浙江省桐鄉(xiāng)第一中學(xué)

引言

中小學(xué)學(xué)校是我國(guó)義務(wù)教育的主要基地，肩負(fù)著我國(guó)人才培養(yǎng)的重要使命，雖然大部分中小學(xué)學(xué)校屬于我國(guó)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)、教育體制單位，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)這些國(guó)有經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了一定的影響。因此，在中小學(xué)學(xué)校的發(fā)展也應(yīng)該順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不斷地加強(qiáng)自身預(yù)算管理與績(jī)效考核工作，從而有效地優(yōu)化中小學(xué)學(xué)校的各方面管理工作，一方面為教師的工作提供一個(gè)健康積極的工作環(huán)境，另一方面也是為學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。加強(qiáng)中小學(xué)學(xué)校的預(yù)算管理與績(jī)效考核工作除了能夠改善學(xué)校風(fēng)氣、營(yíng)造良好的環(huán)境以外，還能夠有利于中小學(xué)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，從而促進(jìn)中小學(xué)學(xué)校的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核的正確思想認(rèn)知

近年來(lái)，相關(guān)的教育部門雖然對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核有了一定的重視，但是還沒(méi)有形成思想上的正確認(rèn)知，部分中小學(xué)學(xué)校還存在只注重對(duì)教育資金的分配而忽視資金使用的效益管理問(wèn)題，認(rèn)為只要在資金分配上看上去是合理合規(guī)沒(méi)有大的問(wèn)題就可以，而對(duì)最終所產(chǎn)生的效益則不關(guān)心。另外部分教育部門也同樣沒(méi)有正確的認(rèn)知，認(rèn)為只要將相關(guān)的資金及時(shí)如數(shù)地?fù)芙o各個(gè)中小學(xué)就算完成任務(wù)，不存在克扣、挪用等問(wèn)題就行，而對(duì)這些資金到底給學(xué)校的發(fā)展、給教育事業(yè)帶來(lái)多大的效益并不關(guān)心。

（二）缺乏科學(xué)完善的制度保障

中小學(xué)學(xué)校落實(shí)預(yù)算管理與績(jī)效考核離不開科學(xué)有效的制度體系，可以說(shuō)，科學(xué)有效的制度體系是有效落實(shí)預(yù)算管理與績(jī)效考核的基本保障。但是從目前中小學(xué)學(xué)校的預(yù)算管理與績(jī)效考核現(xiàn)狀來(lái)看，大多還不具備相對(duì)完善的制度體系，比如缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行與控制制度體系，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能有效地落到實(shí)處；再比如缺乏完善的預(yù)算考核與激勵(lì)制度體系，導(dǎo)致部分中小學(xué)學(xué)校在預(yù)算管理上的積極性不高；另外在預(yù)算監(jiān)督上也缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法有效規(guī)避，各個(gè)教育資金是否全部用在學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)上也不能得到有效保障。

（三）績(jī)效考核指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性和全面性

中小學(xué)學(xué)?？?jī)效考核指標(biāo)的建立對(duì)其自身的發(fā)展具有重要的作用，雖然我國(guó)中小學(xué)學(xué)校也都具備一定的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但是從其內(nèi)容上來(lái)看并不全面，而且大部分中小學(xué)學(xué)校的績(jī)效考核指標(biāo)都是其內(nèi)部自行建立的，這樣就會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)學(xué)校在績(jī)效考核指標(biāo)上缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)性較強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，而是呈現(xiàn)出了仁者見仁、智者見智的多標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考核指標(biāo)，其結(jié)果對(duì)學(xué)校的發(fā)展起不到太大的作用，或者只是對(duì)某一方面能夠做出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，不具備全面性。

（四）績(jī)效考核結(jié)果不能充分應(yīng)用

從目前中小學(xué)學(xué)校的預(yù)算管理與績(jī)效考核情況上來(lái)看，因其受到很多因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理與績(jī)效考核的效果并不理想。一方面是由于在中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核中缺乏完善的制度保障，績(jī)效考核指標(biāo)也缺乏科學(xué)性和全面性，導(dǎo)致最終的績(jī)效考核評(píng)價(jià)報(bào)告的價(jià)值不高，并不具備太高的參考價(jià)值；另一方面是由于相關(guān)部分的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有注重對(duì)績(jī)效考核機(jī)構(gòu)的實(shí)際應(yīng)用，沒(méi)有將其實(shí)際運(yùn)用到改善學(xué)校預(yù)算管理、完善學(xué)校預(yù)算編制等方面，使績(jī)效考核結(jié)果的作用不能得到有效發(fā)揮。

二、中小學(xué)加強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效考核的相關(guān)策略

（一）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核的宣傳工作，提高思想認(rèn)知

目前，中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核工作還處于摸索階段，部分學(xué)校和相關(guān)部門還沒(méi)有形成一個(gè)正確的思想認(rèn)知，這樣會(huì)使得中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核的落實(shí)效果大打折扣，因此解決思想上的認(rèn)知問(wèn)題是首要工作。為此，需要加大中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核的宣傳工作，可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)以及期刊等途徑來(lái)加大宣傳力度，將相關(guān)的管理理念以及重要性進(jìn)行重點(diǎn)的宣傳，使預(yù)算管理和績(jī)效考核相關(guān)理念能夠深入人心，使得人人都能關(guān)注績(jī)效、重視績(jī)效，每當(dāng)提到預(yù)算管理就能夠自覺(jué)地想到績(jī)效考核，既能讓績(jī)效成為預(yù)算管理的理論依據(jù)，又能使績(jī)效考核成為提升資金使用效率的方法和手段。在宣傳工作中主要宣傳以下幾方面：其一，宣傳預(yù)算管理和績(jī)效考核在經(jīng)濟(jì)上、政治上以及社會(huì)上的各方面意義；其二，宣傳實(shí)際落實(shí)中小學(xué)預(yù)算管理和績(jī)效考核時(shí)涉及的指導(dǎo)思想以及基本原則，還有相關(guān)的工作內(nèi)容和要求等；其三，宣傳中小學(xué)有效實(shí)施預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)其自身的發(fā)展和建設(shè)的重要意義。

（二）加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核相關(guān)制度體系的建設(shè)

科學(xué)完善的制度體系是中小學(xué)有效實(shí)施預(yù)算管理與績(jī)效考核的基本保障，因此學(xué)校和相關(guān)的部門必須要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度體系的建設(shè)，根據(jù)各個(gè)學(xué)校自身發(fā)展需求以及現(xiàn)實(shí)情況建設(shè)行之有效的制度體系。首先，要加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行與控制制度體系。根據(jù)每個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況及發(fā)展需求建立科學(xué)的預(yù)算編制方法，使其能夠適應(yīng)中小學(xué)預(yù)算管理的基本需求，能夠促進(jìn)中小學(xué)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。在預(yù)算控制上要做到張弛有度，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的有效約束，又能使其具備一定的靈活性。其次，要加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算考核與激勵(lì)制度體系的建設(shè)。建設(shè)中小學(xué)預(yù)算考核與激勵(lì)制度體系主要是為了更好地促進(jìn)中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核工作的有效實(shí)施，在建立預(yù)算考核與激勵(lì)制度體系時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定對(duì)預(yù)算管理與績(jī)效考核執(zhí)行較好的中小學(xué)給予怎樣的獎(jiǎng)勵(lì)措施，同時(shí)也明確規(guī)定那些不能有效落實(shí)的中小學(xué)應(yīng)受到怎樣的處罰，具體應(yīng)該細(xì)節(jié)化，使制度能夠公開、透明，才能實(shí)現(xiàn)最終的公平公正，從而激勵(lì)各個(gè)中小學(xué)能夠全力配合預(yù)算管理與績(jī)效考核的相關(guān)要求。最后，要加強(qiáng)中小學(xué)預(yù)算監(jiān)督力度，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。與之對(duì)應(yīng)的是要成立專門的監(jiān)督管理部門，對(duì)各個(gè)小學(xué)進(jìn)行定期抽查，監(jiān)督的主要內(nèi)容包括審查中小學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況、資金的分配情況與使用情況等。

（三）建立符合學(xué)校發(fā)展的科學(xué)完善的績(jī)效考核指標(biāo)

在績(jī)效考核指標(biāo)上如果還是像以往一樣由各個(gè)中小學(xué)內(nèi)部自行建立，那么不僅會(huì)有失公允，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槿狈θ嫦到y(tǒng)的數(shù)據(jù)依據(jù)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏有效性。因此在中小學(xué)績(jī)效考核指標(biāo)的建立上應(yīng)該有上級(jí)部門負(fù)責(zé)，這樣可以更加全面系統(tǒng)的確立績(jī)效考核指標(biāo)，使中小學(xué)績(jī)效考核結(jié)果更具真實(shí)性和有效性。為了能夠?qū)崿F(xiàn)績(jī)效考核指標(biāo)的全面性和科學(xué)性，可以從以下幾方面著手建立：第一，可以從學(xué)校資產(chǎn)使用率以及庫(kù)存周轉(zhuǎn)率等方面建立相應(yīng)的績(jī)效考核指標(biāo)，從而有效地分析中小學(xué)在一年內(nèi)資產(chǎn)的使用情況，以及剩余閑置資產(chǎn)的情況等；第二，可以從中小學(xué)財(cái)務(wù)安全方面進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)的建立，比如中小學(xué)一年內(nèi)預(yù)算資金使用各科目間占比及全市資金使用總體情況作一個(gè)對(duì)比，基本支出與項(xiàng)目支出作一個(gè)對(duì)比，比例嚴(yán)重失調(diào)，偏離正常值的分析原因并根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)考核；第三，可以從中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況方面進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)的建立，比如中小學(xué)對(duì)于財(cái)政撥款支出的比例以及實(shí)際收入與預(yù)算收入的比率等，通過(guò)這幾項(xiàng)比率可以分析出各個(gè)學(xué)校的預(yù)算管理的落實(shí)情況，從而評(píng)出優(yōu)秀學(xué)校代表，在下一年的發(fā)展中可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；第四，可以從中小學(xué)現(xiàn)實(shí)情況以及未來(lái)發(fā)展情況方面進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)的建立。比如分析近年來(lái)該學(xué)校固定資產(chǎn)增長(zhǎng)情況、總資產(chǎn)增長(zhǎng)情況以及年收入增長(zhǎng)情況等。

（四）建立績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

中小學(xué)績(jī)效考核的結(jié)果不僅僅是為了對(duì)學(xué)校一年的發(fā)展做一個(gè)總結(jié)，其價(jià)值重在實(shí)際的應(yīng)用，只有將績(jī)效考核結(jié)果實(shí)際的應(yīng)用到接下來(lái)的管理中才能有效促進(jìn)中小學(xué)健康持續(xù)發(fā)展。因此相關(guān)部門必須采取有效措施建立完善的績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，以此來(lái)提升績(jī)效考核結(jié)果的實(shí)際價(jià)值。一方面，相關(guān)部門可以制定績(jī)效管理信息公開制度，使各個(gè)學(xué)校在績(jī)效考核過(guò)程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、信息以及存在的問(wèn)題等都公開呈現(xiàn)，從而有效促進(jìn)各個(gè)中小學(xué)提升自身的整改效率。比如相關(guān)部門對(duì)某學(xué)校進(jìn)行績(jī)效考核后，要及時(shí)地將績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)論以及評(píng)價(jià)等級(jí)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及給出的相關(guān)整改建議等傳送給該學(xué)校，并要做好整改的監(jiān)督，確保學(xué)校能夠重視績(jī)效考核結(jié)果，并能夠積極配合進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的整改。另一方面，相關(guān)部門要根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)各個(gè)中小學(xué)進(jìn)行等級(jí)的劃分，并以此為下一年度預(yù)算撥款增減的依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小學(xué)作為國(guó)家人才培養(yǎng)的重要基地，其自身的發(fā)展與國(guó)家未來(lái)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。中小學(xué)預(yù)算管理和績(jī)效考核對(duì)其自身的發(fā)展有著重要的影響作用，因此必須加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)預(yù)算管理與績(jī)效考核中存在的問(wèn)題分析，從而采取有效措施進(jìn)行優(yōu)化和提升，以此來(lái)促進(jìn)中小學(xué)健康持續(xù)的發(fā)展。