萬子平 株洲市煙草專賣局

引言：煙草行業(yè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對自身的要求也不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，規(guī)范化體現(xiàn)在方方面面，但也面臨著諸多棘手問題，從宏觀上看有“如何實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展”的難題，從微觀上看有“如何操作罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售工作”的問題。

需要罰沒的真品卷煙：

1.《中華人民共和國煙草專賣法》第二十九條規(guī)定：無準(zhǔn)運證或者超過準(zhǔn)運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價格的百分之七十收購違法運輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

2.《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第五十二條第二款規(guī)定：有下列情形之一的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：①非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件(每1萬支為1件)的；②被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；③抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；④非法運輸走私煙草專賣品的；⑤運輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的；⑥利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；⑦利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；⑧其他非法運輸行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

3.《湖南省煙草專賣管理辦法》第二十條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門依法查獲的煙草專賣品無法找到當(dāng)事人，經(jīng)公告當(dāng)事人在60日內(nèi)不來接受調(diào)查處理的，可以依法進(jìn)行處理。有關(guān)司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門依法罰沒的煙草專賣品，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定公開銷毀、拍賣或者由煙草企業(yè)收購。第二十一條規(guī)定：違反本辦法第十三條規(guī)定，銷售無規(guī)定標(biāo)識的煙草制品，有煙草專賣行政主管部門依法沒收煙草制品。

煙草行業(yè)對罰沒卷煙處理方式主要為兩種。一是對罰沒的真品卷煙作變價銷售處理，二是對罰沒的假私煙一律銷毀處理。

一、罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的難點及原因分析

罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的過程中主要存在以下幾個方面的難點：

（一）折價處理難

如果卷煙存在破損、變形、存放時間長等情況，需要折價處理。

1.收購和變賣環(huán)節(jié)?！秶覠煵輰Ｙu局關(guān)于印發(fā)涉案卷煙價格管理規(guī)定的通知》中規(guī)定：“收購價格(含稅）按照目錄對應(yīng)全國統(tǒng)一批發(fā)價格的70%計算，如有包裝破損情況，可酌情降低收購價格，但不得低于全國統(tǒng)一批發(fā)價格的50%”。但要根據(jù)卷煙的實際狀況低于批發(fā)價的70%收購或變賣，操作難度大，基本沒有可能性。

2.銷售環(huán)節(jié)。國家煙草專賣局關(guān)于罰沒卷煙管理辦法中規(guī)定：有包裝破損、出廠時間超過兩年等情況的罰沒卷煙，可以酌情放寬降價幅度，但降價不得超過一定幅度。由于行業(yè)實行非常嚴(yán)格的銷售價格管理措施，實際工作中，流程繁瑣、操作難度大。

（二）罰沒煙定點零售戶有顧慮

定點零售戶擔(dān)心主要有三個方面，一是部分卷煙破損，碼段被人為損毀，卷煙品相不佳，消費者接受程度不高。二是部分卷煙存放時間過長，如果銷售不暢，有出現(xiàn)霉變的可能，易造成不必要的損失。三是部分卷煙非市場上的暢銷煙，卷煙市場接受度不高，盈利水平難以得到保障。

（三）罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售流程繁瑣

沒有宏觀層面的罰沒真品卷煙的入網(wǎng)銷售具體的操作的規(guī)定、辦法，下屬單位、部門擔(dān)心政策把握不準(zhǔn)，開展此項工作缺乏積極主動性。

罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售工作，從發(fā)起到結(jié)束，涉及市局價格管理小組成員之間的溝通協(xié)調(diào)，以及省局計劃處、專賣處、營銷中心、信心中心等處室之間協(xié)同。整個過程流程節(jié)點繁多，耗時短則個把月，長則數(shù)月，如果處理不及時，部分卷煙會喪失吸食價值，甚至出現(xiàn)霉變的狀態(tài)，可能造成一定程度國有資產(chǎn)的損失。

二、株洲煙草罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的具體做法

（一）入網(wǎng)銷售申請環(huán)節(jié)

專賣部門對擬入網(wǎng)銷售的罰沒真品卷煙向市局（公司）卷煙價格管理小組辦公室提出申請。申請包含《罰沒真品卷煙處理申請報告》、《罰沒真品卷煙的鑒別檢驗報告（復(fù)印件）》、《行政處罰決定書》（復(fù)印件）、《罰沒煙草專賣品移交單》等材料，以上材料包含罰沒真品卷煙的案件信息、牌號規(guī)格信息、價格信息等基本內(nèi)容。其他執(zhí)法單位委托處理真品卷煙的，材料齊全的應(yīng)及時申請入網(wǎng)銷售。

（二）入網(wǎng)銷售審批環(huán)節(jié)

由卷煙價格管理小組辦公室組織專賣、營銷、物流、法規(guī)等部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，對入網(wǎng)銷售申請及相關(guān)事項進(jìn)行審查。

若入網(wǎng)銷售卷煙為新牌號規(guī)格，由營銷中心進(jìn)行代碼申請，報省局專賣處、銷售處審核，下發(fā)代碼。省局信息中心添加代碼，市局營銷中心添加商品代碼對應(yīng)關(guān)系。

進(jìn)行系統(tǒng)錄入。對經(jīng)審查符合入網(wǎng)銷售條件的罰沒真品卷煙，由專賣、營銷、物流在相關(guān)系統(tǒng)中錄入卷煙相關(guān)信息。

進(jìn)行情況反饋。卷煙價格管理小組辦公室將獲準(zhǔn)銷售的真品卷煙入網(wǎng)銷售價格、入網(wǎng)銷售代碼、銷售時間等情況在1個工作日內(nèi)反饋至相關(guān)部門。相關(guān)部門做好罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售工作。

（三）卷煙入庫環(huán)節(jié)

由物流對申請單位（部門）移交卷煙進(jìn)行現(xiàn)場核實，并在《罰沒煙草專賣品移交單》上簽字、蓋章確認(rèn)?，F(xiàn)場核實部門經(jīng)辦人簽署意見后，物流中心進(jìn)行卷煙入庫，錄入數(shù)字倉儲系統(tǒng)。在入庫時，應(yīng)按照卷煙抽樣送檢后的實際數(shù)量入庫。

（四）卷煙銷售環(huán)節(jié)

首先由營銷中心根據(jù)省局批復(fù)意見，對照《罰沒煙銷售明細(xì)表》，完成價格維護(hù)和數(shù)量確認(rèn)，并納入訪銷計劃。其次是定點銷售。營銷中心會同專賣、內(nèi)管部門在轄區(qū)內(nèi)，選擇一定數(shù)量的卷煙持證零售戶銷售罰沒真品卷煙，并向內(nèi)管部門備案。選定銷售罰沒真品卷煙的零售戶要在顯著位置張貼罰沒卷煙銷售標(biāo)志。最后由物流中心按訪銷訂單打罰沒卷煙條碼，按規(guī)定送貨到戶。

（五）財務(wù)處理環(huán)節(jié)

依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序》第六十條規(guī)定“罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分?！币婪]收或變賣的真品卷煙入網(wǎng)銷售后，所得款項由財務(wù)部門及時上繳財政；其他執(zhí)法單位委托處理的真品卷煙，財務(wù)部門應(yīng)及時向委托機(jī)關(guān)支付變價款，由該委托機(jī)關(guān)上繳財政。

（六）辦結(jié)歸檔

完善登記罰沒真品卷煙出入庫臺帳，案件資料歸檔結(jié)束。

三、株洲煙草對罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的探索

（一）廣泛收集意見建議，完善辦法方案

研究罰沒煙處理辦法，通過運用價格政策、增加罰沒煙銷售點、擴(kuò)大罰沒煙應(yīng)用范圍等辦法解決罰沒煙移交難的問題。充分收集專賣部門，全市系統(tǒng)各單位關(guān)于罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的意見建議，對本單位罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的辦法、規(guī)范進(jìn)行修改完善。同時參考了上海、湖南岳陽、江西南昌等兄弟單位關(guān)于罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的規(guī)定和做法，根據(jù)自身情況，進(jìn)行了相應(yīng)的學(xué)習(xí)借鑒，力求合法合規(guī)，可操作性強(qiáng)，符合實際。

（二）理順了罰沒真品卷煙處理程序

對需移交煙草公司收購的罰沒真品卷煙，除由專賣、內(nèi)管、物流、營銷、財務(wù)、審計、法規(guī)等部門共同參與核定價格外，還要由卷煙價格管理小組成員對卷煙質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，并由法規(guī)部門進(jìn)行法律風(fēng)險評估。對罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售點進(jìn)行嚴(yán)格篩選，確定經(jīng)營能力強(qiáng)、有售賣意愿且無違法違規(guī)記錄的零售戶進(jìn)行銷售，防止不規(guī)范經(jīng)營行為發(fā)生。

（三）制定了罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法

根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)涉案卷煙價格管理規(guī)定的通知》等國家煙草專賣局相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合株洲工作實際，株洲市煙草專賣局制定了《罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法》，該辦法適用于全市系統(tǒng)罰沒收購的真品卷煙和其他執(zhí)法單位移送處理的真品卷煙。

（四）制定罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范

按照湖南省局《關(guān)于對罰沒卷煙處理有關(guān)情況進(jìn)行書面調(diào)研的通知》，株洲煙草認(rèn)真對罰沒真品卷煙銷售工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，確定了相關(guān)部門的職責(zé)分工，制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售規(guī)范》，進(jìn)一步梳理規(guī)范罰沒煙出入庫、入網(wǎng)銷售等流程，確保處理罰沒煙各環(huán)節(jié)銜接緊密，規(guī)范有序。建立健全了《罰沒煙草專賣品變價處理審批表》、《罰沒煙草專賣品移交單》等臺賬，使各種賬目之間相互對應(yīng)、相互印證，實現(xiàn)了賬賬相符。

目前，對依法收購或沒收的罰沒真品卷煙，以及其他執(zhí)法機(jī)關(guān)移送煙草專賣局進(jìn)行處理的國產(chǎn)真品卷煙（不含出口倒流國產(chǎn)卷煙）。入網(wǎng)銷售操作規(guī)范主要包括入網(wǎng)銷售申請、入網(wǎng)銷售審批、卷煙入庫、卷煙銷售、財務(wù)處理、辦結(jié)歸檔等六個環(huán)節(jié)。專賣、營銷、物流等部門罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售的工作職責(zé)得到了進(jìn)一步明確。嚴(yán)格進(jìn)行了專賣系統(tǒng)、營銷平臺、數(shù)字倉儲等系統(tǒng)的錄入，使罰沒卷煙的處理公開、透明，有效防止了內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)及各類腐敗問題的發(fā)生。

（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管，保障零售戶利益

根據(jù)《株洲市煙草專賣局罰沒真品卷煙入網(wǎng)銷售管理辦法》組織客戶經(jīng)理、市場管理員加強(qiáng)指導(dǎo)零售客戶做好罰沒煙銷售工作，及時指導(dǎo)幫助零售客戶解決銷售罰沒煙過程中遇到的問題與困難，切實保障零售客戶自身的卷煙盈利，進(jìn)一步提高零售客戶主動參與罰沒煙銷售的積極性。

（六）確保罰沒款及時上交財政，維護(hù)國家利益

依據(jù)《煙草專賣行政處罰程序》第六十條的規(guī)定。株洲煙草對依法沒收或變賣的真品卷煙入網(wǎng)銷售后，所得款項由財務(wù)部門第一時間上繳財政，確保資金安全，操作過程合法、規(guī)范。