萬(wàn)子平 株洲市煙草專賣(mài)局

引言：煙草行業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)自身的要求也不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，規(guī)范化體現(xiàn)在方方面面，但也面臨著諸多棘手問(wèn)題，從宏觀上看有“如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”的難題，從微觀上看有“如何操作罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售工作”的問(wèn)題。

需要罰沒(méi)的真品卷煙：

1.《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》第二十九條規(guī)定：無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣(mài)品的，由煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的百分之七十收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu(mài)品和違法所得。

2.《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》第五十二條第二款規(guī)定：有下列情形之一的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu(mài)品和違法所得：①非法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu(mài)品價(jià)值超過(guò)5萬(wàn)元或者運(yùn)輸卷煙數(shù)量超過(guò)100件(每1萬(wàn)支為1件)的；②被煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)處罰兩次以上的；③抗拒煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查人員依法實(shí)施檢查的；④非法運(yùn)輸走私煙草專賣(mài)品的；⑤運(yùn)輸無(wú)煙草專賣(mài)生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣(mài)品的；⑥利用偽裝非法運(yùn)輸煙草專賣(mài)品的；⑦利用特種車輛運(yùn)輸煙草專賣(mài)品逃避檢查的；⑧其他非法運(yùn)輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

3.《湖南省煙草專賣(mài)管理辦法》第二十條規(guī)定：煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依法查獲的煙草專賣(mài)品無(wú)法找到當(dāng)事人，經(jīng)公告當(dāng)事人在60日內(nèi)不來(lái)接受調(diào)查處理的，可以依法進(jìn)行處理。有關(guān)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門(mén)依法罰沒(méi)的煙草專賣(mài)品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)銷毀、拍賣(mài)或者由煙草企業(yè)收購(gòu)。第二十一條規(guī)定：違反本辦法第十三條規(guī)定，銷售無(wú)規(guī)定標(biāo)識(shí)的煙草制品，有煙草專賣(mài)行政主管部門(mén)依法沒(méi)收煙草制品。

煙草行業(yè)對(duì)罰沒(méi)卷煙處理方式主要為兩種。一是對(duì)罰沒(méi)的真品卷煙作變價(jià)銷售處理，二是對(duì)罰沒(méi)的假私煙一律銷毀處理。

一、罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的難點(diǎn)及原因分析

罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)：

（一）折價(jià)處理難

如果卷煙存在破損、變形、存放時(shí)間長(zhǎng)等情況，需要折價(jià)處理。

1.收購(gòu)和變賣(mài)環(huán)節(jié)。《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定的通知》中規(guī)定：“收購(gòu)價(jià)格(含稅）按照目錄對(duì)應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的70%計(jì)算，如有包裝破損情況，可酌情降低收購(gòu)價(jià)格，但不得低于全國(guó)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的50%”。但要根據(jù)卷煙的實(shí)際狀況低于批發(fā)價(jià)的70%收購(gòu)或變賣(mài)，操作難度大，基本沒(méi)有可能性。

2.銷售環(huán)節(jié)。國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于罰沒(méi)卷煙管理辦法中規(guī)定：有包裝破損、出廠時(shí)間超過(guò)兩年等情況的罰沒(méi)卷煙，可以酌情放寬降價(jià)幅度，但降價(jià)不得超過(guò)一定幅度。由于行業(yè)實(shí)行非常嚴(yán)格的銷售價(jià)格管理措施，實(shí)際工作中，流程繁瑣、操作難度大。

（二）罰沒(méi)煙定點(diǎn)零售戶有顧慮

定點(diǎn)零售戶擔(dān)心主要有三個(gè)方面，一是部分卷煙破損，碼段被人為損毀，卷煙品相不佳，消費(fèi)者接受程度不高。二是部分卷煙存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，如果銷售不暢，有出現(xiàn)霉變的可能，易造成不必要的損失。三是部分卷煙非市場(chǎng)上的暢銷煙，卷煙市場(chǎng)接受度不高，盈利水平難以得到保障。

（三）罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售流程繁瑣

沒(méi)有宏觀層面的罰沒(méi)真品卷煙的入網(wǎng)銷售具體的操作的規(guī)定、辦法，下屬單位、部門(mén)擔(dān)心政策把握不準(zhǔn)，開(kāi)展此項(xiàng)工作缺乏積極主動(dòng)性。

罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售工作，從發(fā)起到結(jié)束，涉及市局價(jià)格管理小組成員之間的溝通協(xié)調(diào)，以及省局計(jì)劃處、專賣(mài)處、營(yíng)銷中心、信心中心等處室之間協(xié)同。整個(gè)過(guò)程流程節(jié)點(diǎn)繁多，耗時(shí)短則個(gè)把月，長(zhǎng)則數(shù)月，如果處理不及時(shí)，部分卷煙會(huì)喪失吸食價(jià)值，甚至出現(xiàn)霉變的狀態(tài)，可能造成一定程度國(guó)有資產(chǎn)的損失。

二、株洲煙草罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的具體做法

（一）入網(wǎng)銷售申請(qǐng)環(huán)節(jié)

專賣(mài)部門(mén)對(duì)擬入網(wǎng)銷售的罰沒(méi)真品卷煙向市局（公司）卷煙價(jià)格管理小組辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)包含《罰沒(méi)真品卷煙處理申請(qǐng)報(bào)告》、《罰沒(méi)真品卷煙的鑒別檢驗(yàn)報(bào)告（復(fù)印件）》、《行政處罰決定書(shū)》（復(fù)印件）、《罰沒(méi)煙草專賣(mài)品移交單》等材料，以上材料包含罰沒(méi)真品卷煙的案件信息、牌號(hào)規(guī)格信息、價(jià)格信息等基本內(nèi)容。其他執(zhí)法單位委托處理真品卷煙的，材料齊全的應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)入網(wǎng)銷售。

（二）入網(wǎng)銷售審批環(huán)節(jié)

由卷煙價(jià)格管理小組辦公室組織專賣(mài)、營(yíng)銷、物流、法規(guī)等部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，對(duì)入網(wǎng)銷售申請(qǐng)及相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查。

若入網(wǎng)銷售卷煙為新牌號(hào)規(guī)格，由營(yíng)銷中心進(jìn)行代碼申請(qǐng)，報(bào)省局專賣(mài)處、銷售處審核，下發(fā)代碼。省局信息中心添加代碼，市局營(yíng)銷中心添加商品代碼對(duì)應(yīng)關(guān)系。

進(jìn)行系統(tǒng)錄入。對(duì)經(jīng)審查符合入網(wǎng)銷售條件的罰沒(méi)真品卷煙，由專賣(mài)、營(yíng)銷、物流在相關(guān)系統(tǒng)中錄入卷煙相關(guān)信息。

進(jìn)行情況反饋。卷煙價(jià)格管理小組辦公室將獲準(zhǔn)銷售的真品卷煙入網(wǎng)銷售價(jià)格、入網(wǎng)銷售代碼、銷售時(shí)間等情況在1個(gè)工作日內(nèi)反饋至相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)做好罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售工作。

（三）卷煙入庫(kù)環(huán)節(jié)

由物流對(duì)申請(qǐng)單位（部門(mén)）移交卷煙進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并在《罰沒(méi)煙草專賣(mài)品移交單》上簽字、蓋章確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)部門(mén)經(jīng)辦人簽署意見(jiàn)后，物流中心進(jìn)行卷煙入庫(kù)，錄入數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)。在入庫(kù)時(shí)，應(yīng)按照卷煙抽樣送檢后的實(shí)際數(shù)量入庫(kù)。

（四）卷煙銷售環(huán)節(jié)

首先由營(yíng)銷中心根據(jù)省局批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)照《罰沒(méi)煙銷售明細(xì)表》，完成價(jià)格維護(hù)和數(shù)量確認(rèn)，并納入訪銷計(jì)劃。其次是定點(diǎn)銷售。營(yíng)銷中心會(huì)同專賣(mài)、內(nèi)管部門(mén)在轄區(qū)內(nèi)，選擇一定數(shù)量的卷煙持證零售戶銷售罰沒(méi)真品卷煙，并向內(nèi)管部門(mén)備案。選定銷售罰沒(méi)真品卷煙的零售戶要在顯著位置張貼罰沒(méi)卷煙銷售標(biāo)志。最后由物流中心按訪銷訂單打罰沒(méi)卷煙條碼，按規(guī)定送貨到戶。

（五）財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)

依據(jù)《煙草專賣(mài)行政處罰程序》第六十條規(guī)定“罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變賣(mài)款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分?！币婪](méi)收或變賣(mài)的真品卷煙入網(wǎng)銷售后，所得款項(xiàng)由財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)上繳財(cái)政；其他執(zhí)法單位委托處理的真品卷煙，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向委托機(jī)關(guān)支付變價(jià)款，由該委托機(jī)關(guān)上繳財(cái)政。

（六）辦結(jié)歸檔

完善登記罰沒(méi)真品卷煙出入庫(kù)臺(tái)帳，案件資料歸檔結(jié)束。

三、株洲煙草對(duì)罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的探索

（一）廣泛收集意見(jiàn)建議，完善辦法方案

研究罰沒(méi)煙處理辦法，通過(guò)運(yùn)用價(jià)格政策、增加罰沒(méi)煙銷售點(diǎn)、擴(kuò)大罰沒(méi)煙應(yīng)用范圍等辦法解決罰沒(méi)煙移交難的問(wèn)題。充分收集專賣(mài)部門(mén)，全市系統(tǒng)各單位關(guān)于罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的意見(jiàn)建議，對(duì)本單位罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的辦法、規(guī)范進(jìn)行修改完善。同時(shí)參考了上海、湖南岳陽(yáng)、江西南昌等兄弟單位關(guān)于罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的規(guī)定和做法，根據(jù)自身情況，進(jìn)行了相應(yīng)的學(xué)習(xí)借鑒，力求合法合規(guī)，可操作性強(qiáng)，符合實(shí)際。

（二）理順了罰沒(méi)真品卷煙處理程序

對(duì)需移交煙草公司收購(gòu)的罰沒(méi)真品卷煙，除由專賣(mài)、內(nèi)管、物流、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)等部門(mén)共同參與核定價(jià)格外，還要由卷煙價(jià)格管理小組成員對(duì)卷煙質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，并由法規(guī)部門(mén)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確定經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、有售賣(mài)意愿且無(wú)違法違規(guī)記錄的零售戶進(jìn)行銷售，防止不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。

（三）制定了罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》及《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)涉案卷煙價(jià)格管理規(guī)定的通知》等國(guó)家煙草專賣(mài)局相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合株洲工作實(shí)際，株洲市煙草專賣(mài)局制定了《罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法》，該辦法適用于全市系統(tǒng)罰沒(méi)收購(gòu)的真品卷煙和其他執(zhí)法單位移送處理的真品卷煙。

（四）制定罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范

按照湖南省局《關(guān)于對(duì)罰沒(méi)卷煙處理有關(guān)情況進(jìn)行書(shū)面調(diào)研的通知》，株洲煙草認(rèn)真對(duì)罰沒(méi)真品卷煙銷售工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，確定了相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售規(guī)范》，進(jìn)一步梳理規(guī)范罰沒(méi)煙出入庫(kù)、入網(wǎng)銷售等流程，確保處理罰沒(méi)煙各環(huán)節(jié)銜接緊密，規(guī)范有序。建立健全了《罰沒(méi)煙草專賣(mài)品變價(jià)處理審批表》、《罰沒(méi)煙草專賣(mài)品移交單》等臺(tái)賬，使各種賬目之間相互對(duì)應(yīng)、相互印證，實(shí)現(xiàn)了賬賬相符。

目前，對(duì)依法收購(gòu)或沒(méi)收的罰沒(méi)真品卷煙，以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送煙草專賣(mài)局進(jìn)行處理的國(guó)產(chǎn)真品卷煙（不含出口倒流國(guó)產(chǎn)卷煙）。入網(wǎng)銷售操作規(guī)范主要包括入網(wǎng)銷售申請(qǐng)、入網(wǎng)銷售審批、卷煙入庫(kù)、卷煙銷售、財(cái)務(wù)處理、辦結(jié)歸檔等六個(gè)環(huán)節(jié)。專賣(mài)、營(yíng)銷、物流等部門(mén)罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售的工作職責(zé)得到了進(jìn)一步明確。嚴(yán)格進(jìn)行了專賣(mài)系統(tǒng)、營(yíng)銷平臺(tái)、數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)等系統(tǒng)的錄入，使罰沒(méi)卷煙的處理公開(kāi)、透明，有效防止了內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)及各類腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障零售戶利益

根據(jù)《株洲市煙草專賣(mài)局罰沒(méi)真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法》組織客戶經(jīng)理、市場(chǎng)管理員加強(qiáng)指導(dǎo)零售客戶做好罰沒(méi)煙銷售工作，及時(shí)指導(dǎo)幫助零售客戶解決銷售罰沒(méi)煙過(guò)程中遇到的問(wèn)題與困難，切實(shí)保障零售客戶自身的卷煙盈利，進(jìn)一步提高零售客戶主動(dòng)參與罰沒(méi)煙銷售的積極性。

（六）確保罰沒(méi)款及時(shí)上交財(cái)政，維護(hù)國(guó)家利益

依據(jù)《煙草專賣(mài)行政處罰程序》第六十條的規(guī)定。株洲煙草對(duì)依法沒(méi)收或變賣(mài)的真品卷煙入網(wǎng)銷售后，所得款項(xiàng)由財(cái)務(wù)部門(mén)第一時(shí)間上繳財(cái)政，確保資金安全，操作過(guò)程合法、規(guī)范。