畢紅星

新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：目標(biāo)要求與戰(zhàn)略對(duì)策

畢紅星

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧 大連，116025。

當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的主旋律，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，有利于推進(jìn)中國(guó)特色體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，有利于全面建成小康社會(huì)，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下實(shí)施促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策部署。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是以更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的體育需要的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。探尋體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式路徑和創(chuàng)新體制機(jī)制是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個(gè)重要抓手。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就是要加快其體制機(jī)制的變革與創(chuàng)新。

新時(shí)代；體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；目標(biāo)要求；戰(zhàn)略對(duì)策

十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，有利于推進(jìn)中國(guó)特色體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，有利于全面建成小康社會(huì)，是在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下實(shí)施促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)國(guó)家戰(zhàn)略的重大決策部署。為了全面貫徹落實(shí)這一重大決策部署，認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、分析體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題、提出體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑、構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系是非常有必要的。

1 體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和目標(biāo)要求

體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用；在新時(shí)代形勢(shì)下，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情，積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是以更好滿足人民不斷增長(zhǎng)的體育需要的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[3]。按照黨的十九大“五位一體”總體布局，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)在這五個(gè)方面得到全方位發(fā)展就是其新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。反之，為了突出某一方面或某一個(gè)領(lǐng)域的高質(zhì)量而忽略其他方面，這將會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。比如，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)約束的職業(yè)賽事（CSL、CUBA等）是不可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)而忽略其滿足人民群眾美好生活需求的社會(huì)效益，同樣也不可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。就體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)施層面來(lái)說(shuō)，專注于體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高是一種理性的選擇。

達(dá)成體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境方面全方位的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須遵循這一目標(biāo)的特定要求。（1）體育產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要具備所處發(fā)展階段的基本規(guī)模和水平，達(dá)到所處發(fā)展階段的基本標(biāo)準(zhǔn)，主要在技術(shù)能力、研發(fā)能力、生態(tài)能力、資源消耗水平、產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)等方面表現(xiàn)出高水平、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的特征。與此同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要與所處的發(fā)展階段相適應(yīng)。若高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則與其高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)；若高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，則會(huì)錯(cuò)誤引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（2）體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展符合數(shù)量與質(zhì)量辯證統(tǒng)一的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律要求。眾所周知，量變積累決定質(zhì)變。進(jìn)而，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)量的提高。從2007年至2016年期間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值以20.92%[4]平均速度保持連續(xù)增長(zhǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的嶄新階段。原來(lái)體育產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)階段追求的是數(shù)量上的積累，即規(guī)模效應(yīng)，主要是通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)生產(chǎn)要素的變化而發(fā)生提高。然而，在高質(zhì)量發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)將更加能夠滿足人民群眾美好生活的高效、公平、可持續(xù)作為發(fā)展目標(biāo)。在高級(jí)發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)帶來(lái)體制機(jī)制上的變化，在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題。

2.1 體育產(chǎn)業(yè)要素資源市場(chǎng)化程度不高，資源配置效率有待于提升

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高，但是決定體育產(chǎn)品和服務(wù)的要素市場(chǎng)化程度進(jìn)展較為緩慢。資本、勞動(dòng)力以及土地等體育商品生產(chǎn)要素資源的市場(chǎng)化程度及其配置效率雖然在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)作用，可是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，在很大程度上制約著體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)主要表現(xiàn)為：（1）體育產(chǎn)業(yè)投資服務(wù)主要側(cè)重政府性國(guó)有體育企業(yè)和大型體育企業(yè)，對(duì)中小微體育企業(yè)的服務(wù)不足；體育產(chǎn)業(yè)融資主要借助銀行間接融資，股權(quán)融資等新形式資本市場(chǎng)的尚處于起步階段。（2）由于城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間存在固有的制度性差異，導(dǎo)致勞動(dòng)力要素在它們之間的自由流動(dòng)形成較高的成本，進(jìn)而拉低了勞動(dòng)力要素的配置效率。（3）關(guān)于土地用于體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)使用方面，體育用地尚未實(shí)現(xiàn)有效的開發(fā)和利用，非體育用地建設(shè)體育場(chǎng)地尚未成為一項(xiàng)正式的制度性安排，體育用地與城市建設(shè)用地、農(nóng)村農(nóng)用耕地之間自由流動(dòng)缺乏機(jī)制性規(guī)劃。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展機(jī)制不完善，體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的質(zhì)量亟需提升

體育產(chǎn)品質(zhì)量是體育產(chǎn)品從生產(chǎn)端有效轉(zhuǎn)入消費(fèi)端的決定因素，是消費(fèi)者購(gòu)買行為達(dá)成的重要參考，直接影響著體育消費(fèi)的發(fā)展?fàn)顩r。在宏觀層面上，體育產(chǎn)品質(zhì)量不僅與滿足人民美好生活需要關(guān)系密切，而且與激發(fā)內(nèi)需活力息息相關(guān)。低質(zhì)量的體育產(chǎn)品不僅銷售狀況不理想，而且產(chǎn)品生產(chǎn)成本的有效率也很低，造成生產(chǎn)資源低效率的不良循環(huán)。我國(guó)體育產(chǎn)品與體育服務(wù)的種類、性能不斷完善，在一定程度上可以滿足絕大多數(shù)消費(fèi)者的需求。但是，體育產(chǎn)品與體育服務(wù)在功能性、效率性、水平檔次、安全穩(wěn)定等方面需要進(jìn)一步提高。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不健全，體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制有待完善

目前，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)出規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)效益低下的特征，體育用品制造業(yè)的基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)水平薄弱，體育服務(wù)業(yè)的體育要素核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。近些年來(lái)由于我國(guó)體育用品企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)、技術(shù)和管理創(chuàng)新能力不足，造成產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重同質(zhì)化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接近飽和使得本土運(yùn)動(dòng)品牌相繼陷入業(yè)績(jī)與凈利大幅下滑、庫(kù)存天量積壓的困境。[15]提升創(chuàng)新能力成為中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要措施。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果不佳，宏觀與微觀政策都有待優(yōu)化

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)體育領(lǐng)域出現(xiàn)的主要矛盾由需求側(cè)轉(zhuǎn)到供給側(cè)。（1）首先，以宏觀政策的視角分析，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出投資邊際效益降低和體育公共服務(wù)不均衡的格局將在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，體育產(chǎn)業(yè)政策對(duì)拉動(dòng)需求的強(qiáng)制效果明顯超出激勵(lì)效果。體育產(chǎn)業(yè)宏觀政策的執(zhí)行率與制定期望存在著明顯的不匹配，主要表現(xiàn)在宏觀政策內(nèi)容不明確、可操作性差、缺乏激勵(lì)與約束機(jī)制、基層部門執(zhí)行力不足、法規(guī)制度不健全等方面。（2）以微觀政策的視角分析，圍繞政府與市場(chǎng)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能效，政府服務(wù)不到位、市場(chǎng)支配作用不充分依然表現(xiàn)明顯，同時(shí)，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系中，政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分干預(yù)和不當(dāng)調(diào)控也依然存在。

2.5 體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，體育改革發(fā)展成果惠民成效不明顯

在體育產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)資源配置表現(xiàn)出由重點(diǎn)區(qū)域向其關(guān)聯(lián)區(qū)域擴(kuò)散的特征，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非均衡模式的發(fā)展。在國(guó)家四大戰(zhàn)略板塊（東部領(lǐng)先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興）的區(qū)域發(fā)展布局下，京津冀、長(zhǎng)三角、福建省等體育產(chǎn)業(yè)圈的形成促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然較為突出。這主要與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善有關(guān)。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定一直以來(lái)都存在區(qū)域差異發(fā)展的偏重，而弱化了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制，在體育行政管理體制、體育財(cái)政管理制度等方面的改革出現(xiàn)停滯不前，由此導(dǎo)致區(qū)域間體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育公共服務(wù)水平差距不斷加大以及體育改革發(fā)展成果惠民成效不明顯的局面。

2.6 體育產(chǎn)業(yè)“效率和公平并重”發(fā)展不顯著，基本體育公共服務(wù)均等化亟待完善

實(shí)現(xiàn)基本體育公共服務(wù)均等化，關(guān)鍵是補(bǔ)齊短板，要以保障基本體育公共服務(wù)供給為核心，在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中充分體現(xiàn)“效率和公平并重”的分配原則[5]。在基本體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)基本體育公共服務(wù)資源不足，青少年、老年人等人群體育權(quán)利的保證還不充分。在公共體育設(shè)施建設(shè)管理方面，對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施投入不足，室外健身器材種類和功能單一，大型公共體育場(chǎng)館和學(xué)校體育設(shè)施利用率低。在城鄉(xiāng)居民的科學(xué)健身指導(dǎo)方面，三大球和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及開展程度不夠。在發(fā)揮體育社會(huì)組織作用方面，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)余等級(jí)鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制和業(yè)余裁判員、教練員認(rèn)證體系不完善，基層體育社會(huì)組織不健全，體育社會(huì)組織的專業(yè)化服務(wù)不到位。在宣傳和輿論引導(dǎo)方面，宣傳輿論工作投入不夠，宣傳方式單一，宣傳內(nèi)容陳舊。

2.7 體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)重視不夠，環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制有待健全

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)的新課題。時(shí)任國(guó)家體育局副局長(zhǎng)趙勇在2018年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)提出，在生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)勁推動(dòng)的過(guò)程中，體育產(chǎn)業(yè)是綠水青山變金山銀山的重要載體和手段。當(dāng)前，在體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有得到足夠的重視。這種狀況將在很大程度上阻礙體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。究其原因：（1）是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)本身認(rèn)識(shí)不夠深刻。體育產(chǎn)業(yè)本身蘊(yùn)含著綠色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵尚未被充分解讀，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)就是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)也尚未被踐行。（2）是缺乏體育產(chǎn)業(yè)與城市整體規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的謀劃發(fā)展思維。體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃中城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的“綠水青山”“冰天雪地”的潛在優(yōu)勢(shì)尚未被充分挖掘與利用，體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置尚未被充分體現(xiàn)出來(lái)。（3）是環(huán)境保護(hù)缺乏防患于未然的事前思維，與體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及體育服務(wù)的提供相關(guān)的環(huán)境資源已經(jīng)出現(xiàn)被破壞、被污染、被浪費(fèi)等現(xiàn)象，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲管理缺乏制度保障。

3 推動(dòng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑與對(duì)策

新時(shí)代背景下體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨著新出現(xiàn)的社會(huì)基本矛盾，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅要回答“如何去解決矛盾”，還要回答“解決矛盾的關(guān)鍵是什么”的問(wèn)題。也就是說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)就是解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本矛盾。結(jié)合我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r，探尋體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)路徑和創(chuàng)新體制機(jī)制是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方式和關(guān)鍵所在，構(gòu)建更加有效率、更加公平、更加可持續(xù)發(fā)展的政策體系是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最終訴求。

3.1 補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)的發(fā)展短板，深化體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革

當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系中的關(guān)乎要素市場(chǎng)的勞動(dòng)力、土地、資本、信息、技術(shù)等要素的功效不足，缺失自由流動(dòng)性，要素市場(chǎng)建設(shè)面臨著緊迫的完善與改革。要進(jìn)一步明確體育勞動(dòng)力供求主體地位，逐步完善體育勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，形成符合市場(chǎng)供求關(guān)系、合理流動(dòng)、合理分配、統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。樹立體育技術(shù)商品化的觀念，進(jìn)一步挖掘運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理和競(jìng)賽表演市場(chǎng)潛力來(lái)完善體育技術(shù)商品生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。不斷深化體育金融體系的改革，以強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)制為前提，完善體育證券市場(chǎng)、提升體育金融市場(chǎng)利率化水平、充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格杠桿在體育金融市場(chǎng)中的作用。推動(dòng)體育信息市場(chǎng)良性發(fā)展，充分把握“互聯(lián)網(wǎng)+體育”的信息革命機(jī)遇，強(qiáng)化體育信息商品有償服務(wù)意識(shí)，解決體育信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的供求矛盾，規(guī)范體育信息產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。公共體育用地的缺失與開發(fā)、建設(shè)體育設(shè)施資金的不到位，使得老百姓本應(yīng)獲得的公共體育服務(wù)減少，最終是百姓利益受損[6]。

3.2 健全體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)保障體系

體育產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量需要有關(guān)法律法規(guī)體系的保障。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)督的相互整合作用是健全體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)保障體系的關(guān)鍵。（1）首先，我國(guó)各級(jí)體育行政主管部門應(yīng)建立和完善有關(guān)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的一系列法規(guī)和政策。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，明確國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)體育產(chǎn)品質(zhì)量要求的規(guī)定，強(qiáng)化生產(chǎn)者、銷售者自身對(duì)體育產(chǎn)品質(zhì)量作出的保證和承諾，重視體育產(chǎn)品存在危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全不合理的危險(xiǎn)的法律約束；在消費(fèi)者方面，強(qiáng)化消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定并落實(shí)相關(guān)的賠償消費(fèi)者制度。（2）在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部尤其是生產(chǎn)和服務(wù)的基層環(huán)節(jié)建設(shè)和完善質(zhì)量監(jiān)管體系，注重體育商品的生產(chǎn)到銷售全過(guò)程監(jiān)管，采取抽查與懲戒相結(jié)合方式最大化發(fā)揮監(jiān)管作用。（3）隨著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體育消費(fèi)個(gè)性化、差異化、定制化的特征日益突出，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)烈需求倒逼著產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定與區(qū)分體系的建立。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，體育服務(wù)業(yè)已經(jīng)完全改變了其低效率的性質(zhì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都極為顯著，成為了高效率的產(chǎn)業(yè)[7]。同時(shí)，體育消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)也獲得了提升，體育產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?nèi)涵也得以體現(xiàn)。

3.3 完善體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新政策方面，強(qiáng)化創(chuàng)新政策導(dǎo)向作用，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大金融扶持力度，保障產(chǎn)業(yè)用地供給，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐[8]，進(jìn)一步激發(fā)體育企業(yè)的創(chuàng)新活力。在創(chuàng)新主體方面，加快完善體育產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的結(jié)構(gòu)制度和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)支持和培育一批具有自主研發(fā)的核心技術(shù)并在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)集團(tuán)，打造體育企業(yè)與科研、金融等相互對(duì)接的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)孵化基地和眾創(chuàng)空間來(lái)進(jìn)一步集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新型體育企業(yè)。在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，制定體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃，構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間體系，打造體育產(chǎn)業(yè)集群，整合體育產(chǎn)業(yè)上中下鏈條企業(yè)。同時(shí)，通過(guò)“體育+文化、體育+旅游、體育+商業(yè)”實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間均衡性

體育市場(chǎng)對(duì)資源的配置是通過(guò)生產(chǎn)要素的流動(dòng)自由機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。體育資源在市場(chǎng)空間的均衡配置就必須通過(guò)解決存在的機(jī)制性問(wèn)題、化解局部性的市場(chǎng)壁壘，進(jìn)而促使生產(chǎn)要素自由流動(dòng)而達(dá)成。處理好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施結(jié)合的問(wèn)題，在國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署下，有效激發(fā)地方體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體能動(dòng)性。處理好區(qū)域一體化與優(yōu)先發(fā)展相結(jié)合的問(wèn)題。在保證體育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域發(fā)展一體化的前提下，鼓勵(lì)支持體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，防止體育行業(yè)的地區(qū)壟斷，打破體育行業(yè)保護(hù)性壁壘。同時(shí)加大對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的扶持力度，逐步縮小東西部地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，建立東西部地區(qū)間聯(lián)通互助機(jī)制，補(bǔ)齊西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施等基礎(chǔ)硬件數(shù)量不足、布局不合理和公共服務(wù)等不到位的短板，盡快提升落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力。

3.5 以“一帶一路”開放推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

完善體育產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的體制機(jī)制，建立外商直接投資監(jiān)管與審查制度，加強(qiáng)體育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，完善明確地方體育主管部門實(shí)施引入外商投資的主體責(zé)任。大幅減少外資準(zhǔn)入限制，充分利用國(guó)外要素市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大境外生產(chǎn)要素的引進(jìn)與吸收，促進(jìn)境內(nèi)外要素市場(chǎng)的流動(dòng)，加速體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在體育用品制造類產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放基礎(chǔ)上，逐步增加體育服務(wù)類產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的強(qiáng)度和范圍，與國(guó)外高水平體育經(jīng)貿(mào)慣例標(biāo)準(zhǔn)接軌，優(yōu)化外商的投資環(huán)境，吸引具有國(guó)際影響力的知名體育跨國(guó)公司進(jìn)行貿(mào)易投資。國(guó)家級(jí)頂層合作倡議“一帶一路”為體育產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放開啟了新的格局，依靠與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、體育經(jīng)濟(jì)融合、體育文化包容的國(guó)際體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦馬拉松、自行車、帆船、汽車?yán)惖认盗畜w育賽事，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展。

3.6 重視并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙刃劍”作用

依照生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合體育用品制造業(yè)、體育賽事活動(dòng)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等特點(diǎn)與要求，在體育產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”指示精神，加強(qiáng)可利用的水域、空域、森林、草原等自然資源環(huán)境的運(yùn)動(dòng)休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供環(huán)境公共體育產(chǎn)品；開發(fā)以攀巖、皮劃艇、滑雪、滑翔傘、汽車越野等為代表的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造將登山、徒步、越野跑等體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目森林旅游的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提供生態(tài)體育產(chǎn)品，逐步滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)休閑需求。

3.7 培育體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)要素環(huán)境

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到結(jié)構(gòu)要素環(huán)境的影響與制約，以產(chǎn)業(yè)組織理論視角來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及到體育企業(yè)的管理、生產(chǎn)以及消費(fèi)等結(jié)構(gòu)要素，培育管理、生產(chǎn)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)要素對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是非常必要的。在體育企業(yè)管理方面，體育企業(yè)管理的核心是企業(yè)管理者的管理素養(yǎng)，其內(nèi)涵表現(xiàn)為創(chuàng)新思維，創(chuàng)新和創(chuàng)造力是體育企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力，體育企業(yè)管理者的創(chuàng)新舉措能夠促進(jìn)體育企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也能夠體現(xiàn)出體育企業(yè)管理者對(duì)體育企業(yè)發(fā)展的重要作用。在體育企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)方面，高品質(zhì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)源于技術(shù)工人精湛的技術(shù)和不斷追求卓越的“工匠”信念，體育企業(yè)制造和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)提升的關(guān)鍵就是需要弘揚(yáng)這種能夠持續(xù)提高體育企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)技術(shù)的“工匠”信念。在消費(fèi)方面，運(yùn)用政策手段促進(jìn)理性消費(fèi)。要推動(dòng)收入分配改革，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小收入差距，消除非理性消費(fèi)的收入基礎(chǔ)。也要利用價(jià)格杠桿內(nèi)化外部性成本，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和制造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者遠(yuǎn)離環(huán)境不友好的消費(fèi)產(chǎn)品[9]。

[1] 習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[EB/OL].2017-10-27.http://www.qstheory.cn/yaowen/2017-10/27/c_1121868447.htm.

[2] 江小涓.中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)：發(fā)展趨勢(shì)及支柱地位[J].管理世界，2018，34（05）：1～9.

[3] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5433722.htm.

[4] 何立峰：高質(zhì)量發(fā)展是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[EB/OL].2018-03-06.http://news.163.com/18/0306/12/DC7F6LSE00014SEH.html.

[5] 衛(wèi)興華：不做風(fēng)派理論家[EB/OL]. 2019-10-10.http://www.sohu.com/a/345941310_100170731.

[6] 周正卿.城市居民社區(qū)體育用地資產(chǎn)化研究[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016，53（03）：149～155.

[7] 江小涓.網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)業(yè)：效率、約束及發(fā)展前景——以體育和文化產(chǎn)業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)研究，2018，53（04）：4～17.

[8] 秦東穎.上海“體育產(chǎn)業(yè)30條”加快創(chuàng)新發(fā)展[N].解放日?qǐng)?bào)，2018-08-30.

[9] 張來(lái)明，侯永志，卓 賢.倡導(dǎo)和推動(dòng)理性消費(fèi)刻不容緩[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-12-09.

High Quality Development of Sports Industry in the New Era: Objective Requirements and Strategic Countermeasures

BI Hongxing

Center for Sports Economics Research, Dongbei University Finance & Economics, Dalian Liaoning, 116025, China.

At present high-quality development is the main theme of the development of various fields of China's economy and society. To promote the high-quality development of sports industry is conducive to the overall development of mass sports and competitive sports, the construction of a strong sports country with Chinese characteristics, the building of a well-off society in an all-round way, and the implementation of the promotion of national fitness and sports consumption under the guidance of socialism with Chinese characteristics in the new era Major decision-making and deployment of national strategy. The essence of high-quality development of sports industry is to better meet the people's growing needs for higher quality, more efficient, more equitable and more sustainable development. To explore the growth path and innovation mechanism of sports industry are two important starting points for the high-quality development of sports industry. The key to promote the high-quality development of sports industry is to speed up the reform and innovation of its system and mechanism.

New era; High quality development of sports industry; Target requirements; Strategic Countermeasures

1007―6891（2021）05―0001―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.05.01

G80-052

A

2020-05-27

2020-06-13

國(guó)家社科規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“我國(guó)魯遼津三屆全運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)的惠民成效研究”（16BTY050）；遼寧省社科規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“全運(yùn)惠民背景下的遼津兩屆全運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)的惠民成效研究”（L17BTY009）。