張裕東，姚海棠，周家宇

（1.青島大學a.國際教育學院；b.商學院，山東青島266061；2.倫敦國王學院社會科學與公共政策學院，倫敦WC2R2LS）

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2018 年共有來自196 個國家和地區(qū)的約49.21 萬名來華留學生①在華學習。我國成為亞洲最大留學目的國，比2000 年增長了8.4 倍，比2010 年增長了85.7%，中國逐漸由國際留學生的傳統(tǒng)流出國成為國際留學生的主要接收國[1-3]。與此同時，我國出國留學人數(shù)持續(xù)增長，2018 年出國留學人員總數(shù)為66.21 萬人，其中，自費留學人數(shù)近60 萬，僅這些自費留學生每年向世界各國貢獻的留學費用就有1 800 億人民幣[4]。相比較而言，我國留學費用遠低于發(fā)達國家，僅為美國的1/5，澳大利亞的1/3[5]。來華留學和出國留學在人數(shù)規(guī)模和費用方面差別巨大，中國境外消費教育服務貿(mào)易存在巨大的逆差。

教育服務貿(mào)易是各國間出于經(jīng)濟目的而進行的關于教育的輸入與輸出，在形式上表現(xiàn)為服務貿(mào)易的四種提供方式：跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動。目前國際教育服務貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費方面，即留學教育。當前世界范圍內(nèi)國際學生流動格局正逐步發(fā)生變化，一些新興國家正在成為國際學生教育中心，國際學生市場正處于由一極向多極轉化的趨勢。為搶占留學教育市場，各國紛紛采取相應措施擴大教育服務貿(mào)易。商務部等部門印發(fā)的《服務貿(mào)易“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要“以優(yōu)質(zhì)資源請進來和教育走出去為重點”，《中國教育現(xiàn)代化2035》也指出“優(yōu)化出國留學服務，實施留學中國計劃，建立并完善來華留學教育質(zhì)量保障機制，全面提升來華留學質(zhì)量”，今后境外消費教育服務貿(mào)易市場的競爭必將更加激烈。因此，研究中國境外消費教育服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，厘清我國境外消費教育服務貿(mào)易中存在的問題，并在“一帶一路”倡議背景下提出相應的擴大教育出口的對策與制度安排，對促進我國與沿線國家間高等教育合作和交流，提升我國高等教育服務貿(mào)易競爭力具有積極意義。

1 我國境外消費教育服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特點

自加入WTO 以來，我國出國留學生人數(shù)與海外來華留學生人數(shù)增長迅速。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國進口市場集中在美、英、澳等發(fā)達國家，主要出口市場集中在“一帶一路”沿線等發(fā)展中國家，呈現(xiàn)境外消費教育服務貿(mào)易結構不平衡、進出口貿(mào)易額失衡、貿(mào)易逆差較大等特點。

1.1 境外消費教育服務貿(mào)易結構不平衡

1.1.1 出口規(guī)模國際市場占有率低，進口規(guī)模逐年攀升

中國教育服務出口規(guī)模國際市場占有率較低，根據(jù)OECD 數(shù)據(jù)顯示，2017 年度來華留學生總數(shù)達48.91 萬人，占當年全世界留學生總數(shù)的9.2%，相比而言，美國2017 年留學生總數(shù)超過109 萬人，占全世界留學生總數(shù)的20.66%[6]。另外我國與發(fā)達國家以及部分“一帶一路”沿線國家相比，高等教育國內(nèi)留學生占全部在校學生比例也最低（如下表1所示）[7]。

從進口規(guī)模來看，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是加入WTO 之后，高等教育開放程度提高，加上我國社會消費能力的提升，以及對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求增加，中國的出國留學人數(shù)不斷增多。無論留學人數(shù)還是增長速度都遠超過來華留學，并且這一差距在持續(xù)擴大（見圖1）。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年度，我國正在國外進行相關階段的學習和研究的學生有153.39 萬人，約占世界國際留學生總數(shù)的29%，接近1/3。中國的國際留學生總體狀況影響著全球教育服務貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢。

表1 2017 年我國與部分OECD 國家高等教育出國留學生占比及國內(nèi)留學生占比%

圖1 2001—2018 年我國教育服務進出口規(guī)模及增長速度

1.1.2 進出口地域結構差別明顯

由于地緣和文化因素的影響，中國高等教育服務貿(mào)易主要出口地為亞洲其他國家，這些國家大多屬于“一帶一路”沿線國家。根據(jù)《來華留學簡明統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，在2008—2018 年，“一帶一路”沿線國家來華留學教育規(guī)模以年均增長率12.5%的速度逐年遞增，其中，中亞5 國、南亞8 國、西亞非19國和中東歐22 國均高于沿線國家總體增速水平，而在我國前10 大生源國中，泰國、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦、越南8 個國家均來自沿線國家。尤其是中亞5 國和南亞8國兩地區(qū)，2014 年及其后來華留學生人數(shù)即呈現(xiàn)陡增趨勢[8]。根據(jù)表2 我們可以看到，相比發(fā)達國家來華留學比例逐年下降趨勢，隨著“一帶一路”倡議相關配套政策措施的陸續(xù)推進，沿線國家學生數(shù)量增長成為來華留學發(fā)力點和亮點，“一帶一路”沿線國家來華留學教育的比較優(yōu)勢將會進一步凸顯。

不同于來華留學生受地緣優(yōu)勢及政策驅(qū)動的鮮明特征，我國出國留學生主要集中在美國、澳大利亞、日本、英國、加拿大等發(fā)達國家，這5 個國家的留學人員約占在外留學人員總數(shù)的74%，并且中國留學生成為眾多發(fā)達國家的最大留學生生源（如表3 所示）。這表明，我國留學生選擇留學目的國更多的是考慮留學國家的經(jīng)濟發(fā)展水平及自身綜合素質(zhì)的提升。不過，隨著“一帶一路”倡議的深入推進，非通用語言人才需求量的大幅度增加，而人才供給卻跟不上日益增長的需求[9]。外語能力強、專業(yè)知識扎實的留學人才成為“一帶一路”人才儲備的重要來源，這也在一定程度上刺激中國留學生向相關國家分散。表3 數(shù)據(jù)顯示，中國赴沿線國家的留學生開始增加，成為蒙古、泰國等沿線國家的留學生主要生源國。

表2 2008—2018 年我國境外消費教育服務出口結構及占比 人，%

1.1.3 出口學歷結構層次偏低，學歷生比例不同導致進出口結構差異較大

高校接收的留學生的類型可以分為學歷教育和非學歷教育兩大類，其中學歷教育的類別為：專科生、本科生、碩士研究生和博士研究生；非學歷教育的類別為：高級進修生、普通進修生、語言生和其他短期生。留學生的學歷結構在很大程度上反映了一國高等教育的國際競爭力。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2001 年我國學歷生為16 650 人，占全部來華留學生的26.91%。2018 年，學歷生總計258 122 人，占全部來華留學生的比例增加到52.44%，學歷生占比首次超過非學歷生，與2001 年相比，學歷生人數(shù)增加了15.5 倍，年均增長率為17.5%，增長速度高于來華留學生總人數(shù)的速度，這說明我國高等學歷教育正在逐步得到全球各國學生的認同。但是來華留學生學歷層次仍然偏低，學歷來華留學生中以本科生為主，攻讀碩士研究生和博士研究生的留學生較少，非學歷生主要是在華6～12 個月的以語言學習為主的普通進修生[10]。2018 年，來華留學生普通?？票究粕?、碩士、博士研究生分別占當年來華留學生總數(shù)的35.17%、12.08%、5.2%。

表3 2018 年我國境外消費教育服務進口結構及占比 人，%

具體到沿線國家而言，學歷生和非學歷生都呈現(xiàn)增長態(tài)勢，且學歷生逐漸超過非學歷生，占比在50%～55%之間，其中本科生占比最高在60%～85%之間，但呈逐年小幅下降趨勢；研究生占比偏低在12.3%～30%之間，但呈逐年上升趨勢，專科生占比最小。就非學歷層次而言，沿線國家各區(qū)域非學歷留學生占總數(shù)比例呈逐年下降趨勢，且非學歷留學生以普通進修為主，其在非學歷留學生總數(shù)中的比重雖呈逐漸減小態(tài)勢，但也占據(jù)絕對優(yōu)勢，短期進修次之，高級進修最小。不難發(fā)現(xiàn)，我國對“一帶一路”沿線國家境外消費教育服務貿(mào)易出口層次不斷提升，學歷教育超過非學歷教育成為主要留學形式，但是表征高層次留學教育的研究生和高級進修生所占比例仍然較低，學歷來華教育質(zhì)量亟待提高。

1.2 教育服務進出口貿(mào)易額失衡，逆差較大

1.2.1 對發(fā)達國家長期處于貿(mào)易逆差

根據(jù)“Education at a Glance 2019”顯示，OECD成員國中，約22%的教育服務貿(mào)易境外消費人數(shù)來自中國，伴隨著日益增加的留學人數(shù)“逆差”，近十年來中國教育服務貿(mào)易額也一直呈逆差狀態(tài)，且逆差額度不斷增加。統(tǒng)計顯示，僅2012 年留學費用“逆差”額度就達到2 833.62 億元人民幣，相當于2012 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.55%[11]。

相比中國教育服務貿(mào)易的高額逆差，我國留學生為英、美、澳等發(fā)達國家教育業(yè)貢獻了巨大的收入。2018 年，國際留學生為美國的經(jīng)濟貢獻高達447 億美元，其中，有至少150 億美元的相關經(jīng)濟收益來自中國。澳洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也顯示，2018年，在澳海外留學生包括學費、住宿費、生活費等開支高達376 億澳元，其中中國留學生的貢獻占比達到38%以上。

《中國服務貿(mào)易統(tǒng)計》中沒有對教育服務貿(mào)易額進行單獨統(tǒng)計，但是我國出國留學生的留學目的國主要集中在英、美、澳等消費水平較高的發(fā)達國家，而這些國家的來華留學生規(guī)模較小，加上我國的留學學費標準較低，僅為發(fā)達國家的1/5，因此，我國教育服務貿(mào)易對發(fā)達國家長期表現(xiàn)為逆差[12]。

可以間接估算出我國對發(fā)達國家的教育服務貿(mào)易逆差。根據(jù)銀聯(lián)國際發(fā)布的《2017 中國出境留學生消費報告》顯示，中國每年的留學生消費規(guī)模至少在3 800 億元人民幣以上，其中學費和日常生活費占比超過80%。為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)方便，本文僅估計2018 年中國留學生在留學目的國的學費和基本生活費作為當年教育服務貿(mào)易的進口額。通過計算，2019 年中國對來自英國、美國、澳大利亞等9 個國家的教育服務貿(mào)易逆差為2 081.2 億元人民幣。

1.2.2 對沿線國家貿(mào)易順差，獎學金驅(qū)動因素強

中國對外國來華留學生收費標準與外國對中國留學生收費標準存在明顯差異。一直以來，我國將留學生教育作為公共產(chǎn)品發(fā)展，相關政策表明留學教育“不得以營利為目的”“堅持公益性原則”。目前，我國留學生教育費用仍參考1998 年制定《自費來華留學生學費標準》。根據(jù)該標準，不同學歷層次來華留學生學費標準不同，其中本科、碩士、博士收費標準分別為1.4 萬元/年～1.6 萬元/年、1.8 萬元/年～3.0 萬元/年、2.2 萬元/年～3.4 萬元/年，理科、工科、農(nóng)科類比照文科相應類別學費標準上浮10%～30%，醫(yī)學、藝術、體育科類比照文科相應類別學費標準上浮50%～100%。加上留學期間的住宿費、保險費、生活費，年均留學費用基本在6 萬元～10 萬元之間?！蹲再M來華留學生學費標準》對高等院校招收留學生收費標準具有較強的指導意義，但是近20 年來，隨著物價上漲、貨幣貶值，高等教育成本的不斷提高，較低的收費標準難以彌補教育成本的上漲，也很難發(fā)揮教育服務貿(mào)易在市場經(jīng)濟中的作用[13]。

《來華簡明統(tǒng)計》數(shù)據(jù)顯示，2013—2015 年，“一帶一路”沿線國家來華留學生增長22 398 人，其中獲中國政府獎學金人數(shù)增加了6 282 人，占當年沿線國家來華留學生人數(shù)比例從11.2%增長到13.2%。到2016—2018 年，“一帶一路”沿線國家來華留學生增長50 565 人，其中獲中國政府獎學金人數(shù)增加了14 019 人，比2013—2015 年期間增長了一倍多?？梢?，“一帶一路”倡議實施后，中國政府對沿線國家來華留學生的獎學金資助力度明顯增強，一定程度上折射出獎學金政策對沿線國家來華留學教育具有一定的助推功能[14]。隨著沿線國家來華留學人數(shù)的增加，我國也有越來越多的學生赴“一帶一路”沿線國家留學。2012 年以來，我國共有35 萬多人赴“一帶一路”沿線國家留學，其中國家公派人員1.19 萬人。但總體而言，無論是留學生規(guī)模還是留學教育收入，我國對沿線國家處于順差地位。如表5 所示，2018 年，我國對“一帶一路”沿線國家的留學收入為137.8 億元～158.6 億元之間。

表4 2018 年中國對部分發(fā)達國家教育服務貿(mào)易逆差 萬元/年，萬人/年

2 “一帶一路”背景下我國境外消費教育服務貿(mào)易存在的問題

近10 年來，在我國高等教育水平提升、經(jīng)濟實力增強、國家政策支持等有利因素推動下，我國境外消費教育服務貿(mào)易發(fā)展較快，尤其是隨著“一帶一路”倡議的深入推進，為境外消費教育服務貿(mào)易發(fā)展提供了新契機。但是與發(fā)達國家相比，我國教育服務貿(mào)易出口多年來存在的歷史障礙還沒有完全清除，教育服務貿(mào)易逆差問題嚴峻，教育發(fā)展存在諸多問題。

2.1 高等教育質(zhì)量亟待提升，結構有待改善

一國的教育質(zhì)量是影響留學生選擇的最主要因素。根據(jù)中國與全球化智庫發(fā)布的《中國留學發(fā)展報告2017》顯示，中國、印度、歐洲等國家是留學生選擇留學目的地，更多地考慮的是學校的聲望與教育質(zhì)量，占受調(diào)查者的40%～61%。其他因素如留學成本、移民政策、獎學金等占比均不到20%。近年來，盡管我國高等教育質(zhì)量不斷提高，很多大學躋身世界前列，但是與發(fā)達國家相比仍有很大差距[15]。以ARWU 公布的世界大學學術排名為例，前10 名中美國有8 所大學入圍，前100 名中，有45所大學入圍，英國有8 所，澳大利亞有7 所，而中國僅有北京大學、清華大學、浙江大學、上海交通大學4所高校入圍。缺少世界級名校成為阻礙我國境外消費服務貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

另外，“一帶一路”建設涵蓋了基礎設施建設、技術、資本、貨幣、貿(mào)易、文化、民族、宗教等多個領域，無一不需要教育、特別是高等教育提供人才支撐。而我國當前留學教育專業(yè)設置低水平重復等問題直接影響了“一帶一路”沿線國家留學目的地的選擇。例如，“一帶一路”沿線國家投資建設了大批的工程項目，技術技能人才已經(jīng)成為深化“一帶一路”建設的重大供給側需求，還需要熟悉沿線國家區(qū)域性語言和小語種的專門人才。僅就“一帶一路”建設目前涉及的54 種官方語言而言，截至2016 年初，我國高校尚有11 種語言尚未開設[16]。而項目、工程、技術等專業(yè)，我國與歐美等發(fā)達國家差距更為明顯。隨著“一帶一路”倡議的實施，世界范圍內(nèi)留學生生源的競爭將更加激烈，如果我國的教育質(zhì)量、教育結構沒有極大改善，屆時將會有更多“一帶一路”沿線國家的留學生選擇教育質(zhì)量更高的發(fā)達國家或者“一帶一路”沿線其他國家。

2.2 高等教育國際化水平偏低

英語授課比例和外籍教師的占比是反映一國高校國際化水平的代表性指標。英語是國際通用語，目前主流的留學國家都是以英語作為授課語言，一些“一帶一路”沿線非英語國家為擴大高等教育出口，也開設了大量以全英語為授課語言的學位課程，比如印度、馬來西亞。

表5 2018 年中國對“一帶一路”沿線國家教育服務貿(mào)易出口額 人，萬元

中國教育在線發(fā)布的《2014 年度來華留學調(diào)查報告》顯示，接近90%攻讀學位課程的學生會選擇英文授課的專業(yè)，中國目前只有15%的招生高校開設了英文授課課程，其他仍以中文授課為主。中國高校英文授課的課程比例尚不足以促進我國高等教育服務的出口；專門針對來華留學生開設的其他外語課程、學科專業(yè)數(shù)量及其占比更加缺乏。另外，我國對英文授課的留學生也沒有統(tǒng)一的英語水平要求，完全由高校自行確定標準。很多來華留學的“一帶一路”沿線國家，英語也不是他們的通用語言，留學生也同樣面臨著語言能力和水平問題。因此，留學生來華留學，必然先要學習語言，這對部分留學生來說，中國高等教育的吸引力就大大降低。

中國高校外籍教師的比例低于發(fā)達國家，也一定程度上限制了高校英文授課的數(shù)量和質(zhì)量。在外籍教師的比例中，中國重點高校中外籍專任教師平均每校不到40 人，占專任教師總數(shù)的2.3%；而日本在2008 年的這項數(shù)據(jù)為3.4%[17]。

2.3 留學生教育產(chǎn)業(yè)化水平低

從功能上看，留學生教育具有政治、經(jīng)濟、文化和社會屬性，這四種屬性共同構成留學生教育屬性的完整內(nèi)涵。一直以來，我國對于將留學生教育作為服務貿(mào)易的一種，將留學生教育服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化存在著爭議，相關政策直接表明“不得以營利為目的”“堅持公益性原則”。因此，我國的來華留學生更多地建立在“為增進中國人民與世界各國人民的相互了解和友誼，發(fā)展中國與世界各國在政治、經(jīng)濟、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等領域的交流與合作”基礎上。商務部服務貿(mào)易司每年公布的服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)中甚至沒有列支教育服務貿(mào)易這一項。教育部每年也只是公布出國留學和來華留學人數(shù)，對因境外接受教育繳納的學費等沒有詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)，進而影響留學生教育政策制定，例如，我國關于來華留學收費標準自1998 年以來一直沒有進行大的調(diào)整，仍以1998 年頒布的《自費來華留學生收費標準》為主要確定的依據(jù)，學費維持在1.4 萬元/年～2.6 萬元/年的水平。不僅無法適應教育成本、消費水平的上漲，也嚴重限制了高校留學生教育收益，打擊了國內(nèi)高校進一步提升教育質(zhì)量吸引留學生來華的積極性。

相比中國教育的公共產(chǎn)品屬性，美國、英國、澳大利亞這些主要的教育服務貿(mào)易出口國則把教育產(chǎn)業(yè)作為主要的出口產(chǎn)業(yè)。例如，留學生教育產(chǎn)業(yè)已成為澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)，每年為澳大利亞創(chuàng)收200 億澳元。而隨著聯(lián)盟黨政府針對海外留學生簽證政策的進一步放松以及移民政策的吸引，預計教育出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€將進一步增強。作為世界頭號強國，美國不僅擁有強大的經(jīng)濟實力和國際影響力，而且具有最豐富的教育資源和最頂尖的科研水平。根據(jù)美國商務部數(shù)據(jù)，國際學生在2016 年為美國經(jīng)濟貢獻了394 億美元經(jīng)濟價值，比2014 年增長了40 億美元。其中2/3 的資金來自留學生本國政府、大學及家庭資助。

2.4 留學教育服務體系滯后

發(fā)達國家教育服務貿(mào)易的日益增加，很大程度上與政府、高校主動提供人性化的服務有關。對于留學生來說，完善的權益、便利的入學手續(xù)、文化交流、寬松的就業(yè)環(huán)境都會成為吸引他們購買留學服務的重要因素。例如，澳大利亞是第一個將保護留學生權益納入法律框架里的國家[18]，并且根據(jù)留學生教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問題不斷對相關法律進行調(diào)整及完善。美國大學有非常便利的網(wǎng)絡申請系統(tǒng)，所有申請過程都可以在網(wǎng)上完成，各大學的招生官每年都會到世界各地做宣傳活動，選拔優(yōu)秀人才。

來華留學生來自于不同國家和文化群體，尤其是“一帶一路”沿線國家涉及不同的地域、不同的宗教，當他們來中國參加學習和生活時，最容易面臨申請、語言、文化、就業(yè)等各種融入問題。因此，高校應該提供完善的服務體系加快來華留學生的跨文化融合。

我國的高等教育服務體系相對滯后，重管理輕服務意識強，管理存在封閉性，滿足留學生多方面需求的社會化服務體系沒有形成，留學生生活、交往受到一定限制，文化娛樂、情感交流等需求得不到滿足。具體表現(xiàn)為：一是配套程序繁瑣。包括留學生來華申請、學校英文網(wǎng)站設置以及留學生兼職問題都增加了留學生選擇的難度。二是住宿問題。目前，大多數(shù)留學生都是住在專門的留學生公寓，與中國學生住在不同的區(qū)域。學校如此安排，主要是為了管理方便，避免中外學生混住帶來的麻煩。三是多數(shù)高校留學生單獨上課，留學生上課地點、使用的教材和培養(yǎng)方案都和國內(nèi)學生有較大差別，這也增加了留學生和中國學生交流融合的難度。另外，國內(nèi)的高校有各種各樣的學生社團組織，參與各類志愿者服務和實踐活動，但是，在這些社團里卻很少能夠看到留學生的面孔。主要還是因為留學生活動主要有國際交流中心或者留學生活動辦公室負責，中國學生的社團很少有特別針對留學生的項目，很難吸引留學生的融入。

3 “一帶一路”背景下促進我國境外消費教育服務貿(mào)易的發(fā)展策略

作為我國服務貿(mào)易的重要組成部分，境外消費教育服務貿(mào)易在國民經(jīng)濟中占有重要位置。另外，隨著“一帶一路”建設的不斷深入，沿線國家勢必成為我國境外消費教育服務貿(mào)易的主要對象。當前我國境外消費教育服務貿(mào)易仍存在教育質(zhì)量偏低、國際化水平不高、結構有待優(yōu)化等問題，這些問題使得我國境外消費教育服務貿(mào)易逆差逐步擴大。為進一步扭轉境處消費教育服務貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，吸引留學生來華留學，需要從以下幾個方面提升中國境外消費教育服務貿(mào)易質(zhì)量。

3.1 優(yōu)化高等教育資源，提升高等教育服務質(zhì)量

教育質(zhì)量是制約一國教育服務貿(mào)易的關鍵因素。歐美國家優(yōu)質(zhì)的高等教育資源是吸引全世界留學生的前提條件，也是我國高等教育發(fā)展的核心任務?！耙粠б宦贰背h的實施，為我國國際范圍內(nèi)吸引優(yōu)質(zhì)人才提供了政策環(huán)境，也倒逼我們以更廣闊的國際視野，全面審視和提升我國高等教育質(zhì)量。首先，為吸引來華留學，必須加快推進世界一流大學和一流學科建設，提高我國高等教育國際影響力，促進教育服務貿(mào)易的增長。“加快一流大學和一流學科建設”被寫入黨的十九大報告，彰顯了黨中央對我國高等教育工作的高度重視。相關高校應堅持以一流為目標，用國際視野、國際標準審視人才培養(yǎng)質(zhì)量，轉變教育培養(yǎng)模式、調(diào)整專業(yè)結構、扎實推進教學改革。只有在師資、學科、專業(yè)、課程、管理、服務等核心要素方面，達到國際認同的標準且具備一流水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的留學人才時，我們才能在日益激烈的人才競爭中脫穎而出，吸引沿線更多的優(yōu)質(zhì)人才。其次，進一步優(yōu)化專業(yè)設置，發(fā)揮特色學科專業(yè)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟管理、工科等具有比較優(yōu)勢學科的培養(yǎng)質(zhì)量，增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、項目工程、服務外包等與“一帶一路”建設相關的專業(yè)學科。根據(jù)《中國留學發(fā)展報告2017》數(shù)據(jù)顯示，來華留學生攻讀專業(yè)主要分為兩類：發(fā)達國家留學生傾向選擇中醫(yī)、漢語等具有中國特色的專業(yè)，發(fā)展中國家留學生則更多地選擇經(jīng)濟管理、工科、歷史、法學等我國具有比較優(yōu)勢的學科。高校今后一方面應進一步打造中醫(yī)藥來華留學教育品牌，強化師資隊伍建設和引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟管理、工科等具有比較優(yōu)勢學科的培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面應增設互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、項目工程、服務外包等專業(yè)，滿足“一帶一路”建設對國際化專業(yè)人才的需求。第三，逐步與國際接軌，完善教育評價標準。目前我國很多高校積極借鑒國外知名高校的做法，在教學管理模式、課程設置、科研成果、教學資源等方面向國際標準靠攏，取得了較好成效。根據(jù)教育部學位與研究生教育發(fā)展中心組織的第四輪學科評估結果顯示，近5 年來，在基于論文及其被引次數(shù)的國際學科評估中，進入世界前1%的學科從473 個增加到745 個，學科進入世界前1%的高校從133 所增加到187 所。但是，在借鑒國際學科評估標準的同時，很多高校出現(xiàn)盲目跟風、全盤推行量化考核體系的現(xiàn)象，既不利于高校教師、學科的個性化發(fā)展，也大大降低了部分教師的工作積極性。對于眾多的普通高校而言，不可能每一方面都達到國際標準，只能在資源允許的范圍內(nèi)，突出重點專業(yè)、特色專業(yè)的建設，完善自身的教育評價標準，切實提高教學質(zhì)量。

3.2 提升高校教學國際化水平

推動高校國際化水平，首先要提升高校的國際化師資比例，不應僅局限于外語教學工作，還應擴展到專業(yè)課教學。除了繼續(xù)加大力度吸引留學回國人員、增加外籍教師的引進外，還可以把“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀人才納入引進范圍。例如，可以通過外聘的形式從在華投資企業(yè)中選拔一批具有豐富實踐經(jīng)驗的外籍工作人員作為專業(yè)課教師，還可以鼓勵優(yōu)秀來華博士生畢業(yè)后留校任教，在提高師資國際化水平的同時也加強與相應國家的聯(lián)系，提升中國高校對相應國家來華留學的吸引力，擴大教育服務出口。其次，應進一步增加國際語言授課課程，增設更多的英文課程、甚至其他語言課程以降低留學生的語言負擔。培養(yǎng)一批能熟練運用“雙語”或“多語”授課的教師隊伍，顯得尤為緊迫。除全球招聘外，高校應將“教師國際化培養(yǎng)”納入學校發(fā)展的重要規(guī)劃中，通過外語培訓、海外研修、學術交流、基地實訓等措施，培養(yǎng)能熟練使用外語、較好承擔培養(yǎng)國際生的師資力量，從而提高我國教育國際化的核心競爭力。

3.3 有序下放學費定價權，規(guī)范來華留學市場

為擴大我國高等教育境外消費服務貿(mào)易的國際市場占有率，我國相關部門應弱化政府在市場中的職能，有序地將來華留學生的學費定價權下放至高校，增加高等院校的自主性，激發(fā)高校接收來華留學生的積極性。相關管理部門應參照國外大學招收留學生的收費方法，及時修訂《自費來華留學生學費標準》，結合我國實際國情，將留學生的高等教育服務放入市場機制中，有序放開各高校對華留學生的學費制定權，提高獲取經(jīng)濟收益的目標比重，激發(fā)高校招收留學生的積極性。在下放學費制定權的同時，政府還應積極引導高校加強留學生教育的市場運作意識，鼓勵高校以多種方式開展海外宣傳和營銷工作，擴大來華留學教育的總體規(guī)模和層次。此外，還應設立相關的法律法規(guī)，規(guī)范和完善留學中介服務體系，建立高校間平等獨立的競爭環(huán)境，引導高等學校發(fā)展高等教育貿(mào)易，維護建構良好的服務貿(mào)易市場，保障教育服務高校的合法權益。

3.4 優(yōu)化高等教育服務體系，加快與國際教育服務接軌

除了提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，健全的高等教育服務體系也是歐美等發(fā)達國家保持教育服務貿(mào)易順差的主要原因。我國高等教育服務起步較晚，在貿(mào)易過程中的規(guī)章制度、配套服務等方面存在一些問題，這些有可能會降低我國高等教育服務貿(mào)易的吸引力，因此，優(yōu)化我國教育服務體系，加快與國際教育服務接軌是保障我國高等教育服務貿(mào)易順利進行的重要環(huán)節(jié)。首先，地方留學服務部門及各高校應充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體對留學發(fā)展的宣傳作用，為來華留學生提供更多高效、透明更具性價比的獲取信息及申請留學通道；其次，簡化留學生審核程序，完善服務體系，可以對資料詳細的留學生提供綠色簽證審核通道或是延長留學生畢業(yè)后的簽證期限；再次，出臺相應法規(guī)制度，為來華留學生拓寬就業(yè)渠道，允許來華留學生在我國留學期間進行實習或勤工儉學，甚至可以擇優(yōu)選擇優(yōu)秀畢業(yè)留學生留學任教或者創(chuàng)業(yè)，為留學生提供寬松的就業(yè)環(huán)境；最后，完善后勤管理制度，根據(jù)留學生國家、民族、宗教等不同的風俗習慣為他們提供良好的學習和生活環(huán)境，鼓勵各高校成立專門的留學生服務組織，為留學生提供各種幫助，如新生入學、換匯、辦理保險制度、就醫(yī)等，讓他們盡快融入不同的生活、學習環(huán)境，提高留學生對我國高等教育的滿意度，推動我國境外消費高等教育服務貿(mào)易的全面發(fā)展。

注 釋：

① 如無特殊說明，文中所指“留學生人數(shù)”“來華留學人數(shù)”“國際留學生”的統(tǒng)計對象均為高等教育階段的學生。

② 由于各國高等院校公立、私立院校學費差別較大，無法全部統(tǒng)計，本文僅統(tǒng)計公立高等院校的本科學費。

③ 中國政府全額獎學金包括資助期間留學生的學費、住宿費、生活費和醫(yī)療保險費，表中的留學費用參照中國政府全額獎學金的費用標準。數(shù)據(jù)來源：教育部.我國提高來華留學生政府獎學金資助標準［EB/OL］.（2015-01-22）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201501/t20150122_183255.html.