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病假保障制度的歷史可以追溯到20世紀(jì)50年代，我國(guó)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）在1953年頒布并試行，《草案》對(duì)企業(yè)員工病假作了比較具體的規(guī)定。

到上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)也頒布了一系列法律法規(guī)對(duì)職工的病假待遇作了更為詳盡的規(guī)定。1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定，醫(yī)療期滿可以解除合同；同年勞動(dòng)部相繼出臺(tái)《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《關(guān)于貫徹＜企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定＞的通知》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，專門規(guī)定了如何界定、期限、計(jì)算職工醫(yī)療期等細(xì)節(jié)問(wèn)題，其中《意見(jiàn)》還對(duì)員工在疾病休假期間的待遇以及由誰(shuí)來(lái)最終來(lái)承擔(dān)做出了規(guī)定。

一、病假薪資承擔(dān)主體

在1951年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第16條規(guī)定，工人或職員醫(yī)療期在6個(gè)月內(nèi)的，由用人單位支付本人工資60―100%作為病假工資；醫(yī)療期在6個(gè)月以上時(shí)，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付本人工資60―100%病假救濟(jì)費(fèi)，直至恢復(fù)工作或確定為殘廢或死亡時(shí)止。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)醫(yī)療期在6個(gè)月內(nèi)的病假薪資由用人單位來(lái)承擔(dān)，病假期在6個(gè)月以上的則由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。這一規(guī)定與一些大陸法系國(guó)家的政策較為相似，例如德國(guó)規(guī)定，員工病假的前6個(gè)星期的由雇主負(fù)擔(dān)“疾病補(bǔ)貼”，之后的病假補(bǔ)助則由醫(yī)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，相較而言我國(guó)在病假薪資的負(fù)擔(dān)期限與金額上與西方有所不同。

但上世紀(jì)90年代頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）第69條指出：“職工患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY支付標(biāo)準(zhǔn)，但不能低于工資標(biāo)準(zhǔn)的80%?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)員工的病假薪資不再承擔(dān)任何責(zé)任，全部責(zé)任都轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，背離了我國(guó)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的法律淵源及國(guó)外通行做法。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，為社會(huì)貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的同時(shí)也提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，如果一味的將責(zé)任轉(zhuǎn)加到企業(yè)身上，一些實(shí)力較弱的企業(yè)終將會(huì)不堪重負(fù)走向破產(chǎn)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、病假薪資金額的計(jì)算

法律規(guī)定員工病假最低工資不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，假如員工只請(qǐng)幾天病假的，這種情況病假薪資應(yīng)該如何計(jì)算呢？

1953年公布的《草案》第16條和第17條規(guī)定職工患病，職工疾病或非因工負(fù)傷連續(xù)休假在6個(gè)月以內(nèi)的，其病假工資按以下辦法計(jì)發(fā)：

（一）持續(xù)工作不滿2年的，按本人工資的60%發(fā)給；

（二）持續(xù)工作滿2年不滿4年的，按本人工資的70%發(fā)給；

（三）持續(xù)工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發(fā)給；

（四）持續(xù)工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發(fā)給；

（五）持續(xù)工作滿8年及其以上的，按本人工資的100%發(fā)給。

《草案》是1953年頒布的，當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制單一，病假薪資的計(jì)算基數(shù)就是本人工資，但如今一個(gè)員工的工資可能被分成了若干個(gè)部分，包括基本工資、績(jī)效、各種補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等，那么究竟該以哪部分作為病假薪資的計(jì)算基數(shù)呢？

上海市遵循有約定從約定，無(wú)約定的，病假工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位正常出勤工資的70%確定；廣州沒(méi)有給企業(yè)選擇的自主權(quán)，直接規(guī)定對(duì)在12個(gè)月內(nèi)病假累計(jì)滿6個(gè)月及以上的職工，本年的病假薪資，以上年度本人月均工資總額為基數(shù)（如超過(guò)上年度市屬職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數(shù)），連續(xù)工齡不滿10年，按40%發(fā)給；滿10年不滿20年，按45%發(fā)；滿20年及以上，按50%發(fā)給。；《貴陽(yáng)市企業(yè)工資支付辦法》第二十七條規(guī)定動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按約定的病假工資支付計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者病假工資。病假工資支付計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%。沒(méi)有約定病假工資支付計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，按勞動(dòng)者本人工資支付。青島市在其地方性法規(guī)《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》第二十條中規(guī)定本條所稱本人工資，是指勞動(dòng)者本人患病前12 個(gè)月的月平均工資。勞動(dòng)者工作不滿12 個(gè)月的，按實(shí)際工作月數(shù)的月平均工資計(jì)算。

可見(jiàn)，各地的地方性法律文件對(duì)病假薪資的計(jì)算基數(shù)也做了相應(yīng)的規(guī)定，雖然有的詳盡有的簡(jiǎn)略，但主要目的還是在于平衡企業(yè)與員工之間的關(guān)系，既防止企業(yè)承擔(dān)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，又能在法律規(guī)定的限度內(nèi)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。但我們要明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由于員工因?yàn)榧膊簳r(shí)喪失勞動(dòng)能力，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)或依照員工申請(qǐng)向其發(fā)放一定的補(bǔ)貼。如果員工在患病期間，既沒(méi)有提出休假申請(qǐng)也沒(méi)有向單位提供勞動(dòng)，則企業(yè)可根據(jù)其實(shí)際的工作量支付工資，此時(shí)工資額是不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)限制的。

三、病假薪資的法律沖突與適用

通過(guò)上文列舉的部分行政法規(guī)、地方行政文件，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)病假薪資的規(guī)定有相似也有不同，下面筆者列舉幾例地方性法規(guī)的具體規(guī)定加以比較和分析。

（一）上海：《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》

職工疾病或非因工負(fù)傷連續(xù)休假在6個(gè)月以內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付疾病休假工資：

1.持續(xù)工作不滿2年的，按本人工資的60%發(fā)放；

2.持續(xù)工作滿2年不滿4年的，按本人工資70%發(fā)放；

3.持續(xù)工作滿4年不滿6年的，按本人工資的80%發(fā)放；

4.持續(xù)工作滿6年不滿8年的，按本人工資的90%發(fā)放；

5.持續(xù)工作滿8年及以上的，按本人工資的100%發(fā)放。

（二）重慶：《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》

職工患病，醫(yī)療期內(nèi)停工治療在6個(gè)月以內(nèi)的，其病假工資按以下辦法計(jì)發(fā)：

1.持續(xù)工作不滿10年的，按本人工資的70%計(jì)發(fā)；

2.持續(xù)工作滿10年不滿20年的，按本人工資的80%計(jì)發(fā)；

3.持續(xù)工作滿20年不滿30年的，按本人工資的90%計(jì)發(fā)；

4.持續(xù)工作滿30年及其以上的，按本人工資的95%計(jì)發(fā)。

（三）廣州：《廣州市職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理實(shí)施辦法》

職工享受的疾病津貼（病假待遇）標(biāo)準(zhǔn)，按下列辦法計(jì)發(fā)：對(duì)在12個(gè)月內(nèi)病假累計(jì)不滿6個(gè)月的職工，本年的病假工資，以上年度本人月均工資總額為基數(shù)，如超過(guò)上年度市屬（縣級(jí)市，下同）職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數(shù)，連續(xù)工齡不滿5年，按45%發(fā)；滿5年不滿10年，按50%發(fā)給；滿10年不滿20年，按55%發(fā)給；滿20及以上，按60%發(fā)給。

（四）青島：《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》

勞動(dòng)者因病或者非因工負(fù)傷停止工作，用人單位應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)：

1.在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，停工醫(yī)療累計(jì)不超過(guò)6個(gè)月的，由用人單位發(fā)給本人工資70%的病假工資；

2.在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)，停工醫(yī)療累計(jì)超過(guò)6個(gè)月的，發(fā)給本人工資60%的疾病救濟(jì)費(fèi)。

對(duì)比《草案》的規(guī)定，上述列舉的四地法規(guī)中，只有上海與《草案》的規(guī)定一致，廣州和重慶兩地在工齡年限不僅增長(zhǎng)而且增長(zhǎng)梯度也從2年增至5年，重慶更是增至10年，而且計(jì)算基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與《草案》相比也降低了。青島的規(guī)定更為粗略，只規(guī)定了計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工齡長(zhǎng)短并未作出規(guī)定。

由此可見(jiàn)，各地目前對(duì)員工的病假薪資規(guī)定參差不一，難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按照上位法優(yōu)于下位法的規(guī)定，地方性法規(guī)與法律規(guī)定不一致的地方，應(yīng)以法律發(fā)規(guī)定為準(zhǔn)，所以應(yīng)當(dāng)適用《草案》的規(guī)定。但是1953年頒布的《草案》與現(xiàn)在相距甚遠(yuǎn)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、政策形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的今天又難以得到適用。故筆者希望國(guó)家能夠在今后的立法當(dāng)中，對(duì)員工病假薪資這一問(wèn)題加以重視，出臺(tái)更為細(xì)致的規(guī)定，明確政府和企業(yè)各自承擔(dān)的責(zé)任，以使我國(guó)的病假薪資制度更為完善。