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        脫貧之后念好“三字經(jīng)”

        2021-01-25 19:28:46李志玲
        小康 2021年2期
        關(guān)鍵詞:三字經(jīng)摘帽養(yǎng)老保險(xiǎn)

        李志玲

        2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年,如何保證有一個(gè)好的“收官”,交一份精確扶貧的圓滿答卷,這是每一個(gè)貧困地區(qū)的黨委政府都在思考的一個(gè)重要問題。結(jié)合各地提出的有關(guān)“收官戰(zhàn)”采取的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),筆者歸納成了四句話的“三字經(jīng)”,希望能給鏖戰(zhàn)在扶貧一線上的同志作一些參考。

        第一句話:扶上馬,送一程

        “扶上馬,送一程”常用來形容以老帶新、幫助后進(jìn),用來說明脫貧收官戰(zhàn)要做的事情,十分恰切。2020年舉國消滅貧困,讓所有貧困戶都踏上小康路。要抓脫貧的持續(xù)性,即脫貧后的貧困戶,能夠持續(xù)保持脫貧的狀態(tài)。

        習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出,“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定,對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定,扶上馬送一程”??倳浀闹v話透出這一重意思:即使貧困農(nóng)戶全部“摘帽”,宣布了精準(zhǔn)扶貧打勝了收官戰(zhàn)的勝利,也還不能鳴金收兵。所有的扶貧人員、扶貧部門單位還應(yīng)該發(fā)揮繼續(xù)戰(zhàn)斗的精神,幫助脫貧地區(qū)、脫貧農(nóng)戶鞏固脫貧現(xiàn)狀,確保脫貧戶在全面小康的隊(duì)伍里不再掉隊(duì)。要讓摘帽脫貧戶始終不掉隊(duì),還必須根據(jù)全面小康的國人生活水平不斷提高的情況下,采取各種措施,促進(jìn)廣大脫貧家庭的收入水平在脫貧基礎(chǔ)上逐年有所增長,而不是原地踏步。要把收官戰(zhàn)的勝利當(dāng)成鄉(xiāng)村振興的過渡期,按照總書記提出的,在過渡期內(nèi),“嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求,保持扶貧政策措施的連續(xù)性,保持扶貧干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

        總書記提出的“扶上馬送一程”的要求,在海南變成了具體落實(shí)的舉措:“三不減、三提高、三加強(qiáng)”。所謂“三不減”,即“背水一戰(zhàn)的意識不減、脫貧攻堅(jiān)的力量不減、扶貧的資金措施不減”,所謂“三提高”,即“提高貧困人口識別準(zhǔn)確率、提高貧困人口退出準(zhǔn)確率、提高群眾綜合滿意度”;所謂“三加強(qiáng)”,即“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力”。一句話,習(xí)總書記講到的“送一程”真正涵義,落實(shí)到實(shí)際,不應(yīng)只是對脫貧戶的照看、維護(hù),而是進(jìn)一步促富,促進(jìn)脫貧戶、脫貧鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧后的新崛起。

        2020年12月17日,在海南省五指山市毛陽鎮(zhèn)毛興村的常年蔬菜基地,村民為苦瓜苗搭起爬藤網(wǎng)。日前,由政府投入1430萬元資金建設(shè)的常年蔬菜基地在毛興村落成。該基地原先是塊香蕉地,如今改種苦瓜,將于2021年2月下旬采收,直銷到廣東,助村民鞏固脫貧成果,增收奔小康。海南日報(bào)記者 圖/ 李天平

        第二句話:回頭看,不漏貧

        幫助貧困戶脫貧,并不能畢其功于一役。有的貧困戶或許今年脫貧了,明年則又可能掉回去。還有一些沒有列入扶貧對象者,或許因?yàn)槟撤N原因而又變成了貧困戶。

        我們知道,在精準(zhǔn)扶貧的過程中,為了做到扶貧的精準(zhǔn)性,各地都根據(jù)家庭收入比照本地生活水平來確定一個(gè)貧困線標(biāo)準(zhǔn),并按其標(biāo)準(zhǔn)來最終確定扶貧對象。由于貧困線標(biāo)準(zhǔn)是硬尺度,致使一些家庭收入略高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶,處于欲富未富的邊緣,這類人就沒有納入扶貧范圍。而這些沒有納入扶貧范圍的農(nóng)戶,或許在全員脫貧的基礎(chǔ)上成了相對的貧困戶,或許雖然某種特殊情況而導(dǎo)致家庭收入跌入貧困線下。

        此外,一些早先脫貧的貧困戶因?yàn)橹T種原因,或因病痛導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力減員、或因子女升學(xué)、或因?qū)Ψ鲐毥?jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營不善……而導(dǎo)致返貧。在收官戰(zhàn)中回頭看,就是把目光較多地放在這類農(nóng)戶身上。在扶貧收官戰(zhàn)里的回頭看,目光仍然需要精準(zhǔn),要按照脫貧的標(biāo)準(zhǔn),檢驗(yàn)每一個(gè)脫貧戶的情況,不僅不能漏掉老貧困戶,還不能漏掉一個(gè)新生的貧困戶。只有通過“回頭看”,才能精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)脫貧之后尚處于不穩(wěn)定狀態(tài)的農(nóng)戶和剛剛越過貧困線且隨時(shí)有可能返貧的農(nóng)戶,以及在脫貧后又因某些特殊原因?qū)е率杖霚p少或意外支出增多的農(nóng)戶,從而及時(shí)采取相應(yīng)的措施,幫助這類農(nóng)戶穩(wěn)定在“摘帽”的農(nóng)戶隊(duì)伍里。

        海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2020年5月,制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范建檔立卡重點(diǎn)人群返貧致貧工作的通知》《關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》,就是通過對全省未脫貧人口、已經(jīng)納入監(jiān)測的脫貧戶和邊緣戶,進(jìn)行深入排查研判,逐級建立工作臺賬,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。而??诔雠_的《海口市防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警實(shí)施辦法(試行)》,就是采取“紅綠燈”幫扶機(jī)制準(zhǔn)確把握群眾困難情況,并及時(shí)采取措施防止有關(guān)脫貧戶、邊緣戶等人員返貧或致貧。有了類似這樣的預(yù)警機(jī)制,就能確?!盎仡^看”,不會(huì)漏掉一個(gè)新舊貧困戶,從而護(hù)送所有的摘帽脫貧戶平安步入全面小康。

        第三句話:好機(jī)制,多“加油”

        中國在扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,建立了一些良好的扶貧保障機(jī)制,如農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村公共福利機(jī)制……這些保障機(jī)制,在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐起到了十分積極有效的保障作用:誰的家庭出現(xiàn)重病者,來了醫(yī)療保險(xiǎn);誰家小孩考上大學(xué)需要大量費(fèi)用,來了教育基金扶持;誰家遇到了自然災(zāi)害,更有來自各方的穩(wěn)定的援助……

        這些扶貧保障機(jī)制,在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,有效地促進(jìn)了貧困戶的摘帽脫貧,更是有效地防范了返貧。在精準(zhǔn)扶貧的收官戰(zhàn)里,健全與完善這些防止返貧的長效機(jī)制,應(yīng)該是扶貧收官戰(zhàn)需要重點(diǎn)抓的一件事。只有健全與完善了防范返貧的長效機(jī)制,才能保證摘帽脫貧戶在今后不管遇到了什么危難,都不會(huì)因此而致貧。但是,健全與完善這些良好機(jī)制,使之始終保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)關(guān)鍵條件,就是各方面勤“加油”、多“加油”——逐年加大政府與社會(huì)投入,確保這些機(jī)制不因?yàn)橘Y金的短缺而運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。

        在這個(gè)方面,全國各地都有比較過硬的舉措。例如,山西省在完善養(yǎng)老制度解難題時(shí),在全國率先探索建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定,每年繳納保費(fèi)設(shè)200元、500元、1000元、2000元、5000元5個(gè)檔次,由個(gè)人(贍養(yǎng)人員、家庭)繳納、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和社會(huì)資助構(gòu)成,政府入口補(bǔ)貼相應(yīng)提高為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2倍。海南省頒布的《關(guān)于落實(shí)九條特殊措施進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》實(shí)施方案里,對農(nóng)村貧困戶外出務(wù)工,設(shè)置了交通補(bǔ)助、外出務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)典型獎(jiǎng)勵(lì),而三亞市在落實(shí)省政府文件方面更是到位——為外出貧困勞動(dòng)力頒發(fā)的務(wù)工補(bǔ)貼達(dá)到了人均每年4000元的高標(biāo)準(zhǔn)。此外,農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的額度都有較大的提高??梢哉f,這些保障機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化,基本上解決了農(nóng)村人口因年老而返貧的大問題,讓那些“摘帽”奔小康的農(nóng)戶再無后顧之憂,一心一意謀發(fā)展。

        四句話:“發(fā)財(cái)樹”,要廣種

        在一些貧困地區(qū),扶貧單位扶持貧困戶栽種的經(jīng)濟(jì)林果樹,被農(nóng)民稱之為“發(fā)財(cái)樹”。其實(shí),在扶貧開發(fā)中,所有的能夠給貧困戶持續(xù)帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,都可稱為“發(fā)財(cái)樹”。在扶貧收官戰(zhàn)里,幾乎所有扶貧單位都在思考這樣一個(gè)問題:如何廣種“發(fā)財(cái)樹”,為脫貧農(nóng)戶開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)的增收項(xiàng)目,促進(jìn)脫貧群眾增收致富。應(yīng)該說,在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中,許多扶貧開發(fā)項(xiàng)目也都是經(jīng)過精準(zhǔn)論證而選擇的,而且也都取得了一定的成功,且效益良好,屬于精選的,且與本地條件相適宜的良品“發(fā)財(cái)樹”。但是,并不等于這些“發(fā)財(cái)樹”栽下后,就能一勞永逸,始終保持良好的“發(fā)財(cái)”勢頭。除了要對栽下去的“發(fā)財(cái)樹”勤加呵護(hù)之外,還要栽種更多優(yōu)質(zhì)品種的“發(fā)財(cái)樹”——在壯大扶貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)對接融入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),開辟更多的脫貧致富門路。

        例如,海南為克服疫情影響,在2020年出臺政策幫助帶貧企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,對野生動(dòng)物養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型;例如,定向投放一批新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位,開發(fā)一批公益服務(wù)崗位,確保每個(gè)有培訓(xùn)需求的貧困勞動(dòng)力至少參加一次免費(fèi)培訓(xùn),并保證所有有務(wù)工意愿的貧困戶家庭至少有一名勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè);還根據(jù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要,緊緊抓住海南一直保持良好增長勢頭的旅游、服務(wù)、餐飲等行業(yè),大力培植電商、農(nóng)家樂等等新的經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。此外,通過線上開通“海南愛心扶貧網(wǎng)”、線下實(shí)施“春風(fēng)大行動(dòng)”消費(fèi)扶貧集市的方式,通過扶貧單位聚集的農(nóng)產(chǎn)品團(tuán)購群,促進(jìn)扶貧農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。保證脫貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有暢通的銷路。從而使“發(fā)財(cái)錢”長青不衰。一句話,廣種“發(fā)財(cái)樹”,不僅能保證脫貧收官戰(zhàn)的勝利,還能讓精準(zhǔn)扶貧的成果孕育出更多的“發(fā)財(cái)樹”來,助力脫貧農(nóng)戶在全面小康路上真正崛起。

        編輯/余弘陽

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