fèi)與大眾消費(fèi)公平共享碼頭資源

目前青島缺乏面向大眾群體服務(wù)的大型公共游艇碼頭。兩座專用游艇碼頭均由游艇俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)，采用會(huì)員制形式，屬于私人碼頭范疇，其昂貴的泊位費(fèi)在一定程度上限制了游艇消費(fèi)，而國(guó)外更為普遍的是設(shè)施簡(jiǎn)單、費(fèi)用較低的公共碼頭，甚至專門配備一定數(shù)量的干艙用于8米以下小游艇的停泊，節(jié)省空間和費(fèi)用。為推進(jìn)青島市游艇水上運(yùn)動(dòng)休閑活動(dòng)和帆船運(yùn)動(dòng)普及推廣，發(fā)展中應(yīng)體現(xiàn)公眾優(yōu)先，公共碼頭作為具有公益屬性碼頭，在規(guī)劃布局和建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先考慮。

四、結(jié)語(yǔ)

游艇帆船碼頭所在的濱海岸線是城市寶貴的公共資源，在城區(qū)功能升級(jí)、港口貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，應(yīng)采取手段調(diào)控房地產(chǎn)等非公共屬性項(xiàng)目對(duì)岸線資源的使用，使之有效保護(hù)及適度開發(fā)，使之促進(jìn)海陸綜合旅游功能開發(fā)，成為提升城市高端旅游能級(jí)的重要抓手。