王文博　班娟娟

“十四五”開局之年，新發(fā)展格局下擴(kuò)內(nèi)需成關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會議對擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建強(qiáng)大國內(nèi)市場作出系統(tǒng)安排，要求“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理”，提出“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”，并明確了擴(kuò)投資促消費的新路線圖。

面向2021年，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，新一輪擴(kuò)內(nèi)需大幕即將開啟。擴(kuò)消費方面，將著力挖潛消費能力、增加公共消費;促投資方面，新基建和制造業(yè)投資等投資力度將再加碼，城市更新、現(xiàn)代物流等也將迎來更多機(jī)會。

值得注意的是，近日，商務(wù)部、國家稅務(wù)總局等多部門也在緊鑼密鼓謀劃部署擴(kuò)內(nèi)需配套政策。業(yè)內(nèi)預(yù)計，隨著更大力度支持政策落地，將更好激發(fā)巨大的內(nèi)需潛力。

我國消費潛力巨大

“堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐?！敝醒胴斀?jīng)委員會辦公室副主任韓文秀近日表示，2019年我國經(jīng)濟(jì)消費率為39%，低于60%左右的世界平均水平，消費潛力巨大。他同時指出，挖掘超大規(guī)模市場潛力，要完善政策，要在合理引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效的制度安排。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，“擴(kuò)大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕?！薄坝行蛉∠恍┬姓韵拗葡M購買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力?！睍h還對完善職業(yè)技術(shù)教育體系，合理增加公共消費等作出系統(tǒng)安排。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍表示，會議對擴(kuò)大消費政策進(jìn)行固本清源，直擊關(guān)鍵領(lǐng)域，通過擴(kuò)大就業(yè)、完善社保和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)夯實消費能力;通過擴(kuò)大中等收入群體、扎實推進(jìn)共同富裕鞏固消費能力最強(qiáng)的社會階層，從而實現(xiàn)擴(kuò)大消費的長期可持續(xù)。并給出了2021年擴(kuò)大消費的三大政策方向，即通過有序取消限制消費規(guī)定，釋放消費潛力;通過增加就業(yè)，提高消費能力;通過合理增加公共消費，減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)方面的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步夯實消費能力。

“這些變化表明，擴(kuò)大消費政策已經(jīng)從以直接刺激購買為主，轉(zhuǎn)向完善消費制度層面。”趙萍認(rèn)為，減少對消費領(lǐng)域的行政過度干預(yù)，為市場機(jī)制發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境，更有利于消費的長期持續(xù)增長。

商務(wù)部研究院流通與消費研究所副所長關(guān)利欣表示，實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要從消費需求入手，通過完善社保、就業(yè)、收入分配等方式，提升居民消費能力，釋放消費潛力;同時合理增加公共消費，解除居民消費后顧之憂，更好地發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用。

游客在海南三亞國際免稅城購物（2020年10月5日攝）。圖/郭程

她同時指出，要從投資需求入手，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)性和社會效益，推動改善人民生活品質(zhì)的社會投資，更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議也作出了具體安排。會議勾勒了2021年具體投資路線圖，包括加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系等。

韓文秀表示，下一步在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)設(shè)備更新和技改投資、城市更新、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等方面，都要加大投資力度。

在浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超看來，會議再次提及加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，這主要指的是5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)中心等科技型基礎(chǔ)設(shè)施，為新一代科技革命打好戰(zhàn)略基礎(chǔ)。另外，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資也是重要方向，有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加健康合理發(fā)展。此外，實施城市更新行動，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，意味著城市的建設(shè)重點由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。

有關(guān)部門密集謀劃配套支持政策

值得注意的是，會議強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用”，并明確指出要“避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)”。

對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，短期看，擴(kuò)大內(nèi)需起到立竿見影的效果，還是要發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，其中投資的重點在于對結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置有作用的領(lǐng)域，包括深度工業(yè)化和高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)，以便增強(qiáng)投資的有效性，避免重復(fù)建設(shè)和形成新一輪過剩產(chǎn)能。

韓文秀指出，近年來，集成電路、電動汽車、新能源等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)一些爛尾工程。必須加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

值得一提的是，圍繞擴(kuò)內(nèi)需，有關(guān)部門也在密集謀劃配套支持政策。商務(wù)部召開的2020年年底黨組擴(kuò)大會議指出，2021年要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點，補(bǔ)齊短板，全面促進(jìn)消費，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，升級消費平臺，健全流通網(wǎng)絡(luò)，壯大流通主體。

國家稅務(wù)總局2020年12月18日和21日先后召開黨委（擴(kuò)大）會議和黨委會議，要求全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究完善和落實支持?jǐn)U大內(nèi)需等方面的稅費政策。

證監(jiān)會黨委召開專題會議，指出要著力加強(qiáng)資本市場投資端建設(shè)，增強(qiáng)財富管理功能，促進(jìn)居民儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，助力擴(kuò)大內(nèi)需。

關(guān)利欣認(rèn)為，展望2021年，引導(dǎo)消費、儲蓄、投資等方面作出有效制度安排，以及更大力度配套支持政策的落地，將有效激發(fā)我國巨大的內(nèi)需潛力，更好發(fā)揮需求牽引供給、協(xié)同構(gòu)建新發(fā)展格局的作用。

編輯/余弘陽