葉文振

(山東女子學(xué)院，山東 濟(jì)南 250300)

家庭教育是家庭制度的基本功能之一，重視家庭教育是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。為了讓這種優(yōu)良傳統(tǒng)在家庭制度的歷史變遷中得到發(fā)揚(yáng)光大，公共領(lǐng)域的政策支持和立法規(guī)制是非常必要的。習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上講話中提出注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的“三個(gè)注重”家庭論述，為新時(shí)期我國家庭教育立法實(shí)踐指明了正確方向，為提升當(dāng)前家庭教育立法的法理質(zhì)量和時(shí)代價(jià)值奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

本文將結(jié)合我國目前所處的時(shí)代背景，深入探討家庭教育立法的社會意義，同時(shí)以最近正式實(shí)施的《福建省家庭教育促進(jìn)條例》為例，對家庭教育立法的內(nèi)容作一個(gè)重點(diǎn)解讀，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出有效實(shí)施家庭教育法規(guī)的對策建議。

一、家庭教育立法的時(shí)代背景

做好新時(shí)代家庭教育立法工作是我國未成年人口總量巨大和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變遷的現(xiàn)實(shí)狀況、家庭教育立法的實(shí)際進(jìn)程，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于家庭建設(shè)重要論述的學(xué)習(xí)貫徹深化所共同決定的。從最新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國18歲以下的未成年人約有3億，接近美國同期的總?cè)丝跀?shù)。全面二孩生育新政推出后，每年的新出生人數(shù)基本上保持在1500萬左右(從2016至2019年，年出生人口分別為1786、1723、1523和1465萬人)，我國未成年人基數(shù)大的人口現(xiàn)狀依然保持一定慣性，對家庭教育的需求基本上是剛性的。

源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人口流動(dòng)依然保持過去的勢頭，以及思想觀念的變遷和個(gè)人意識的加強(qiáng)，我國家庭經(jīng)歷了前所未有的結(jié)構(gòu)變遷，導(dǎo)致一些特殊的兒童群體出現(xiàn)。一是留守、流動(dòng)兒童，如2016年民政部在全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童為902萬人，同年重慶市婦聯(lián)對留守兒童進(jìn)行調(diào)查，49%的孩子表示父母離家一年以上[1]；《中國兒童福利與保護(hù)政策報(bào)告：2019》顯示，截至2018年8月底，全國農(nóng)村共有697萬留守兒童，雖然總?cè)藬?shù)有所下降，但區(qū)域分布仍然保持過去的格局，四川農(nóng)村留守兒童規(guī)模最大，為76.5萬，其次為安徽、湖南、河南、江西、湖北和貴州；監(jiān)護(hù)責(zé)任依舊由祖輩承擔(dān)，96%的留守兒童由祖父母或外祖父母隔代照料[2]。二是新世紀(jì)以來離婚率水平的持續(xù)上升，也顯著推高了生活在單親家庭和重組家庭里的未成年人數(shù)量，這些孩子的監(jiān)護(hù)人背景很大程度上決定著他們的居住方式與日常照料，在離異單親母親家庭，未成年人與祖輩同住并由他們照料的分別占45.3%和30.2%；在離異單親父親家庭，未成年人與祖輩同住并由他們照料的分別占71%和50.9%；在離異后再婚重組家庭，未成年人與祖輩同住并由他們照料的分別占39%和40.1%。顯然，這兩個(gè)特殊的未成年人群體的家庭結(jié)構(gòu)不完整、親生父母的角色缺失，正在制約著他們接受正常的家庭教育。

與此同時(shí)，當(dāng)今社會卻對未成年人的家庭教育提出更高的要求。習(xí)近平總書記在多次重要會議上闡述家庭教育的重要意義，提出做好家庭教育工作的時(shí)代要求，如“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校”；“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”；要緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，作到“四個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點(diǎn)[3]。尤其是在2015年6月1日，中國少年先鋒隊(duì)第七次全國代表大會在京開幕時(shí)，習(xí)近平總書記會見全體代表，并寄語全國各族少年兒童，“今天做祖國的好兒童，明天做祖國的建設(shè)者，美好的生活屬于你們，美麗的中國夢屬于你們”[4]。全國人大副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍也指出：婦聯(lián)組織要把黨中央交給的家庭工作做實(shí)做好，推動(dòng)社會主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根，要進(jìn)一步深化尋找“最美家庭”活動(dòng)，把尋找的過程變?yōu)榍f個(gè)家庭學(xué)習(xí)最美、爭當(dāng)最美的過程，建設(shè)好家庭，傳承好家教，弘揚(yáng)好家風(fēng)，以好家風(fēng)支撐好的社會風(fēng)氣，要堅(jiān)持立德樹人，推動(dòng)家庭教育立法，落實(shí)家長主體責(zé)任；使孩子行為有標(biāo)準(zhǔn)，家長育兒有準(zhǔn)則，培養(yǎng)孩子養(yǎng)成好思想好品格好習(xí)慣，幫助孩子扣好人生的第一?？圩覽5]。

另外，我國老年化進(jìn)程的加快，也對當(dāng)前未成年人的家庭教育質(zhì)量提出更加迫切的要求，因?yàn)樗麄儗⒊蔀槲覈B(yǎng)老最重要的支撐力量，他們長大成人后的感恩和反哺的意識與能力將決定未來老有所養(yǎng)社會問題是否能夠得到妥善的治理。全國老齡辦最新統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國60歲以上老年人口為2.4億，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)17.3%；2020年全國60歲以上老年人口將增加到2.55億，其中獨(dú)居和空巢老年人為1.18億，占42.27%；十四五期間，老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化[6]。沒有優(yōu)質(zhì)的家庭教育確保未成年人的健康成長，尤其是完善的德育帶來感恩意識和尊老助老觀念的養(yǎng)成，進(jìn)而順利地過渡到學(xué)校教育和社會教育，把他們培養(yǎng)成專業(yè)知識和社會責(zé)任兼具的新生勞動(dòng)力，而不是連自食其力都沒能形成的“啃老族”或者反哺意識淡薄、不愿意承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任的成年人，我們就很難應(yīng)對規(guī)模日趨龐大、負(fù)擔(dān)越來越重的老年人口的扶養(yǎng)壓力。

顯然，要做好新時(shí)代的家庭教育工作，我們需要把過去作為私人領(lǐng)域的家庭教育問題放在公共領(lǐng)域作為一個(gè)社會事務(wù)加以考量，把對家庭教育的內(nèi)外部統(tǒng)籌和對家庭本身建設(shè)與發(fā)展的社會支持緊密地結(jié)合起來，把家庭發(fā)展和家庭教育的傳統(tǒng)家庭管理提升為當(dāng)代社會治理。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出具有重視過程、倡導(dǎo)“調(diào)和”、兼顧“多元”和注重“互動(dòng)”等特征的社會治理[7]，黨的十九屆五中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要完善共建共治共享的社會治理制度，明顯提高社會治理特別是基層治理水平。我們也要在家庭教育領(lǐng)域貫徹和落實(shí)社會治理的精神，凝聚社會治理的最大共識，把人民群眾作為家庭教育社會治理的主體力量，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的治理共同體，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成社會治理的最大合力。

從中華人民共和國成立之初，我國就開始了家庭教育的法制建設(shè)，特別是在公共政策設(shè)計(jì)和實(shí)施上做了不少工作。劉潞和李海云基于歷史制度主義變遷理論的視角，從路徑依賴、制度變遷以及推動(dòng)制度變遷的動(dòng)力機(jī)制三個(gè)角度，梳理了中華人民共和國成立70年來家庭教育政策宏觀發(fā)展的演進(jìn)邏輯，認(rèn)為我國家庭教育政策變遷經(jīng)歷了從游走在政策邊緣的斷裂真空期、由私法轉(zhuǎn)向公法的復(fù)蘇轉(zhuǎn)型期、專門規(guī)章針對執(zhí)行的積極行動(dòng)期，到十八大至今以國家領(lǐng)導(dǎo)人為推動(dòng)力量的繁榮發(fā)展期的脈絡(luò)軌跡[8]。呂慧、繆建東追溯了改革開放以來的家庭教育立法進(jìn)程，認(rèn)為我國家庭教育的法制化演進(jìn)經(jīng)歷了模糊表述、明確規(guī)定、系統(tǒng)規(guī)劃、專門化和社會化等五個(gè)階段[9]。郭曉琳通過對家庭教育立法的現(xiàn)狀和問題的分析，認(rèn)為近年來我國教育體系中家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三大支柱已逐漸呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，家庭教育被弱化，這其中最主要的原因之一是立法的缺失，缺乏關(guān)于家庭教育的專門立法[10]。

實(shí)際上，解決家庭教育專門法缺失問題的立法工作，早在21世紀(jì)初就開始了。上海市最早組織力量進(jìn)行家庭教育立法調(diào)研[11]，先推出《2000年上海市家庭教育工作評估報(bào)告》，接著又在一年里完成了“國外、境外家庭教育法的現(xiàn)狀與借鑒”“我國現(xiàn)行法中的家庭教育”“中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)文件中關(guān)于家庭教育論述的綜合報(bào)告”“二十年上海家庭教育成功之經(jīng)驗(yàn)”“立法視野中的上海家庭教育新情況”等5篇研究報(bào)告，系統(tǒng)論證了家庭教育立法的必要性、可能性和科學(xué)性，設(shè)計(jì)了法律框架和重要條款內(nèi)容，為家庭教育立法做了比較充分的前期理論準(zhǔn)備、輿論定向和基礎(chǔ)工作，據(jù)此還在2002年初，由上海市婦聯(lián)向兩會提出盡早制訂《家庭教育促進(jìn)條例》的議案。但最早出臺家庭教育法律條例的是重慶市，其條例正式實(shí)施于2016年9月1日，也就是說我國家庭教育專門法正式推出已有5年之久了，而且是從省級地方立法開始的。隨后是貴州省(2017年10月1日)、山西省(2018年9月1日)、江西省(2018年12月1日)、江蘇省(2019年6月1日)、浙江省(2020年1月1日)和福建省(2020年10月1日)，至今已經(jīng)有7個(gè)省市實(shí)施了家庭教育專門法，相信在不久的將來，各省市自治區(qū)以及全國的家庭教育促進(jìn)條例都會陸續(xù)出臺、正式實(shí)施。

二、家庭教育立法的社會意義

不論是從習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)注重”家庭思想的高度來理解，還是從家庭制度與家庭教育的關(guān)系，以及家庭教育與學(xué)校教育、社會教育的關(guān)系來分析，家庭教育立法的社會意義都是非常重大而深遠(yuǎn)的。概括起來，至少有以下六個(gè)方面的社會意義。

(一)用法律形式理解和落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)注重”家庭思想的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)注重”家庭論述有著十分豐富的精神內(nèi)涵，對家庭建設(shè)和家庭教育的社會治理有著十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。它有力地反駁了家庭消亡論調(diào)，強(qiáng)調(diào)了家庭的不可替代性；整合了家庭的三層含義——共享天倫、抒發(fā)鄉(xiāng)情、家國情懷，豐富了家庭的理論內(nèi)涵；明確了注重家庭要注重什么以及如何注重，闡明了注重家庭與注重家教、注重家風(fēng)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了注重家教與家風(fēng)在家庭建設(shè)中的重要地位、主要內(nèi)容和基本方法；體現(xiàn)了男女平等既是基本國策也是重要家策的精神，展示了家庭建設(shè)中堅(jiān)持社會性別平等的意義。“三個(gè)注重”家庭論述還提供了一個(gè)理論基礎(chǔ)，深化了對現(xiàn)代家庭和家庭教育的缺陷、問題和挑戰(zhàn)的成因與對策思考。如習(xí)近平總書記在會見第一屆全國文明家庭代表時(shí)指出，家庭是人生的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。青少年是家庭的未來和希望，更是國家的未來和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過。家長應(yīng)該擔(dān)負(fù)起教育后代的責(zé)任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個(gè)人的一生。廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識、育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個(gè)臺階。對習(xí)近平總書記品德家教理論進(jìn)行分析我們就會發(fā)現(xiàn)，許多家庭代際關(guān)系緊張、孩子品行偏差，實(shí)際上歸因于對應(yīng)試教育、才藝教育的偏重，而把對未成年人的做人教育忽視了、邊緣化了。如此偏重還會導(dǎo)致父母也不注意自己的為人修養(yǎng)，給孩子帶來不良的品德示范，所以品德家教理論還延伸出一個(gè)重要啟示：家庭教育首先是為人父母本身的品德教育和行為修養(yǎng)。

推進(jìn)家庭教育立法工作，首先是在立法層面認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解和系統(tǒng)把握習(xí)近平總書記“三個(gè)注重”家庭論述，特別是其關(guān)于家庭教育的一系列論述，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對家庭教育立法的理論指導(dǎo)和實(shí)踐引領(lǐng)，如理解新時(shí)代家庭建設(shè)的重要意義和基本內(nèi)涵，提升對家庭教育的定義、地位和作用的認(rèn)識；理解“三個(gè)注重”家庭論述的方法特征，加強(qiáng)對我國家庭教育現(xiàn)狀、問題與走向的把握；理解“三個(gè)注重”家庭論述的理論價(jià)值，指導(dǎo)家庭教育立法，包括法學(xué)梳理、法理確立、法治建制和法責(zé)明晰等等；理解“三個(gè)注重”家庭論述的實(shí)踐意義，強(qiáng)化家庭教育立法的問題意識、實(shí)施路徑和司法效率等等。

(二)用法律手段把人口再生產(chǎn)的“生、養(yǎng)、育”合理地統(tǒng)一起來

過去我們特別強(qiáng)調(diào)生，不論是傳統(tǒng)多育文化對生育的強(qiáng)烈刺激，還是后來的計(jì)劃生育政策對生育的剛性約束，以及婚檢和生檢為孩子健康提供的制度保障，都體現(xiàn)了我國對生育的文化熱情與制度介入。生，已固化為每一個(gè)家庭的最基本功能之一，生還是不生、什么時(shí)候生、生男生女和生多生少等，既是我們長期形成的生育意愿，更是每一個(gè)家庭需要作出的重要決策。對于養(yǎng)，不富裕的時(shí)候，“多加一瓢水就可以多養(yǎng)一個(gè)娃”，粗放型的扶養(yǎng)模式比比皆是；現(xiàn)在富起來了，對孩子的養(yǎng)也逐步講究了，不論奶粉喂養(yǎng)，還是日常吃穿用住，都朝著越來越高的標(biāo)準(zhǔn)看齊。但是，相對于生和養(yǎng)，我國對于育過去重視不夠，現(xiàn)在重視了，卻出現(xiàn)了偏差，除了部分家庭能夠自覺地內(nèi)化為家庭內(nèi)部的家風(fēng)家教，更多的家庭主要依賴于學(xué)校教育，尤其是現(xiàn)在越發(fā)借助市場和學(xué)校兩個(gè)力量；另外，對于育的內(nèi)涵，更是狹義地認(rèn)為，主要是孩子的智力教育和才藝開發(fā)。

家庭教育立法不僅強(qiáng)調(diào)每一個(gè)家庭對于人口再生產(chǎn)中的育的主體責(zé)任，而且還明晰了家庭教育的重點(diǎn)和領(lǐng)域，所以它賦予生育更完整的內(nèi)涵，提升了育在生育中的結(jié)構(gòu)地位，使人口再生產(chǎn)行為更具倫理道義；強(qiáng)化了家庭教育功能和父母教育義務(wù)，使得家庭在生育決策的時(shí)候，不僅考慮是否養(yǎng)得起，還要認(rèn)真思考是否育得好；突出了生育主體的教師責(zé)任，使生育之前的準(zhǔn)備，不僅局限在孩子的撫養(yǎng)成本上——是不是具備養(yǎng)好的資源，而且兼顧孩子的教育需求——是不是擁有教好的能力；甚至還把家庭教育功能前移，把胎教也納入家庭教育的過程，使妊娠富有更多的學(xué)習(xí)和施教的意義。

(三)用法律橋梁把家庭教育、學(xué)校教育和社會教育有機(jī)地連接貫通

在現(xiàn)代社會，除了用終身教育取代過去的階段教育以外，我們還形成了更為明晰的家庭教育、學(xué)校教育和社會教育在生命周期中的依次遞進(jìn)和分工合作。其實(shí)在我國，早在清光緒二十九年(1903)，在《游學(xué)譯編》第九期《教育泛論》一文中就曾把教育劃分為家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三大類。本來這三類教育的目標(biāo)是一致的，關(guān)系是緊密的，都是為了通過教育，讓新生人口能夠健康順暢地成人、成才和成就。遺憾的是，越演越烈的應(yīng)試教育擠壓了家庭教育的空間，拉遠(yuǎn)了其和社會教育的距離，還在很大程度上影響了它們之間“三位一體”的合作，未能形成三方對接、三股合流、貫穿整個(gè)生命周期的終身教育。

家庭教育立法重申了家庭教育的育人價(jià)值和成才意義，提升了家庭教育在一個(gè)人終身教育過程中的初始地位，明確了家庭教育不可替代的基本功能和核心任務(wù)，端正了學(xué)校教育、社會教育與家庭教育之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，規(guī)定了學(xué)校教育和社會教育支持家庭教育健康發(fā)展的應(yīng)盡義務(wù)、職責(zé)范疇和合作領(lǐng)域，這對于新生人口過早依靠市場、學(xué)校和社會接受教育，過度強(qiáng)化智力、才藝和專業(yè)知識教育，都是一種非常必要的剛性糾偏和制度撥正。

(四)用法律框架把家庭法、教育法和未成年人保護(hù)法有效地融合起來

用法律營造有利于家庭教育推行和發(fā)展的外部社會環(huán)境，是我國比較早就形成的概念和推出的實(shí)踐。早在1903年，我國就有了《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》，隨后到了1945年，我國又有了《推行家庭教育辦法(草案)》。特別是1949年中華人民共和國成立后，在《中華人民共和國憲法》等八大法律法規(guī)中，就有38條之多規(guī)定了家庭教育的責(zé)任與要求。1992年國務(wù)院頒布實(shí)施的《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中，還提出“要建立起學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制”“制定、完善有關(guān)保護(hù)兒童權(quán)益的專項(xiàng)法律，如：優(yōu)生保健法、家庭教育法……”等[11]。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國家庭教育立法的進(jìn)程進(jìn)一步加快，除了2001—2010、2011—2020兩個(gè)十年的《中國兒童發(fā)展綱要》的制定和實(shí)施外，還分別在2013年1月1日實(shí)施了《未成年人保護(hù)法》、2016年6月1日實(shí)施了《教育法》、2020年5月28日通過了《民法典(婚姻家庭編)》，從而為制定家庭教育的專門法提供了十分豐富的法理基礎(chǔ)和立法經(jīng)驗(yàn)，也就有了前面提到的家庭教育專門法的立法實(shí)踐和收獲。

把家庭法、教育法和未成年人保護(hù)法有效地歸整起來的家庭教育立法(見圖1)，既繼承了我國用法律形式保障和促進(jìn)家庭教育發(fā)展的民族傳統(tǒng)，并在新時(shí)代加以發(fā)揚(yáng)光大，又融合了相關(guān)法律規(guī)定，大大提升了家庭教育的法律地位和法制針對性，在強(qiáng)化其他法律相關(guān)條款的法治約束力，形成法際之間聯(lián)合治理、共同促進(jìn)的法治格局的同時(shí)，還提升了政府相關(guān)政策、發(fā)展綱要和中長期規(guī)劃的權(quán)威性，建構(gòu)起多層次的對其實(shí)施過程和效果的監(jiān)督和評估機(jī)制。

圖1 家庭教育法與其他相關(guān)法律的關(guān)系

(五)用法律力量更好地應(yīng)對家庭教育所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會和文化的劇烈變化既對家庭教育提出更高的要求，又在一定程度上把傳統(tǒng)的家庭教育放在更多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)中，揭示出我國目前的家庭教育存在著許多亟需解決的問題，其中思想認(rèn)識不足、沒有依法履行家庭教育職責(zé)，是首先面臨的問題，只生、只養(yǎng)，少育、不育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。另外，育人觀念落后、把家庭教育習(xí)慣地等同于學(xué)校教育，《全國家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告(2018)》顯示，九成以上受調(diào)查學(xué)生報(bào)告家長對自己的成績有一定的要求，其中七成左右的家長希望自己的孩子在班級排名前十甚至前三[12]；相關(guān)知識缺乏、擔(dān)當(dāng)不起家庭教育主體責(zé)任，江蘇省婦聯(lián)家庭教育現(xiàn)狀問卷調(diào)查顯示，將近一半的家長不知道用什么方法教育孩子，約八成左右的家長缺乏相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)，需要家庭教育指導(dǎo)[13]；還有專業(yè)服務(wù)不力、缺乏健全的家庭教育服務(wù)體系，現(xiàn)有家庭教育服務(wù)資源匱乏，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏必要的準(zhǔn)入機(jī)制和專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場混亂，專業(yè)素質(zhì)不高。值得一提的是，對特殊家庭失察，還沒建立開放式的家庭教育合作機(jī)制，如留守兒童、流動(dòng)兒童、困境兒童、不良行為未成年人的家庭教育問題嚴(yán)重，還沒有跳出以往的家庭框架，用開放式的理念，通過政府、社會、學(xué)校和家庭之間形成合力加以解決。

家庭教育立法有利于明確社會經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展對家庭教育提出的新要求，用剛性的法律規(guī)制，在家庭私域和公共領(lǐng)域之間形成社會共識，協(xié)調(diào)和整合家庭內(nèi)外部資源，去積極主動(dòng)地對接新要求和應(yīng)對新挑戰(zhàn)，有效地解決家庭教育中已經(jīng)存在和正在暴露出來的各種問題，

(六)用法律途徑構(gòu)建平等的家庭教育實(shí)踐體系

一個(gè)健全的家庭教育體系，一定能夠體現(xiàn)和堅(jiān)持平等價(jià)值取向。第一，男孩女孩平等對待，包括家庭教育的重視程度、資源配置、方法方式和目標(biāo)要求等，不能因性別無視、輕視甚至歧視對女孩的家庭教育。第二，所有孩子平等對待，家庭教育服務(wù)要面向所有孩子，不能境遇不同、待遇區(qū)分和服務(wù)有別。第三，爸爸媽媽平等履職，父親缺位、喪偶式的母親家庭教育或者家庭教育的女性化都要受到法律約束，目前父母的性別平等協(xié)同還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒消除父職缺位的家教現(xiàn)象。第四，代際之間平等互教，祖輩權(quán)威、歲數(shù)優(yōu)越、階層凌駕的缺乏平等和尊重的等級制家庭教育也要受到法律限制。第五，其他家庭成員還要共同助力，只要生活在一起，都要平等地?fù)?dān)負(fù)起家庭教育責(zé)任，或以身示范，或主動(dòng)介入。

家庭教育立法有利于男女平等基本國策在家庭教育中得以貫徹落實(shí)，改善女孩在家庭教育中的性別地位和惠及所有的孩子；家庭教育立法也有利于強(qiáng)化父親的家庭教育性別責(zé)任，匯聚更多的家庭資源投放在家庭教育事務(wù)上；家庭教育立法還有利于在家庭教育責(zé)任人與被教育對象之間形成平等的合作關(guān)系，推進(jìn)和諧家庭教育，放大家庭教育的紅利。

三、家庭教育立法的內(nèi)容框架

2020年7月24日在福建省第十三屆人大常委會第二十一次會議上通過的《福建省家庭教育促進(jìn)條例》一共7章46條5530字(見圖2)，該條例已經(jīng)于2020年10月1日起正式施行。為了廣泛宣傳家庭教育促進(jìn)條例，讓家庭教育法律知識走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和村落，普及到每一個(gè)家庭，福建省婦聯(lián)還舉辦了萬場巡講啟動(dòng)儀式暨首場宣講活動(dòng)。

圖2 福建省家庭教育促進(jìn)條例的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

從福建省家庭教育立法的設(shè)計(jì)來看，呈現(xiàn)出值得借鑒的以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是立法目標(biāo)明確，就是為了促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，保障未成年人的健康成長。顯然，這個(gè)法治目標(biāo)集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)注重”家庭論述的核心要義，法制立意很高，也很有前瞻性，具有增進(jìn)家庭幸福和社會和諧的時(shí)代價(jià)值。二是法理脈絡(luò)清晰，從界定家庭教育概念、闡明家庭教育原則、確定家庭教育內(nèi)容，到突出家庭教育責(zé)任主體、構(gòu)建家庭教育的家庭、學(xué)校、政府和社會的“四位一體”的工作機(jī)制，再到明確各方的工作要求和法律責(zé)任，有著非常嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯與外部架構(gòu)。三是教育內(nèi)容完整，既體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，又突出生命觀和健康意識；既強(qiáng)調(diào)立德樹人，又傳遞人生常識與生存技能；既培育勞動(dòng)素養(yǎng)，又養(yǎng)成行為習(xí)慣，十分有利于未成年人的健康成長和未來成就。四是工作機(jī)制科學(xué)，從生、養(yǎng)、育的統(tǒng)一，到家庭教育、學(xué)校教育和社會教育的融合，再到“四位一體”的協(xié)同，使得家庭教育前移，進(jìn)入生育的決策和準(zhǔn)備階段，家庭教育后延，進(jìn)入“三育”的合作環(huán)節(jié)，還有家庭教育從私人領(lǐng)域，進(jìn)入公共領(lǐng)域，更好地整合學(xué)校、政府和社會的資源，形成多維度、多層次的運(yùn)行模式。五是法律責(zé)任明晰，包括追責(zé)的依據(jù)明晰，即孩子是否健康成長、父母是否依法履職；追責(zé)的對象明晰，即追誰的責(zé)、誰來追責(zé)都有明確規(guī)定；追責(zé)的力度明晰，行為表現(xiàn)與追責(zé)性質(zhì)相互對應(yīng)，確保家庭教育立法的權(quán)威性和約束力。

從福建省家庭教育立法的內(nèi)容來看，第一章總則主要闡明立法意義、依據(jù)和適用區(qū)域，明確家庭教育的界定、原則和內(nèi)容，建立家庭教育的工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)家庭教育的隱私保護(hù)，以及突出家庭教育宣傳周的活動(dòng)功能。其中最重要的，還是正確理解家庭教育的定義：它是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的正面教育引導(dǎo)和積極影響；確立家庭教育的原則，即要堅(jiān)持立德樹人，踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，遵循未成年人身心發(fā)展規(guī)律，尊重未成年人人格尊嚴(yán)，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面健康發(fā)展；明確家庭教育的內(nèi)容，即愛國主義、理想信念，生命教育、身心健康，社會公德、家庭美德和個(gè)人品德，生理、衛(wèi)生、安全、法律和科學(xué)常識，生活技能、行為習(xí)慣和勞動(dòng)素養(yǎng)；還有其他有益于未成年人全面發(fā)展、健康成長的教育。

在學(xué)術(shù)層面，家庭教育的界定有狹義和廣義之分，廣義的家庭教育一般是指在家庭環(huán)境中發(fā)生的自我教育、橫向的夫妻之間和兄弟姐妹之間的教育、雙向的代際之間的教育。顯然家庭教育立法中的家庭教育是一個(gè)狹義的概念，即父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人向下的代際教育，但啟發(fā)我們也要從廣義的角度理解家庭教育，只有這樣，才能了解和把握家庭教育是一種善教的本質(zhì)和內(nèi)涵，才能選擇能體現(xiàn)愛、責(zé)任、互相尊重和彼此成長的最佳方式來開展家庭教育活動(dòng)。另外，不論是家庭教育要堅(jiān)持的原則，還是家庭教育要明確的內(nèi)容，都說明家庭教育的核心任務(wù)是對未成年孩子施以德育，也就是培養(yǎng)孩子養(yǎng)成好思想好品格好習(xí)慣，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，它和學(xué)校教育、社會教育有著明顯的教育分工。

從第二章到第五章，主要規(guī)制家庭、學(xué)校、政府和社會在家庭教育過程中的法律地位和責(zé)任，強(qiáng)化“四位一體”的分工與合作的良性關(guān)系，以便更好地承擔(dān)起新時(shí)代家庭教育的光榮使命。第二章集中闡述為什么家庭要盡責(zé)和如何盡好責(zé)，明確了一個(gè)主體和兩個(gè)責(zé)任，即父母或者其他監(jiān)護(hù)人是實(shí)施家庭教育的主體，以及父母的直接責(zé)任和其他成年家庭成員的協(xié)助責(zé)任；要求父母要通過自身修養(yǎng)、自我學(xué)習(xí)和接受指導(dǎo)，擁有正確的家庭教育觀念、知識、方法和能力，強(qiáng)調(diào)父母要踐行言傳身教、引導(dǎo)陪伴、關(guān)注尊重和配合學(xué)校的家教方式，突出家庭文化和家庭環(huán)境的家庭教育功能，有效地預(yù)防和制止未成年人五個(gè)類別的不良行為。該章還對流動(dòng)父母和離異家庭履行家庭教育義務(wù)提出了詳細(xì)要求，確保流動(dòng)、留守和離異家庭的未成年孩子家庭教育需求的滿足。

第三章明確規(guī)定學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)責(zé)任，如建立指導(dǎo)制度、制定工作計(jì)劃和構(gòu)建指導(dǎo)隊(duì)伍；設(shè)立家長學(xué)校，開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)；發(fā)揮家長委員會作用，打通學(xué)校和家庭教育，推進(jìn)家校信息共享、育人合作；與基層政府建立合作關(guān)系，為政府舉辦的家庭教育活動(dòng)提供支持；還要密切關(guān)注、研究和指導(dǎo)特殊未成年人的家庭教育。特別是關(guān)于將家庭教育指導(dǎo)工作納入教職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)校不得違反有關(guān)規(guī)定以營利為目的開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)制，更是突出了學(xué)校在推進(jìn)家庭教育方面的社會義務(wù)和責(zé)任，對于當(dāng)前一些學(xué)校不僅不能稱職地?fù)?dān)當(dāng)起這個(gè)責(zé)任，反而通過各種方式，如通過微信給家長布置孩子的作業(yè)等，越來越多地把本應(yīng)學(xué)校負(fù)責(zé)的智力教育推給家庭、推給學(xué)生父母，嚴(yán)重地?cái)D壓了家庭教育的中心任務(wù)，還讓父母疲于應(yīng)付，更沒有時(shí)間和精力做好家庭教育，都是一種非常必要的法律提醒和制約，有利于復(fù)歸家庭教育和學(xué)校教育之間合理的分工與合作關(guān)系，也有利于強(qiáng)化學(xué)校教育應(yīng)該盡到的對家庭教育的社會支持。

在第四章中，關(guān)于政府對家庭教育的推動(dòng)作用所設(shè)置的條款最詳細(xì)，多達(dá)11條，首先明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門和單位做好家庭教育指導(dǎo)和管理工作；婦女兒童工作委員會辦公室設(shè)在婦女聯(lián)合會，承擔(dān)相關(guān)日常工作”，強(qiáng)化了婦兒工委組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的獨(dú)特職能。另外，在明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)和協(xié)同關(guān)系的同時(shí)，還從不同的行政級別規(guī)定各級政府對家庭教育的公共職責(zé)，其中有兩個(gè)條款要求“地方各級政府將家庭教育事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定家庭教育工作專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)展家庭教育公共服務(wù)，建立家庭教育工作評估和檢查工作機(jī)制，將家庭教育工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌保障家庭教育工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合財(cái)力狀況，逐步增加對家庭教育工作的投入”，確保家庭教育實(shí)實(shí)在在地納入政府要做好的分內(nèi)事；有五個(gè)條款規(guī)制縣級以上政府的行政職責(zé)，包括建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站、健全家庭教育指導(dǎo)體系，建設(shè)專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍、開展家庭教育指導(dǎo)人才培訓(xùn)，構(gòu)建家庭教育信息化共享服務(wù)平臺、提供家庭教育網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)、依托現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新傳播家庭教育知識的方式方法，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的規(guī)范管理，以及建立困境未成年人、留守兒童關(guān)愛救助機(jī)制，等等。很明顯，對于未成年人的家庭教育，已經(jīng)從私人領(lǐng)域過渡到公共領(lǐng)域，變成各級政府更多介入和擔(dān)當(dāng)責(zé)任的行政范疇，變成政府和家庭聯(lián)手治理的重要事務(wù)，從而從法律的角度體現(xiàn)政府的善治和對家庭對兒童的友好與愛護(hù)。

第五章的社會協(xié)同真正體現(xiàn)了未成年人的家庭教育是一項(xiàng)事關(guān)社會穩(wěn)定與發(fā)展的大事，需要全社會總動(dòng)員共參與。不論是將家教建設(shè)納入精神文明建設(shè)活動(dòng)，將家教納入結(jié)婚登記時(shí)的相關(guān)知識輔導(dǎo)和宣傳，將家教與孕產(chǎn)期保健、兒童保健結(jié)合起來，開展公益性家庭衛(wèi)生健康教育指導(dǎo)，還是利用文化平臺和多媒體手段開展公益性家庭教育活動(dòng)、普及家庭教育知識，利用各類高校開設(shè)家庭教育課程、開展指導(dǎo)人才培訓(xùn)、進(jìn)行家庭教育理論和應(yīng)用研究，利用各種慈善與志愿資源，設(shè)立家庭教育基金會，組織捐贈(zèng)，開展家庭教育志愿服務(wù)活動(dòng)，都說明家庭與國家的同構(gòu)關(guān)系，家庭教育與社會發(fā)展的雙向關(guān)系，用法律規(guī)制和處理好這些關(guān)系不僅有著充分的法理依據(jù)，而且勢必從家庭教育的良性發(fā)展中創(chuàng)造出更多的國家和社會的紅利。

最后是第六章的法律責(zé)任，這是家庭教育立法的一個(gè)亮點(diǎn)，特別有利于立法后的有效實(shí)施，因?yàn)樗ㄟ^明確不依法履職要承擔(dān)的法律責(zé)任，來強(qiáng)化所有利益群體的法治意識和執(zhí)法行動(dòng)。如本章第四十二條規(guī)定，“學(xué)校有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府教育行政部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得：1.家長學(xué)校未按照要求開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作；2.違反有關(guān)規(guī)定以營利為目的開展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)；3.其他不履行或者不當(dāng)履行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作職責(zé)的行為”，就具有非常剛性的法律約束力，引導(dǎo)各級學(xué)校去認(rèn)真履行好法律規(guī)定的輔助家庭教育的義務(wù)，當(dāng)然如果再加上一個(gè)條款，制止學(xué)校把自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的智力教育推送到家庭內(nèi)部，讓父母去分擔(dān)這些責(zé)任，相信會得到更多父母的認(rèn)可和支持。

四、家庭教育立法的實(shí)施路徑

對家庭教育進(jìn)行立法規(guī)制和倡導(dǎo)，既是繼續(xù)弘揚(yáng)我國重視家庭和兒童優(yōu)先的傳統(tǒng)文化，又是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)注重”的新時(shí)代家庭思想，但要真正發(fā)揮家庭教育立法的現(xiàn)實(shí)作用，更好地應(yīng)對社會快速發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)變遷給家庭教育帶來的全新挑戰(zhàn)，我們還需要在如何加以實(shí)施和提高實(shí)施效率方面多一些思考，在這里，我們提出七點(diǎn)建議，以期待學(xué)界開展更加深入的討論。

(一)結(jié)合對習(xí)近平總書記關(guān)于家庭重要論述的學(xué)習(xí)，提高對家庭教育立法的理論認(rèn)識

習(xí)近平總書記關(guān)于家庭的重要論述對于理解家庭教育概念和內(nèi)涵的理論啟示、對于建構(gòu)家庭教育立法法理的理論指導(dǎo)、對于形成家庭教育“四位一體”工作機(jī)制的理論引領(lǐng)，都值得我們深入探討和把握。在學(xué)習(xí)和探討的基礎(chǔ)上，提升對家庭教育立法認(rèn)識的理論高度，強(qiáng)化對家庭教育立法施行的理論自覺，深化對家庭教育立法完善的理論思考。

(二)結(jié)合對我國家庭教育現(xiàn)狀的把握，提升對家庭教育立法的施行效果

家庭教育立法的施行要有問題意識和對象針對性，這需要通過調(diào)研，以明確施行的重點(diǎn)、解決的問題和達(dá)到的目標(biāo)；家庭教育立法的施行還要注重法治的功用和效率，這也需要通過統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化司法的檢查與評估；家庭教育立法的施行更要注重法治的比較和分享，這也需要通過調(diào)查，進(jìn)行司法的動(dòng)態(tài)分析和區(qū)間對比，以總結(jié)和推廣成功的施行經(jīng)驗(yàn)，所以建議在我國制度化的社會統(tǒng)計(jì)中，加入相關(guān)的家庭教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并推出我國家庭教育年度報(bào)告。

(三)結(jié)合對我國家庭運(yùn)行現(xiàn)狀的了解，提升對家庭教育主體的多元化社會支持

當(dāng)前，已婚人口生育意愿繼續(xù)走低，家庭教育的主體責(zé)任太重，還有可能推遲生育，或者干脆不生；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的孩子社會化年齡提早，家庭外部的影響加大，相比過去相對封閉的成長環(huán)境，新時(shí)代的家庭教育難度加大；還有社會流動(dòng)性和競爭性加劇，多重社會角色的沖突和對資源的瓜分，父母自身生存和發(fā)展的壓力也在加大，無暇無力盡到家庭教育責(zé)任也是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，家庭教育主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)確實(shí)需要更多的外部支持，需要建構(gòu)一個(gè)家庭友好型的學(xué)校系統(tǒng)、行政體系和社會結(jié)構(gòu)，幫助父母和監(jiān)護(hù)人去分擔(dān)家庭教育的責(zé)任。一般性的、單一功能的、僅有知識和經(jīng)驗(yàn)的家庭教育指導(dǎo)是不夠的，需要更多的突破和創(chuàng)新，像應(yīng)試教育的改革、智力教育的收回和教育市場化的扼制等等，尤其對困境中的未成年人，更需要文化與制度的改革，謀求家庭以外的替代教育和成長支持。

(四)整合行政資源，提升婦兒工委的政治地位和協(xié)調(diào)權(quán)限

對于家庭教育相關(guān)的資源和功能要規(guī)整到婦兒工委門下，以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為家庭教育立法的施行提供實(shí)務(wù)支持，像婦聯(lián)設(shè)立家兒部一樣，相關(guān)政府部門和人民團(tuán)體設(shè)立家庭教育處室，對接省級婦兒工委的工作需要，甚至考慮把婦兒工委改為“家庭與婦兒工委”，強(qiáng)化整個(gè)社會特別是男性對家庭教育的共同參與。

(五)推進(jìn)男女平等基本國策進(jìn)家庭，強(qiáng)化家庭教育的男性主體責(zé)任

要全面實(shí)現(xiàn)女性的同步發(fā)展、平等發(fā)展和全面發(fā)展，把更好的發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為家庭教育的結(jié)構(gòu)升級，更好發(fā)揮家庭建設(shè)和社會參與的互動(dòng)效用；要通過制度和文化的改革和創(chuàng)新，提高父親參與家庭教育的責(zé)任意識，推動(dòng)“喪偶式”向“雙親式”的家庭教育模式轉(zhuǎn)化；黨員干部和業(yè)界精英男性更要作出良好示范，形成在家是好父親、在外是好男人的新男性風(fēng)貌，優(yōu)化家庭教育實(shí)施主體的性別結(jié)構(gòu)。

(六)開發(fā)未成年人的家教資源，發(fā)揮自主型的家庭教育作用

在兒童發(fā)展綱要中，我們把聯(lián)合國兒童至上的原則，具體化為包括兒童參與原則在內(nèi)的四個(gè)原則。兒童參與原則也適用于家庭教育，未成年人本身也是家庭教育的主體力量，要?jiǎng)?chuàng)造有利于兒童參與的家庭環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵(lì)并支持兒童參與家庭生活、社會和文化生活，暢通兒童意見表達(dá)渠道，重視和吸收兒童意見。對未成年人在家庭環(huán)境里的自我教育，對家風(fēng)的自主傳承，應(yīng)該給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)；大一點(diǎn)的未成年人對小的未成年人的正向示范和影響，也應(yīng)該予以支持和激勵(lì)，在很多情況下，兄弟姐妹的互相影響和引導(dǎo)，更容易被接受，產(chǎn)生從眾效應(yīng)。

(七)加大家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)力度，提升家庭教育指導(dǎo)人才的專業(yè)化和規(guī)范化水平

要利用高等學(xué)校特別是師范院校的研究和教學(xué)力量，協(xié)助政府指導(dǎo)和推動(dòng)家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，只把家庭教育指導(dǎo)人員習(xí)慣地局限在中小學(xué)教師人群是不夠的，要把高等院校的在校大學(xué)生和研究生這股力量充分地使用起來，這還有利于他們未來成為更加合格的家庭教育主體；還要設(shè)立家庭教育專業(yè)，培養(yǎng)這方面的高級人才。在家庭教育指導(dǎo)方面，要從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)分享向?qū)W科專業(yè)知識傳授轉(zhuǎn)變，從單一學(xué)科向多學(xué)科融合轉(zhuǎn)變，從學(xué)科知識的單一傳播向家庭教育現(xiàn)狀了解、未成年人結(jié)構(gòu)特征把握的結(jié)合轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于承擔(dān)家庭主體責(zé)任的父母指導(dǎo)向兼顧學(xué)校、政府和社會的綜合指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從針對父母自述開具藥方的時(shí)點(diǎn)指導(dǎo)向經(jīng)過調(diào)查、把脈和分析之后的過程指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以提高家庭教育指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。