吳海濤 程威特

貧困是當(dāng)今世界面臨的最重大挑戰(zhàn)之一?？茖W(xué)地消除貧困，尤其是基于效率與可持續(xù)兼顧的消除貧困，是長久以來政府和民眾追求的目標(biāo)。改革開放以來，中國長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和有步驟的區(qū)域開發(fā)扶貧，使得絕大多數(shù)人口擺脫了貧困，但仍然有部分地區(qū)、部分人口處于貧困狀態(tài)。隨著2013年習(xí)近平首次提出 “精準(zhǔn)扶貧”，再到2015年中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，我國扶貧歷程步入了新的階段。2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上發(fā)表了重要講話，宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

然而，要科學(xué)準(zhǔn)確地評價(jià)精準(zhǔn)扶貧政策，一個(gè)必要的環(huán)節(jié)就是進(jìn)行政策評估研究。一項(xiàng)公共政策從產(chǎn)生到終結(jié)，必然要經(jīng)過評估階段，否則會缺少政策修正或終結(jié)的實(shí)踐依據(jù)。全面科學(xué)地評估精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施效果，對于2020年后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立長效機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接而言是必要的。湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所陳志博士的新著《貧困縣精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評估》正是這樣一部科學(xué)評估精準(zhǔn)扶貧政策的高水平著作。

該書分為五大部分。其中，第一部分主要闡明了研究的背景和意義，對學(xué)術(shù)界關(guān)于公共政策及貧困治理的評估體系等內(nèi)容進(jìn)行了全面的梳理。第二部分主要包含了核心概念、理論基礎(chǔ)與分析框架。第三部分在分析評估指標(biāo)體系構(gòu)成要素的基礎(chǔ)上，對精準(zhǔn)扶貧的識別、退出、幫扶以及資金使用效率等四個(gè)方面進(jìn)行了評估體系的分解與優(yōu)化。第四部分為實(shí)證研究部分?；?個(gè)貧困縣的第三方評估數(shù)據(jù)，分別對精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)退出準(zhǔn)確率、精準(zhǔn)幫扶滿意度、扶貧資金使用效率進(jìn)行了計(jì)量分析，歸納了貧困縣在識別、退出、幫扶、資金使用方面存在的問題：例如 “錯(cuò)進(jìn)” “漏評” “官民博弈”等。第五部分為基于研究發(fā)現(xiàn)的問題，提出了優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評估體系、進(jìn)一步做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的建議，并對相關(guān)問題提出了研究的展望。

縱觀全書，該著作具有如下特點(diǎn)與創(chuàng)新：第一，研究基于豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)、案例與訪談資料，以8個(gè)貧困縣為例，充分地展現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的全過程。全面地分析了精準(zhǔn)扶貧的識別、退出、幫扶以及資金使用效率等四個(gè)方面存在的具體問題，提出了立足于實(shí)踐的政策建議。第二，研究邏輯清晰、結(jié)構(gòu)完整、論證有力?；谠攲?shí)的資料與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，全書的研究結(jié)論與政策建議立足實(shí)際，極具針對性與指導(dǎo)價(jià)值。第三，將公共政策評估思想和帕累托改進(jìn)優(yōu)化思路引入到減貧政策的領(lǐng)域中，拓展了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果評估的外延。

回首過去，我們在解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題上取得了偉大的歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。展望未來，我們正在為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史宏愿而奮斗。當(dāng)前，正是“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的過渡階段，該著作的出版，不僅為廣大讀者詳盡描繪了精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的“全過程”，更為“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”階段全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供了有益的參考，值得相關(guān)領(lǐng)域研究人員與實(shí)務(wù)工作者深入閱讀與研究。