爾 東

1990年國際民防組織大會確定每年的3月1日為國際民防日，以紀念1972年3月1日國際民防組織成為政府間國際組織。國際民防日旨在加強公眾對國際民防組織任務的認識，即保護生命、財產和環(huán)境。我國于1992年加入國際民防組織。

民防是什么

“民防”是民事防護的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災救災措施，實施救援行動，防范與減輕災害危害的活動，它包括戰(zhàn)爭空襲的防護、自然災害的防護和民間人為災害的防護。

民防起源于空襲，民防工程的產生和發(fā)展經歷了一個與空襲長期斗爭、相互推動發(fā)展的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家認識到，民防既是國防的重要組成部分，是遏制戰(zhàn)爭、保護國家和人民生命安全的屏障，也是國家經濟建設和城市建設的有機組成部分，能夠為經濟和社會發(fā)展做出貢獻。

隨著時代的發(fā)展，國際局勢趨向緩和，世界爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性越來越小。20世紀70年代以來，世界各國普遍減少了單純?yōu)閼?zhàn)時防護而修建的民防工程，強調平戰(zhàn)結合，突出民防工程平時的經濟效益，許多國家把地下掩蔽部分用作地下商場、地下車庫等。與此同時，各國還堅持民防發(fā)展與城市建設的一體化，按民防的要求來規(guī)劃和建設城市，把民防工程納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。

20世紀80年代以來，民防建設與城市防災抗災相結合，已成為各國民防發(fā)展的共同趨勢。

民防與人防有何不同

我國在加入國際民防組織之前，一直稱民防為人防。國家機構層面也稱為國家人防辦。人防與民防有何區(qū)別和聯系？

人防與民防的概念常常被混淆。人防即人民防空，民防即民眾防護，兩者既有區(qū)別又有聯系。

一是本質不同。人防是我國應對敵人空襲所形成的特定歷史稱謂。民防是民眾防護的統稱，具有防空防災、平戰(zhàn)兼顧的雙重屬性。

二是職能范圍不同。人防職能的著眼點在于戰(zhàn)時對人民群眾的防護，應付戰(zhàn)爭災害；而民防職能的著眼點除了應付戰(zhàn)爭災害外，還包括應付各種非戰(zhàn)爭災害，如防災救災乃至一切危害民眾生命財產安全的災害。

三是功能作用不同。從一定意義上講，人防屬于被動型防護，戰(zhàn)時主要采取“走、藏、消、抗”等手段防敵空襲。而民防在處理非戰(zhàn)爭災害中則具有較強的主動性，如在防災救災中積極參與救援行動，與一些自然災害爭分奪秒，把災害或事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

但是，無論是人防還是民防，都是由空襲與防空襲發(fā)展而來的。從應付戰(zhàn)爭災害的角度講，兩者的職能是一致的。

我國民防如何發(fā)展

新中國人民防空創(chuàng)立于1950年10月31日。1950年10月31日，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題。經毛主席批準，中央于當日向各中央局、分局發(fā)出了《關于準備人民防空工作問題》的電報，標志著新中國人民防空的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機構設在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準備、重點建設”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰(zhàn)應急狀態(tài)轉入和平時期結合基本建設和城市建設進行人民防空建設的時期，把人民防空建設提高到長期的國防建設的重要地位。

直到20世紀60年代末70年代初，面對當時復雜的國際形勢，毛澤東審時度勢，發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結了城市開展群眾挖“防空洞”的經驗。

1978年，隨著全黨工作重點的轉移，10月份召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規(guī)劃、突出重點、平戰(zhàn)結合、質量第一”的新時期人民防空工作方針。

自此，我國人防建設的指導思想開始了戰(zhàn)略性調整，逐步實現了五個轉變：由準備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉變到以經濟建設為中心的和平時期現代化建設軌道上來；由應付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉變到準備打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭上來；由單純的人防工程建設轉變到人防工程、組織指揮、通信警報、專業(yè)隊伍和科技教育全面規(guī)劃、突出重點、整體推進、協調發(fā)展上來；由計劃經濟體制下單一的行政管理轉變到適應市場經濟體制要求，綜合運用行政、經濟、法制等多種手段上來；由只注重戰(zhàn)備功能轉變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經濟三個效益上來。從而全面拓寬了人防建設的路子，提高了人防建設的質量。

改革開放之后，國家調整經濟政策，人防部門廣泛吸納社會資金，聯合開發(fā)地下空間，人民防空的綜合效益穩(wěn)步上升。2000年11月第四次全國人民防空會議上強調，人民防空工作要從只注重戰(zhàn)備功能轉變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經濟三個效益上來。這一戰(zhàn)略性轉變，為人民防空事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎。

2005年10月，第五次全國人民防空會議強調，要大力推進人民防空建設由機械化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準備向信息化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準備轉變，由單一的防空襲體制向防空防災相結合的體制轉變，由以行政命令為主管理的模式向依據法律法規(guī)為主管理的模式轉變，努力提高人民防空的快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災一體化轉變。

2010年，第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應急管理的重要力量，要求努力構建與國家安全和發(fā)展需要相適應，具有中國特色的現代人民防空體系。

2016年5月13日，第七次全國人民防空會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現更好質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領導優(yōu)勢，各級黨委、政府和軍事機關要加強組織領導。