宮子健 馬卓誠 徐 陽

（西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 陜西西安 710021）

我國是地球上遭受天災(zāi)威脅最嚴(yán)重的幾個(gè)國家之一。中國的地理氣候條件較為復(fù)雜，中國的自然災(zāi)害有種類多，發(fā)生頻率高，災(zāi)情嚴(yán)重的特點(diǎn)。自然災(zāi)害的發(fā)生表現(xiàn)出類別多、地區(qū)性特征明顯、階段性和季節(jié)性特征突出、災(zāi)害共生性和伴生性顯著等特點(diǎn)。而突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)出一連串的其他災(zāi)害接連發(fā)生，進(jìn)而造成大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員損失。2008年5月12日發(fā)生的汶川地震就有347，401人受傷，截至2008年9月4日，汶川地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣62，161人遇難。為了減少此類災(zāi)害帶來的損失，完善應(yīng)急物流體系建設(shè)勢在必行，尤其是在非軍事應(yīng)急物流方面。

應(yīng)急物流本身就是為了應(yīng)對特殊突發(fā)情況而進(jìn)行的特殊物流活動(dòng)，其發(fā)展勢頭在近幾年已經(jīng)頗為迅速，尤其在與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)掛鉤后，其應(yīng)對災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)速度、調(diào)遣物資和人力的速度及在運(yùn)輸效率上都大大提高。而軍事物流平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)的都是軍方，其保密性和時(shí)效性都得到很大的保障。但二者之間一直缺乏廣泛的交流，沒有將各自的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)相互印證，而二者在各自領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些問題，如：在復(fù)雜地勢下，常規(guī)的物流手段沒有辦法把救援物資準(zhǔn)時(shí)運(yùn)送至指定地點(diǎn)和應(yīng)急物流管理機(jī)制不健全等問題。

兩類物流的特性

軍事物流的特點(diǎn).軍事物流，即所謂計(jì)劃與實(shí)行軍事部隊(duì)的物流運(yùn)輸與維護(hù)的技巧與科學(xué)，亦可稱之為后勤學(xué)，包括：軍用物資的籌備、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分配、維護(hù)、中轉(zhuǎn)及處置；軍務(wù)人員的輸送、撤離和醫(yī)護(hù)；軍事服務(wù)的籌措與供給。軍事物流和后勤物流類似，只是物流對象不同，軍事物流是軍隊(duì)運(yùn)送裝備補(bǔ)給的后勤物流。由于軍事物流的服務(wù)對象具有特殊性，使得軍事物流作為一項(xiàng)特殊的物流活動(dòng)。

應(yīng)急物流的特點(diǎn).應(yīng)急物流是指為嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件提供所需的物資、人員、資金等等為目標(biāo)，以追求事件效益最大化和災(zāi)害最小化為目標(biāo)而進(jìn)行的一系列特殊的物流活動(dòng)。相較于普通物流，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性和時(shí)間緊迫性四大特點(diǎn)。應(yīng)急物流多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益，而普通物流既強(qiáng)調(diào)效率又強(qiáng)調(diào)效益。應(yīng)急物流可以分為軍事應(yīng)急物流和非軍事應(yīng)急物流兩種。

應(yīng)急物流和軍事物流之間的聯(lián)系和區(qū)別

物流的英文logistics一詞來源于軍事后勤，二戰(zhàn)后，后勤學(xué)演化成為多個(gè)獨(dú)立的學(xué)課體系，在工商業(yè)部門發(fā)揮巨大的作用，逐漸走入人們的生活，誕生了許多不同的物流形式。應(yīng)急物流也是其中的一種，但是和普通物流相比，普通物流在保證效率的同時(shí)又要求效益最大化，應(yīng)急物流應(yīng)用的大多情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益。這使得軍事物流和應(yīng)急物流之間存在很多相似的地方，主要表現(xiàn)在以下方面：

應(yīng)急物流和軍事物流之間的聯(lián)系

實(shí)效性強(qiáng)：市場經(jīng)濟(jì)中，運(yùn)輸，倉儲(chǔ)等物流活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化和成本最小化而設(shè)計(jì)的。在軍事物流中則不然，平時(shí)，軍事物資保障都屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇，是通過行政手段規(guī)劃物流流程，目的是將軍事物流的總成本降低。在戰(zhàn)場上講究“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，軍事物流在戰(zhàn)場上必須遵守上級命令，目的是不計(jì)代價(jià)完成任務(wù)，這是軍事物流表現(xiàn)出的實(shí)效性。災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，應(yīng)急物流的效率影響的不僅是社會(huì)財(cái)產(chǎn)，還可能關(guān)乎性命，更要注重物流的實(shí)效性。

突發(fā)性強(qiáng)：戰(zhàn)場的情況千變?nèi)f化風(fēng)云莫測，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)突發(fā)性情況，要想在混亂的戰(zhàn)場環(huán)境中快速開展后勤部署，物資調(diào)度，信息更新是十分重要的，但也是十分困難的，往往掌握了這些就決定了戰(zhàn)爭的走向。一旦發(fā)生緊急情況或需要采取軍事行動(dòng)時(shí)軍事物流的需求就大大增加，需要軍事物資保障擁有快速反應(yīng)的能力，充分凸顯了突發(fā)性事件對軍事物流帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

新冠疫情發(fā)生初期，由于我國沒有及時(shí)對傳染源予以重視和進(jìn)行有效控制，2020年2月，武漢的新冠肺炎病人從個(gè)位數(shù)快速增長為百位，需要全國的醫(yī)療物資快速向武漢集結(jié)，由于病毒感染性極強(qiáng)，帶來的恐慌讓醫(yī)療物資和食品物資運(yùn)輸?shù)膲毫Ρ对觥＿@類突發(fā)狀況要求物流系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)選擇交通工具，規(guī)劃最優(yōu)路徑，時(shí)刻確定運(yùn)輸信息和倉儲(chǔ)情況。

強(qiáng)保障性：軍事物流的主要目的是達(dá)成軍事行動(dòng)的勝利，屬于軍事戰(zhàn)略系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，其服務(wù)對象主要是滿足前線戰(zhàn)士的生存需要和戰(zhàn)略物資的補(bǔ)給，如食品，藥品，油料等。應(yīng)急物流的服務(wù)對象主要為了保障災(zāi)區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)財(cái)產(chǎn)。這兩類物流服務(wù)針對的群體較為固定，但和普通物流不同的是這兩類物流需要很強(qiáng)的動(dòng)員能力來確保對服務(wù)對象長期穩(wěn)定的供應(yīng)，確保即使發(fā)生突發(fā)事件也有快速處理的辦法，維持國家安全和民眾需要。

應(yīng)急物流和軍事物流之間的區(qū)別

前瞻性：軍事行動(dòng)一般需要制定詳細(xì)的計(jì)劃，而突發(fā)的自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生安全事件卻是難以預(yù)測的。早在2001年9.11事件發(fā)生之后，美國就宣稱要對伊拉克采取軍事行動(dòng)，但是直到2003年三月英美聯(lián)軍才開始對伊拉克的入侵，美軍先是在英國，科威特，巴基斯坦等國建立大型物流基地，期間貯藏了大量武器，資源補(bǔ)給，在中東，土耳其，約旦等國都設(shè)有美軍的臨時(shí)物流中心，為戰(zhàn)爭爆發(fā)后美軍的后續(xù)補(bǔ)給提供了巨大的便利。而相對于應(yīng)急物流來說，由于沒有長時(shí)間的物資準(zhǔn)備，在緊急事件發(fā)生的時(shí)候需要先將各地分散的物資集中起來再進(jìn)行分配，這樣不單單拖延了救援進(jìn)度，還可能因?yàn)槲锪鳒?zhǔn)備而錯(cuò)過最重要的救援時(shí)間。

保密性：軍事物流作為國家直接管轄的物流類型，一般的物流公司和群眾是非常難于參與其中的，而物流信息也一樣需要保密，物流信息暴露不光會(huì)暴露軍事部署，部隊(duì)數(shù)量，威脅到戰(zhàn)士們的生命，甚至可能暴露戰(zhàn)略目的，在戰(zhàn)爭中處于被動(dòng)的一方。而在發(fā)生地震，海嘯，臺(tái)風(fēng)，火山爆發(fā)等自然災(zāi)害時(shí)需要緊急動(dòng)員的應(yīng)急物流由于需要廣大的人力物力，動(dòng)用媒體網(wǎng)絡(luò)鼓勵(lì)全國人民加入到抗險(xiǎn)救災(zāi)的隊(duì)伍中，不存在需要保密的必要。

不同物流對象：軍事物流運(yùn)送的軍用物資是指部隊(duì)從事訓(xùn)練、戰(zhàn)斗、科學(xué)研究等活動(dòng)的物資，包含了生產(chǎn)資料和生活資料。凡是包含以上活動(dòng)所需的一切物資都是在軍用物資范圍之內(nèi)的。軍用物資可以分為以下幾類：

軍械彈藥類。包括各類槍械，炮火，步兵戰(zhàn)車和這些武器使用的彈藥、維護(hù)武器使用的材料，武器配件等。

油料及油料器材類。包含燃料油、附屬油和完成油料勤務(wù)作業(yè)所用的專業(yè)器材、工具等。

車輛和車材類。包括各種運(yùn)輸車，指揮車，特種車，以及維修車輛所需要的零部件。

軍需物資類。包括軍隊(duì)人員使用的被褥，日用品，食物給養(yǎng)等。

醫(yī)藥物資類：包括藥品、醫(yī)療器械等。

營房物資類：包括軍用帳篷、涼棚、活動(dòng)房等。

戰(zhàn)略物資類。包括鋼材，木材，橡膠等原材料及動(dòng)力設(shè)備、機(jī)床等。

其他類。包括各兵種特殊用途的裝備和部隊(duì)自籌物資等。

應(yīng)急物流運(yùn)送的緊急物資是為給應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等而緊急調(diào)動(dòng)的資源。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，所調(diào)運(yùn)的運(yùn)輸物資自然也不同。但主要可以分為以下幾大類：

自然災(zāi)害類；

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件類；

重大特殊事故類；

其他類：食品、藥品、燃料等共同需求的物資。

表 1 應(yīng)急物流與軍事物流的差別

新冠疫情下暴露的問題

2020年1月23日，武漢市為了全力治理新型冠狀病毒感染導(dǎo)致的肺炎疫情，于凌晨宣布“封城”，在此次疫情中雖然武漢的物流行業(yè)顯示出優(yōu)秀的應(yīng)變能力和組織能力，但是在應(yīng)對疫情時(shí)依然有一些地方有很大的改進(jìn)空間。

缺乏統(tǒng)一指揮調(diào)度。我國為了構(gòu)建應(yīng)急物流體系，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，然而疫情救援的過程中，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的統(tǒng)一調(diào)度的作用，我國物流建設(shè)依靠交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸、商務(wù)部門負(fù)責(zé)采購流通、工信部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造、物資儲(chǔ)備部門管應(yīng)急儲(chǔ)備等。但是在面對重大公共危機(jī)的時(shí)候，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，難以實(shí)現(xiàn)全國一盤棋的戰(zhàn)略構(gòu)想。

各地市從各政府部門抽調(diào)人員，組建危機(jī)應(yīng)對小組，然而各區(qū)制定的應(yīng)急物流應(yīng)對措施實(shí)施速度，管理方式會(huì)出現(xiàn)較大差異，難以統(tǒng)籌。這些應(yīng)急物流應(yīng)對措施會(huì)受到其他地區(qū)的應(yīng)急物流措施的影響，難以保證在危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急物流管理的速度。

物流的配套信息化程度低。物流信息化是方便物流周轉(zhuǎn)的發(fā)展途徑，如今我國有很多的物流企業(yè)在分別使用不同的物流信息平臺(tái)，然而沒有一個(gè)可以供應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的信息平臺(tái)。這使得官方難以快速整合資源，各物流企業(yè)各自為戰(zhàn)，效率低下。而在疫情救援中得到的物流流通數(shù)據(jù)對我國今后的應(yīng)急物流體系建設(shè)有非常重要的價(jià)值。

專業(yè)救援物資不足。.醫(yī)療物資的應(yīng)急倉庫數(shù)量不夠，從而使抗疫初期的防護(hù)物資嚴(yán)重不足，武漢各大醫(yī)院的防護(hù)服，消毒液口罩等醫(yī)用物資在疫情初期就捉襟見肘，醫(yī)生和護(hù)士缺乏在缺乏專用防護(hù)醫(yī)具的情況下，都在冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)行救援。而主要的物資來源依靠政府的緊急采購和社會(huì)捐贈(zèng)的物資。

應(yīng)急物流對象不明確。.作為應(yīng)急物資的倉儲(chǔ)機(jī)關(guān)，不能明確的了解一線工作人員所需的醫(yī)療物資。也可以看出在平日應(yīng)急物流的建設(shè)中就忽略了應(yīng)對相關(guān)突發(fā)事件的學(xué)習(xí)，在制定關(guān)于此類突發(fā)事件的議案中缺乏考量，導(dǎo)致關(guān)鍵的救援物資供求不平衡的問題。

運(yùn)輸專業(yè)化程度低。同時(shí)，在本次疫情中，物資的運(yùn)輸主要以鐵路、公路和航空為主要方式，而這些運(yùn)輸方式也暴露出了很多問題。在公路運(yùn)輸經(jīng)營當(dāng)中，自營和外包運(yùn)力是企業(yè)經(jīng)營的兩條主要方式。中國大約3000萬卡車司機(jī)中，大部分是來自農(nóng)村的。在疫情期間，由于農(nóng)村封村封路，部分職業(yè)司機(jī)無法外出復(fù)工，這直接影響到了自營運(yùn)輸?shù)男?；外包運(yùn)力當(dāng)中，散戶占主要部分。這些司機(jī)大多出于害怕被感染上病毒的心理，如果沒有還貸壓力或其他經(jīng)濟(jì)壓力等，會(huì)暫時(shí)停止運(yùn)輸活動(dòng)，公路運(yùn)輸壓力急劇增加。在航空運(yùn)輸中，中國目前僅全貨機(jī)173架，占我國民用航空飛機(jī)的4.5%，占比較小。這也可以看出我國的全貨機(jī)發(fā)展，僅處于初級階段。

雖然我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，但是在疫情期間承擔(dān)重大責(zé)任的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，都出現(xiàn)或多或少的問題。公路運(yùn)輸中人員調(diào)配不足，封村斷路，運(yùn)力急劇缺乏；空運(yùn)中，貨機(jī)數(shù)量明顯不足，無法滿足跨境運(yùn)輸需求。最主要的是各個(gè)運(yùn)輸方式之間不能有效銜接，綜合運(yùn)輸能力較差，綜合運(yùn)輸體系發(fā)展不夠完善，無法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

現(xiàn)有物流體系的啟示

多方參與，軍民融合

鑒于當(dāng)前的社會(huì)性質(zhì)和軍隊(duì)的特殊性，開展軍民協(xié)同的策略具有巨大的戰(zhàn)略意義。在發(fā)生重大危機(jī)事件時(shí)，軍隊(duì)居于中央發(fā)揮統(tǒng)率指揮作用，領(lǐng)導(dǎo)各地方的企業(yè)和個(gè)人投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作中，集中調(diào)配物資、人員，使之合理分配。在物流體系中形成統(tǒng)一調(diào)度的指揮體系才能保障地方和中央的整體運(yùn)作，形成軍事應(yīng)急物流體系，更好地保障應(yīng)急狀態(tài)下的需要。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)著眼實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和地方間相互轉(zhuǎn)化，系統(tǒng)的研究分析物流行業(yè)各類現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，將其中最具價(jià)值的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，將處于領(lǐng)先水平的國家標(biāo)準(zhǔn)引用為軍用標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件把現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)用于國防建設(shè)、把軍用標(biāo)準(zhǔn)推向民用市場，以解決在疫情中物流配套化信息程度低等問題。制定通用標(biāo)準(zhǔn)，著眼軍民共同需求和通用領(lǐng)域，構(gòu)建一批具有強(qiáng)大影響力、能夠互相學(xué)習(xí)、和諧共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保這樣的物流體系可以在國內(nèi)乃至域外完整運(yùn)行。

表2 軍民融合應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)

健全法制。軍民融合不能盲目地融合，要有理有據(jù)，有法可依，才能防止官商勾結(jié)、以次充好情況的發(fā)生。因而法制法規(guī)在軍民一體化的建設(shè)過程中，將會(huì)起到舉足輕重的作用。運(yùn)用法制方式和法制思維去推動(dòng)軍民協(xié)同一體化的形成，會(huì)是未來的重中之重。制定相關(guān)法律法規(guī)，在未來發(fā)生重大突發(fā)事故時(shí)，能夠有法可依，有法可行，保障軍民協(xié)同的可操作性。也要明確軍方和民方的相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和分工等，規(guī)范好各方的行為。軍隊(duì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地執(zhí)行好上級下達(dá)的命令，民間各方也要保質(zhì)保量的肩負(fù)起各自所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，考慮軍民協(xié)同的行動(dòng)樣式，才能更充分地完成合作。

運(yùn)用科技，強(qiáng)化技術(shù)

人類進(jìn)入到21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)的力量越來越被人們所重視。軍事和應(yīng)急物流就要緊跟時(shí)代的步伐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，強(qiáng)化立足科技、智能驅(qū)動(dòng)的理論，著眼未來，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，以更好、更充分的姿態(tài)面對未來的挑戰(zhàn)。

技術(shù)創(chuàng)新：綜合運(yùn)用現(xiàn)有的各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大對科技創(chuàng)新的資產(chǎn)投入，加快推廣諸如自動(dòng)識別分揀技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等新技術(shù)，將技術(shù)集合創(chuàng)新，為軍事和應(yīng)急物流奠定技術(shù)基礎(chǔ)。要求按照理論奠基、科學(xué)論證、實(shí)踐至上的原則，圍繞自動(dòng)分揀貨品、智能裝卸搬運(yùn)、快速精準(zhǔn)送達(dá)等能力，充分發(fā)揮現(xiàn)代化、智能化物流技術(shù)的優(yōu)勢，推動(dòng)應(yīng)急物流智能化設(shè)施設(shè)備的投入產(chǎn)出，進(jìn)而可以充分滿足疫情中的配送運(yùn)輸需要。

完善應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心

古語云：三軍未動(dòng)，糧草先行。建立相應(yīng)的救災(zāi)儲(chǔ)備中心是完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)的重中之重。救災(zāi)儲(chǔ)備中心的作用是在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，最短時(shí)間內(nèi)將生活、生存用品送送至受災(zāi)群眾手中。應(yīng)急儲(chǔ)備中心的布局離受災(zāi)地的距離和交通狀況有很高要求。救災(zāi)儲(chǔ)備中心離災(zāi)區(qū)的距離越近，中間的交通狀況越便捷，則物流活動(dòng)成本越低，物流效應(yīng)越大。我國中央級的應(yīng)急儲(chǔ)備中心有北京、青島、南京、西安等多個(gè)大型城市。但在西部地區(qū)分布較少，僅有西安一個(gè)中央級的救災(zāi)儲(chǔ)備中心而大部分都分布在我國的中東部。我國西部地質(zhì)條件復(fù)雜且自然災(zāi)害較多，應(yīng)需重新考慮儲(chǔ)備中心的布局，以滿足不同地區(qū)人們的需要。

而物流存儲(chǔ)中心的構(gòu)建也需要多方面考量，才能保證物流效率的最大化，進(jìn)而滿足救災(zāi)時(shí)的物質(zhì)條件。比如，該區(qū)域自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和概率、災(zāi)害發(fā)生輻射的范圍、應(yīng)急物資的來源與多寡等情況，就是劃定物資儲(chǔ)備中心的位置和大小的重要根據(jù)。