韓 梅 沈雨璇 鄧 俊

（湖南文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖南常德 415000）

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題事關(guān)國家的穩(wěn)定和發(fā)展，一直都是黨中央高度關(guān)注的重大問題。為進(jìn)一步提高農(nóng)村社區(qū)治理水平，增強(qiáng)基層治理實(shí)效，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，十七大以后黨中央著力實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，目標(biāo)是培養(yǎng)一大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)骨干人才、黨政干部隊(duì)伍后備人才、各行各業(yè)優(yōu)秀人才。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這對農(nóng)村的基層治理提出了更高的要求，也給了大學(xué)生村官更大的施展空間。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求?，F(xiàn)階段我國的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這不僅要進(jìn)一步提高人民的物質(zhì)文化生活水平，還要滿足人民群眾對社會(huì)事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的需求。相對于城市社區(qū)建設(shè)而言，農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層管理和建設(shè)相對保守和緩慢，“脫貧攻堅(jiān)”偉大工程解決了貧困人口的生活問題，但離“美好生活”卻依然存在很大差距。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，有助于滿足農(nóng)民對美好生活的向往，有助于社會(huì)主要矛盾的緩和。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，是維護(hù)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要體現(xiàn)。培育和挑選一批政治素質(zhì)過硬，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，善于作思想工作的大學(xué)生黨員擔(dān)任村官，充實(shí)農(nóng)村基層管理力量，可以切實(shí)加強(qiáng)基層勞動(dòng)人民的思想引領(lǐng)，把黨和基層勞動(dòng)人民緊密的連接起來。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范發(fā)展村民自治組織、群眾監(jiān)督組織和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理和社會(huì)管理一體化，充實(shí)黨在農(nóng)村基層凝聚群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的力量，有助于維護(hù)和鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理，是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，生產(chǎn)發(fā)展是中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)；生活寬裕是建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度；鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求；村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求；管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。因此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就必須要推進(jìn)農(nóng)村基層管理的現(xiàn)代化。

大學(xué)生村官計(jì)劃的重要意義。農(nóng)村基層管理和建設(shè)需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。近些年來，智慧城市和智慧社區(qū)的概念得到推廣，大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，這為農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的發(fā)展方向。大學(xué)生村官在思想觀念的開放性、新興事物的接受性和傳導(dǎo)性上有其獨(dú)特的優(yōu)勢，可以將科學(xué)的理念、科技的手段在農(nóng)村基層建設(shè)和環(huán)境治理中合理運(yùn)用。

青年人的成長與成才需要經(jīng)歷磨難的洗禮。大學(xué)生村官是一群思想活躍、具有較高知識(shí)儲(chǔ)備、懷揣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想、樂意扎根農(nóng)村社區(qū)的青年人，也是黨和國家人才戰(zhàn)略的重要儲(chǔ)備。大學(xué)生村官通過自己不斷的努力，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展輸送活力、注入動(dòng)力、增強(qiáng)持久力、帶去創(chuàng)新力，與此同時(shí)要經(jīng)得起風(fēng)雨，忍得了寂寞，守得住貧寒，扛得起壓力，在艱苦的地方錘煉意志、鍛煉體魄。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基層治理面臨的問題。

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域性不平衡的影響，農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，留守老人、留守兒童已經(jīng)是普遍的社會(huì)問題，為農(nóng)村社基層治理埋下了很多隱患。貧困地區(qū)青壯勞動(dòng)流失極為嚴(yán)重，地方干部供血不足，基層治理面臨無人可用的狀況。

基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。在農(nóng)村基層管理中，黨支部是黨的“神經(jīng)末梢”，只有這一級組織真正的發(fā)揮作用，才能把工作有效延伸到農(nóng)村的治理環(huán)節(jié)中，才能保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)落地。村內(nèi)黨員老齡化和村干部文化程度不高，難以接受新理念和新技術(shù)，缺乏創(chuàng)新的村級治理理念，直接影響到村民自治建設(shè)。村干部待遇偏低，很難吸引有文化、有能力的青年人，致使干部儲(chǔ)備不足，基層組織適應(yīng)力、創(chuàng)新力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

青年干部流動(dòng)性強(qiáng)，難以在基層扎根。從脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)在的農(nóng)村人口主要以留守兒童和留守老人為主，50歲以上的中老年是繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主力，有文化、有技術(shù)、懂管理的新型農(nóng)民極少。有實(shí)干精神的年輕干部流動(dòng)和提拔的頻率較高，很難在農(nóng)村基層扎根，無法從根本上解決基層治理科學(xué)化、現(xiàn)代化的問題。

基層群眾缺乏自我管理意識(shí)，村民自治任重道遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)教育資源配置上存在差距，使得農(nóng)村地區(qū)教育水平整體不高，能夠參與農(nóng)村社區(qū)治理的農(nóng)民很少，缺乏治理的基本能力。村民自治是指以地方居民為主體在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的自我管理的實(shí)踐活動(dòng)，是農(nóng)村社區(qū)治理的重要補(bǔ)充，如果欠缺自治能力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過程必然阻力重重。

大學(xué)生村官參與農(nóng)村社區(qū)治理的困境。

綜合素質(zhì)的不足制約了執(zhí)行力。大學(xué)生村官參與農(nóng)村社區(qū)治理過程中最根本的問題就是個(gè)人綜合素質(zhì)與實(shí)際工作內(nèi)容需求存在差距。首先，大學(xué)生們邁出校門就投身于農(nóng)村，只是淺顯地學(xué)習(xí)相關(guān)政策、規(guī)章制度的理論知識(shí)，理論結(jié)合實(shí)際能力相對較弱，運(yùn)用相關(guān)政策服務(wù)農(nóng)村的能力較差。其次，缺乏相關(guān)科學(xué)化的決策知識(shí)，影響了科學(xué)決策。具體落實(shí)上級機(jī)關(guān)繁雜的政令的過程中，村官們會(huì)面對很多需要參謀建議甚至自行決策的問題，如果不知就里、武斷決策，會(huì)造成巨大損失。

工作經(jīng)驗(yàn)的不足制約了認(rèn)同感。大學(xué)生村官有年齡小閱歷少的特點(diǎn)，且工作身份缺乏法律法規(guī)保障，存在權(quán)威性缺乏等問題，影響了日常事務(wù)處理的實(shí)效，實(shí)際工作中很難有發(fā)言權(quán)，在某些地區(qū)大學(xué)生村官只是打字員和服務(wù)員。另一方面，有些村官在現(xiàn)實(shí)工作中容易犯眼高手低的毛病，理論知識(shí)強(qiáng)但動(dòng)手能力差，在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，難以讓人滿意。部分村官處理事務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，難以在村民中樹立口碑和威信。

長效機(jī)制的缺失制約了歸屬感。大學(xué)生村官在參與農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)，需要深入農(nóng)村，適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境是基本要求。首先，農(nóng)村生活條件艱苦落后，在新鮮感消退后，生活條件帶來的落差和失望，使得大學(xué)生村官缺乏扎根農(nóng)村的決心和勇氣。其次，原有村委班子會(huì)因?yàn)榇髮W(xué)生村官對自己的權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等構(gòu)成威脅，而產(chǎn)生一定的抵觸、排擠心理。并且當(dāng)前社會(huì)對大學(xué)生村官缺乏認(rèn)同感，潛意識(shí)認(rèn)為大學(xué)生村官在農(nóng)村社區(qū)治理中難以發(fā)揮主體作用。

優(yōu)化大學(xué)生參與農(nóng)村社區(qū)治理的對策和建議。

健全選拔錄用機(jī)制，把嚴(yán)進(jìn)門關(guān)。選聘大學(xué)生村官是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策，此舉對于改善農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)黨政干部后備人才具有重要作用，大學(xué)生村官參與農(nóng)村社區(qū)治理的效率也直接受此影響。在選拔的考核內(nèi)容上，除了注重專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、思想道德素質(zhì)之外，還應(yīng)對大學(xué)生村官擇業(yè)動(dòng)機(jī)、意圖的考察。在選拔方式上，注重平等、公開、競爭和擇優(yōu)原則，進(jìn)而選拔出真實(shí)的人才，更好地發(fā)揮服務(wù)地方作用。

注重績效考核評估，守好實(shí)效關(guān)。明確目標(biāo)與責(zé)任，建立客觀、公正的大學(xué)生村官績效考核機(jī)制，以端正其工作態(tài)度，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造力?？茖W(xué)選擇考核方式，結(jié)合實(shí)際合理的確定評價(jià)指標(biāo)，從工作績效、工作才能以及村民滿意度等多個(gè)方面評估，注重對過程和結(jié)果的綜合考評。促使大學(xué)生村官在實(shí)際工作中，養(yǎng)成腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，使其在農(nóng)村社區(qū)治理中獲得村民肯定，積累村民信任，樹立良好口碑。

強(qiáng)化激勵(lì)保健機(jī)制，增強(qiáng)獲得感。為促使大學(xué)生村官扎根農(nóng)村、安心工作，地方政府應(yīng)建立良好的保健機(jī)制，滿足其基本生存及安全需求。大學(xué)生村官在崗期間，適當(dāng)提高工資、社保等待遇，并結(jié)合績效考核給予適當(dāng)精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。在任用期滿后給予大學(xué)生村官公正評價(jià)，在公務(wù)員選拔、研究生錄取等方面予以考慮。

加強(qiáng)組織成員溝通，樹立歸屬感。村民和村干部對大學(xué)生村官工作的理解和支持是其得以發(fā)揮其才能、干出實(shí)績的前提和基礎(chǔ)。首先要向村干部講明大學(xué)生村官政策實(shí)施的必要性和可行性，要求村干部消除對大學(xué)生村官的排斥抵觸心理，樹立大局意識(shí)，積極幫助、培養(yǎng)人才。其次通過廣泛的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，改變社會(huì)對大學(xué)生村官這一角色的認(rèn)知，引導(dǎo)村民積極配合大學(xué)生村官開展工作，營造融洽的村民關(guān)系，使其盡快了解實(shí)際情況融入本村生活，為其到農(nóng)村工作營造良好的工作環(huán)境。