（漯河醫(yī)學高等?？茖W校，河南漯河 462002）

智庫( Think Tank) 也稱“思想庫”，是指各類以政策研究為核心業(yè)務、以服務政府決策咨詢?yōu)槟康牡难芯繖C構[1]。我國的各級各類醫(yī)學院校聚集了大量的醫(yī)學人才資源、醫(yī)學研究群體等專業(yè)優(yōu)勢，有能力開展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)前瞻性、政策性研究，為地方醫(yī)藥衛(wèi)生、健康事業(yè)的發(fā)展提供決策咨詢、評估、服務等功能。

“健康中國”背景下，醫(yī)學院校如何建立健全新型智庫，從而更好地服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為醫(yī)學院校亟待解決的重要課題。而且新型智庫建設對于醫(yī)學院校提升學校軟實力，從而使醫(yī)學教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

1.基于SWOT分析法的醫(yī)學院校智庫建設現(xiàn)狀

SWOT分析法作為一種企業(yè)戰(zhàn)略分析法，是指依據(jù)企業(yè)目前所具備的內(nèi)在條件進行分析，尋找企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢和核心競爭力。其中，S指strength（優(yōu)勢），W指weakness（弱勢），O指opportunity（機會），T指threat（威脅）[2]。這種分析法有助于分析醫(yī)學院校智庫建設所面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)，更能夠分析新型智庫建設中醫(yī)學院校的優(yōu)勢與不足。因此通過SWOT分析可以使醫(yī)學院校智庫建設能夠有的放矢、發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板。

1.1 優(yōu)勢（strength）：科研能力、學科優(yōu)勢和人才保障

醫(yī)學院校智庫相比其他高校智庫而言，具有一些特殊的優(yōu)勢。尤其是一些地方醫(yī)學院校智庫“更容易找到服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、提供政策咨詢的領域”[3]。

首先，醫(yī)學院校智庫研究實力較強。醫(yī)學院校匯聚了科研設備、平臺和人才，科研實力有一定優(yōu)勢，可以為地方政府醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)相關決策提供理論支撐。大部分醫(yī)學院校圖書資源豐富，圖書資源也是智庫的重要組成，國外的智庫往往擁有自己的圖書館。醫(yī)學院校具有醫(yī)學特色的數(shù)據(jù)庫、會議文獻、科技報告等館藏紙質(zhì)或電子資源，是智庫成員進行文獻研究的基礎，為醫(yī)學院校智庫提供了文獻資源保障。

其次，醫(yī)學院校智庫具有比較突出的學科優(yōu)勢。大多數(shù)醫(yī)學院校不僅有醫(yī)學類專業(yè)，還有工科、理科、文科等專業(yè)學科，學科的結構相對比較豐富，能夠為醫(yī)學智庫提供跨學科交叉研究、多學科融合的平臺，有助于拓展研究思路，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。部分醫(yī)學院校設有國家、省級重點學科以及“創(chuàng)新平臺”“研究中心”等，有助于實施問題研究導向[4]。

最后，醫(yī)學院校智庫人才優(yōu)勢和人才保障較為明顯。大部分醫(yī)學院校學科體系比較集中，可以聚焦醫(yī)學領域的研究。除了醫(yī)學人才之外，人文社科、理科、工科等領域的研究人才，在醫(yī)學院校人才政策的帶動下逐漸匯聚在一起，本校教師、附屬醫(yī)院醫(yī)生以及臨床教學醫(yī)學的醫(yī)學人才都可以頻繁交流互動。

1.2 劣勢（weakness）：政策機制缺失、成果轉(zhuǎn)化率不高

首先，醫(yī)學院校智庫政策引導機制較為缺失。相比其他高校智庫，醫(yī)學院校智庫建設較為滯后，而且受客觀條件影響，研究內(nèi)容方面存在同質(zhì)化、趨同化現(xiàn)象。由于缺乏相關政策的支持、引導，各智庫之間聯(lián)系松散，存在重復建設等問題，各醫(yī)學智庫之間互補性不強。有的智庫由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，智庫的內(nèi)生動力不強，存在研究方向不明確、管理體系不完善等問題。有的智庫研究問題比較復雜，評價機制不夠健全，有的醫(yī)學智庫“研究成果往往無法計入科研考核中，醫(yī)學教師研究熱情不高，影響了智庫的發(fā)展”[5]。

其次，醫(yī)學院校智庫的科研成果轉(zhuǎn)化率不高?！敖】抵袊北尘跋?，人們對健康理念的重視程度越來越高，政府對醫(yī)療健康政策越來越重視，醫(yī)學院校智庫的研究成果也呈上升趨勢，但是研究成果的轉(zhuǎn)化率有待提高。因為一般的高校智庫都比較缺乏成果轉(zhuǎn)化理念，從而導致部分優(yōu)秀的研究成果無法及時推送到政府決策部門，無法產(chǎn)生影響力。有研究顯示，高校智庫真正轉(zhuǎn)化為政府咨詢報告的平均比例不足3%，其中能被政府采納的就更少，平均在50% 左右[6]。

第三，醫(yī)學院校智庫成員的投入和研究能力有待提升。受到當前科研評價體系和職稱評審制度的影響，醫(yī)學院校教師注重與職稱評定相關的縱向課題研究和高水平學術期刊發(fā)表論文，“高校學術研究的路徑依賴導致高校教師對社會問題研究的興趣、意識和精力投入不足”[7]。除了部分智庫成員的精力沒有放在智庫研究上之外，醫(yī)學院校智庫成員的政策研究能力也亟待提高。

1.3 機會（opportunity）：醫(yī)學院校智庫建設被賦予了新的時代要求

第一，醫(yī)學院校智庫建設面臨著國家政策的新機遇。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家軟實力的重要源泉?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》，把高校智庫作為構建中國特色新型智庫體系的重要組成部分，明確提出“深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃，推動高校智力服務能力整體提升[8]”。黨的十九大報告對中國特色新型智庫建設提出了新要求、賦予了新使命。《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等文件，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這就迫切需要加強綜合型、特色化、前瞻性的醫(yī)學與健康領域智庫建設。

第二，醫(yī)學院校智庫建設符合新時代我國主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求。進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人民對美好生活的需求越來越多。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，為醫(yī)學院校智庫研究指明了方向，確立了目標。醫(yī)療衛(wèi)生領域包含了非常廣泛的內(nèi)容，醫(yī)學智庫可以聚焦醫(yī)療保險、醫(yī)療服務、疾病預防、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等。

1.4 威脅（threat）：醫(yī)學院校智庫建設依然任重而道遠

隨著高校智庫建設的不斷發(fā)展，高校智庫在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、為政府決策提供智力支持等方面發(fā)揮了積極的作用，但醫(yī)學院校智庫建設依然任重而道遠。

一是智庫之間競爭加劇。目前，國內(nèi)醫(yī)學智庫主要包括政府下設的事業(yè)機構、大學或科研院所、市場化運作的專業(yè)咨詢機構三類。隨著高校智庫建設的不斷加速，醫(yī)學智庫建設也越來越受關注。地方政府購買智庫服務需求的不斷增加，高校智庫投入的人力、物力和財力越來越多，基于項目的競爭將在智庫之間白熱化展開。

二是醫(yī)學院校智庫的影響力亟待提高。我國目前智庫的影響力與我國綜合影響力還不相稱。而我國高校智庫尤其是醫(yī)學院校智庫的影響力更有待提高，其管理體制和運行機制等方面都需要不斷完善。醫(yī)學智庫的影響力可以通過整合優(yōu)質(zhì)資源、促進良性發(fā)展、把咨政建言和社會影響力作為主要考量標準，以此提高成果質(zhì)量，更加注重研究的針對性和實踐性。

2.基于SWOT分析法的醫(yī)學院校智庫建設優(yōu)化策略

表1 醫(yī)學院校智庫建設的SWOT分析

SWOT分析法可以組合成四種不同類型的策略：優(yōu)勢—機會（SO）組合、弱點—機會（WO）組合、優(yōu)勢—威脅（ST）組合和弱點—威脅（WT）組合。針對醫(yī)學院校智庫建設現(xiàn)狀，根據(jù)表1，在醫(yī)學院校智庫建設的不同階段選擇不同組合的策略模式，將有助于揚長避短，充分發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)避外在威脅，充分利用外部機會，補齊短板，實現(xiàn)智庫跨越式發(fā)展。

（1）在醫(yī)學院校智庫的成立初期，可以采用弱點—威脅（WT）組合策略模式，這種組合重點放在減少內(nèi)部弱點，回避外部威脅。智庫成立初期，由于醫(yī)學院校的財力、物力等投入，智庫成員的投入和研究能力等相對不足，而外部影響力幾乎為0，在激勵的競爭中只有規(guī)避自己的弱點，加大投入，提高成果轉(zhuǎn)化率，采用問題導向，集中優(yōu)勢資源，開展實用性、有效性較強的研究，才能在智庫之間的競爭中保留一席之地。

（2）在醫(yī)學院校智庫建設的發(fā)展階段，可以采用優(yōu)勢—威脅（ST）組合策略模式，醫(yī)學院校智庫可以利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。要把學科優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為研究動力，醫(yī)學院校要做好堅強后盾，從人力、物力、財力等方面做好保障，發(fā)揮其潛在的科研能力，并通過與醫(yī)院、醫(yī)療科研機構等聯(lián)合，進行交叉學科研究，力求形成高質(zhì)量研究成果，從而迅速提升影響力。

（3）在醫(yī)學院校智庫建設發(fā)展的瓶頸階段，可以采用弱點—機會（WO）組合策略模式，可以利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點，走差異化發(fā)展的道路，實現(xiàn)智庫的長足發(fā)展。智庫建設有可能會遇到發(fā)展瓶頸，優(yōu)勢不再成為優(yōu)勢，弱勢更加明顯，在這種情況下，要充分利用外部機會，借助國家政策的東風，尋找智庫發(fā)展的新突破口，強化特色優(yōu)勢，走差異化發(fā)展道路。

（4）醫(yī)學院校智庫建設的理想策略模式是優(yōu)勢—機會（SO）組合。這就要求醫(yī)學院校充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢與特色，抓住國家政策支持的機遇，找到適合自身智庫發(fā)展的路徑。聚焦人才培養(yǎng)、醫(yī)學發(fā)展、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等醫(yī)學熱點，力求實現(xiàn)基礎研究、應用實踐和戰(zhàn)略決策的有機結合。