薄 濤

（濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南250101）

1 前 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型和社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，基層群眾利益糾紛、矛盾沖突現(xiàn)象日趨增多。相比較程序復(fù)雜、成本高昂的司法途徑，群眾在尋求維護(hù)自身權(quán)益的路徑選擇上往往會(huì)選擇表達(dá)更為直接、成本較低的信訪形式。信訪問(wèn)題已然成為社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益格局大調(diào)整過(guò)程中矛盾與沖突的一種具體反映。

2017 年7 月某鋼鐵企業(yè)為了嚴(yán)格貫徹中央、省、市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決策部署，進(jìn)行了產(chǎn)能調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作。截至2018 年12 月底，納入第三方參與化解的信訪事項(xiàng)占企業(yè)累計(jì)受理信訪事項(xiàng)50%以上。針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中信訪工作出現(xiàn)的內(nèi)容日益廣泛、總量高位運(yùn)行、形勢(shì)復(fù)雜多樣等新情況、新問(wèn)題。該企業(yè)始終以“五個(gè)不發(fā)生”為工作目標(biāo)，堅(jiān)持超前介入、精準(zhǔn)分析研判。引入第三方參與信訪工作，多元化解信訪矛盾，建立“六位一體”“多方聯(lián)動(dòng)”的工作模式。

2 第三方參與信訪工作的必要性

就信訪工作而言，“第三方”是指獨(dú)立于信訪部門和信訪人，通過(guò)專業(yè)的富有經(jīng)驗(yàn)的方法解決信訪事項(xiàng)、化解信訪難題的個(gè)人或組織，常見的有工會(huì)、社區(qū)、公安機(jī)關(guān)及律師等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員。

企業(yè)工會(huì)、社區(qū)組織及公安機(jī)關(guān)作為重要的第三方力量，產(chǎn)生于公眾，是不同群體實(shí)現(xiàn)自己意愿、維護(hù)自身權(quán)益的利益共同體。這些組織對(duì)于引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求具有非常重要的作用，不僅能夠成為信訪部門和信訪人之間溝通的一個(gè)橋梁，及時(shí)有序地釋放“健康信號(hào)”，而且能夠使基層聲音溫和化、理性化。一些職工訴求由第三方力量參與解決會(huì)比其他方式更為有效。

積極主動(dòng)地引入第三方力量，充分發(fā)揮其專業(yè)性、權(quán)威性、中立性、多樣性和靈活性的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些特定群體矛盾的化解，綜合運(yùn)用各種手段和方法，才能做好群眾工作，處理和化解好信訪矛盾。

3 第三方參與信訪工作機(jī)制的引入

積極引入第三方參與信訪工作，充分發(fā)揮好各方協(xié)同，認(rèn)真做好輿情管控、信訪穩(wěn)定、安全保衛(wèi)和職工權(quán)益工作，妥善處置各類涉穩(wěn)問(wèn)題，做好重點(diǎn)人員一對(duì)一幫扶，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，通過(guò)“多方聯(lián)動(dòng)”“六位一體”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了信訪問(wèn)題總體可控，確保了企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。

“多方聯(lián)動(dòng)”，即建立輿情管控、信訪穩(wěn)定、安全保衛(wèi)職工權(quán)益和輿論宣傳等工作快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。真正做到信息共享、協(xié)作處置、力量協(xié)同、妥善化解。

“六位一體”，即公司領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門、公司二級(jí)單位、人員安置接收單位及第三方社區(qū)/辦事處、公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置信訪問(wèn)題的工作模式。公司領(lǐng)導(dǎo)按照信訪穩(wěn)定工作分工落實(shí)包保機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)接訪制度；信訪部門負(fù)責(zé)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作，制定并實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；公司二級(jí)單位對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行幫扶，對(duì)有越級(jí)上訪傾向人員實(shí)施一對(duì)一管控，配合信訪部門及時(shí)處置化解信訪事項(xiàng)；人員安置接收單位做好本單位招錄人員思想穩(wěn)定、訴求、問(wèn)題和矛盾化解；社區(qū)/辦事處根據(jù)企業(yè)提供的轄區(qū)重點(diǎn)人員情況，做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)重點(diǎn)人員及家屬的思想穩(wěn)定工作，掌握重點(diǎn)人員詳細(xì)的家庭住址、家庭成員等情況，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，需要時(shí)與企業(yè)信訪工作人員聯(lián)合接訪；公安機(jī)關(guān)做好越級(jí)訪、非訪、群訪的預(yù)警及穩(wěn)控工作，提供重點(diǎn)人員預(yù)警信息，對(duì)重點(diǎn)人員、群訪組織者約談、訓(xùn)誡。

4 第三方參與信訪工作渠道的措施

企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)生的新矛盾、新問(wèn)題，要不斷尋求解決問(wèn)題的方法。制定隨著矛盾變化發(fā)展而不斷完善的矛盾化解機(jī)制，對(duì)矛盾的成因和處置形成一定的處置方案。積極探索新方法、新思路去處理這些新矛盾、新問(wèn)題，為企業(yè)的改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展掃清障礙。第三方力量在參與企業(yè)信訪工作，多元化解信訪矛盾中發(fā)揮了重要作用。

4.1 注重發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用

企業(yè)工會(huì)作為職工的群眾組織，是企業(yè)與職工聯(lián)系的橋梁，是職工利益的代表和維護(hù)者，對(duì)需要幫扶的困難職工要加大幫扶力度。企業(yè)工會(huì)在化解職工信訪矛盾中起到了重要的作用。

在我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日“春節(jié)、中秋節(jié)”前為特殊渠道特困人員發(fā)放救助金，對(duì)特殊群體提出的“八一、春節(jié)進(jìn)行走訪慰問(wèn)”及“每年給予安排體檢”的訴求，集團(tuán)公司工會(huì)本著“職工福祉，為民情懷”的精神，對(duì)這些合理合法的訴求安排到位。

4.2 注重發(fā)揮社區(qū)屬地管理作用

社區(qū)/辦事處是最基層的政府辦事機(jī)構(gòu)，不但對(duì)本轄區(qū)居民情況了解熟悉，而且擁有良好的群眾基礎(chǔ)，善于處理調(diào)解群眾間矛盾，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利。社區(qū)/辦事處已經(jīng)成為參與信訪工作不可缺少的第三方力量，對(duì)企業(yè)信訪矛盾的化解也起到了積極的作用。采取“橫向聯(lián)動(dòng)、信息共享、屬地管控”的工作機(jī)制，積極主動(dòng)甄別該群體人員信息，區(qū)分信訪人員訴求是否合理合法，共同對(duì)信訪人員進(jìn)行耐心的疏導(dǎo)，從源頭上化解了群體信訪矛盾，并形成了極具借鑒意義的“征地工”信訪化解模式。

4.3 注重發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)作用

企業(yè)與公安機(jī)關(guān)密切配合，在企業(yè)產(chǎn)能調(diào)整期間加強(qiáng)治安力量，強(qiáng)化專項(xiàng)治安治理，共同制定專項(xiàng)處置預(yù)案，防止出現(xiàn)聚眾擾亂企業(yè)工作秩序及破壞生產(chǎn)設(shè)施、損害企業(yè)利益等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)企業(yè)轉(zhuǎn)型期間良好的信訪工作秩序，保證企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的順利進(jìn)行。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)對(duì)上訪的重點(diǎn)人員及群訪組織者采用約談、訓(xùn)誡等方式，在思想上起到震懾的作用，引導(dǎo)信訪人依法依規(guī)、合理訴求，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)作為第三方參與信訪工作的重要性。在處置群體信訪事項(xiàng)的工作中，企業(yè)與公安機(jī)關(guān)密切協(xié)同、相互配合、信息共享。

4.4 注重發(fā)揮律師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)指導(dǎo)作用

律師作為第三方力量參與信訪工作具有專業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，能夠在信訪部門和信訪人之間搭建一個(gè)溝通平臺(tái)，成為解決信訪矛盾的一種新渠道、新途徑。首先，律師由于具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，熟悉國(guó)家的法律和政策，能夠根據(jù)信訪內(nèi)容，找出信訪矛盾的焦點(diǎn)，向信訪人分析信訪事實(shí)，解釋其信訪訴求是否具有合理性及合法性，引導(dǎo)信訪人合理訴求。其次，律師具有一定的溝通和交流的經(jīng)驗(yàn)，能把握信訪人的心理，促進(jìn)信訪問(wèn)題的解決。另外，集團(tuán)公司外聘的專業(yè)律師在現(xiàn)場(chǎng)接訪時(shí)，對(duì)職工訴求中涉及的法律法規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行分析和解答，并對(duì)答復(fù)意見進(jìn)行審核，有效降低了信訪事項(xiàng)化解過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，為有效地平息化解各類信訪事項(xiàng)發(fā)揮了重要作用。在處理上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)時(shí)，律師團(tuán)隊(duì)參與了答復(fù)意見的起草、會(huì)審以及現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的法律指導(dǎo)，為公司避免了因信訪答復(fù)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

5 多元化解信訪矛盾的效果

職工群體訴求、個(gè)人訴求相互交織，情況復(fù)雜。即涉及歷史遺留問(wèn)題，又涉及國(guó)家法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)處理化解各類職工訴求帶來(lái)很大的困難。實(shí)踐證明，通過(guò)引入第三方參與信訪工作，可以為多元化解信訪問(wèn)題創(chuàng)造良好條件，有效地保證企業(yè)轉(zhuǎn)型期間各類信訪問(wèn)題的及時(shí)處置、順利化解。

引入第三方參與信訪工作，探索構(gòu)建起網(wǎng)格化信訪工作模式，對(duì)信訪事項(xiàng)采用網(wǎng)格化管控，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、分頭化解、相互配合的工作機(jī)制。同時(shí)，引入第三方參與信訪工作對(duì)落實(shí)“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”信訪工作原則，起到了重要的保證作用，促進(jìn)了主管單位、企業(yè)工會(huì)、社區(qū)/辦事處、公安機(jī)關(guān)等密切配合，對(duì)各類信訪事項(xiàng)信息共享、協(xié)同處置、分頭化解。

企業(yè)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾不僅局限于企業(yè)內(nèi)部，而且波及到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，化解各類信訪矛盾不僅是企業(yè)的問(wèn)題也是社會(huì)的需要。所以，企業(yè)、社區(qū)等第三方力量共同攜手、密切配合做好信訪穩(wěn)定工作，是建設(shè)和諧社會(huì)的共同需要和目標(biāo)。

第三方力量參與信訪工作化解信訪問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)多元化解信訪矛盾提供了新思路、新方法、新舉措。將各種矛盾解決方式及其特定的功能和特點(diǎn)，相互結(jié)合成一種互補(bǔ)，滿足職工多樣化訴求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，真正從源頭化解信訪矛盾，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功提供長(zhǎng)久的保障。