隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強村級會計核算代理工作，實現(xiàn)會計核算規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化是打基礎(chǔ)、利長遠的重要工作，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平，確保黨和國家農(nóng)村政策落到實處具有重要意義。為此，筆者深入鎮(zhèn)街、村社，就村級會計核算工作進行了調(diào)研，對村民委員會和村級集體經(jīng)濟組織的會計核算代理工作進行了思考。

一、當前村級會計核算存在的主要問題

從調(diào)研看，主要存在八個方面的問題。

一是大額支付不完全規(guī)范。大額支付按財務(wù)制度要求都應該銀行轉(zhuǎn)賬支付，但實際上有的村還是用現(xiàn)金支付；有的村經(jīng)濟合同上規(guī)定要正式發(fā)票，但實際結(jié)賬時沒有正式發(fā)票而使用現(xiàn)金付款憑證。

二是工程建設(shè)不完全規(guī)范。工程招投標、工程建設(shè)、工程驗收、資金支付不完全規(guī)范，有的村沒有驗收或驗收無記錄，難以認定工程量和工程質(zhì)量的真實性；有的村干部參與工程建設(shè)不招投標，自己做工程、自己領(lǐng)款，工程建設(shè)完工后也沒有驗收記錄；有的村違反規(guī)定未經(jīng)審計違規(guī)結(jié)算。

三是專項資金管理不完全規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分村存在將專項資金挪用或滯留賬戶，有的村挪用土地復墾、水利、退耕還林等專項資金用于彌補村工作經(jīng)費不足，專項資金沒有發(fā)揮應有作用。

四是會計核算不完全規(guī)范。有的村資產(chǎn)核算不準確，有的村債權(quán)債務(wù)核算不清晰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分代賬會計只對村報賬員交來的貨幣資金收付憑證記賬，而未對資產(chǎn)在會計賬簿上進行登記，資產(chǎn)的增減記錄不完整不準確。大多數(shù)村會計賬上記錄的債權(quán)債務(wù)與實際不符，有的村賬上登記的債權(quán)人或債務(wù)人不清晰，有的債權(quán)人或債務(wù)人實際已消亡多年，但賬上還存在。

五是財務(wù)制度執(zhí)行不完全規(guī)范。村級組織大額現(xiàn)金支付較為普遍，白條支付現(xiàn)象較為普遍，專項經(jīng)費未?？顚Ｓ?；差旅、值班補貼不按規(guī)定標準執(zhí)行；有個別村和大多數(shù)社沒有在銀行開設(shè)賬戶，由村社干部私人保管集體資金；更有甚者，收到款項后不入賬，經(jīng)群眾舉報后才清理入賬。

六是民主理財不完全規(guī)范。有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員從未審核簽字，僅用村務(wù)監(jiān)督委員會印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督意識。

七是財務(wù)公開不完全規(guī)范。多數(shù)村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，透明度不高，只公開了廣大村民最關(guān)注，也能夠看懂的現(xiàn)金、存款日記賬。沒有公開會計報表和村民關(guān)注的重大財務(wù)收支、重要資產(chǎn)處置等事項。

八是會計基礎(chǔ)工作不完全規(guī)范。根據(jù)《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關(guān)規(guī)定，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有58個村不按規(guī)定建賬，有50個村不按時做賬，有130個村不按規(guī)定明細分類核算，有27個村銀行存款、現(xiàn)金科目沒有分設(shè)。

分析產(chǎn)生上述問題的原因，主要有六個方面，一是會計核算工作重視不夠。有的村沒有把會計核算列入議事日程，認為跑項目、跑資金才是重點，對會計核算工作不重視。有的村覺得鎮(zhèn)街安排工作繁重，存在重任務(wù)完成思想，放松了村級財務(wù)制度的執(zhí)行；有的村認為嚴格會計核算捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟，不利于調(diào)動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼。二是財務(wù)監(jiān)督機制不健全。鎮(zhèn)街村級會計代理中心監(jiān)督力量較弱，有的鎮(zhèn)街會計代理中心只有1個人，制單、記賬、復核都是1個人，對村級財務(wù)不能及時有效指導和監(jiān)督。三是財經(jīng)紀律意識淡薄。財務(wù)會計人員上崗未嚴格培訓，部分村干部不懂得財經(jīng)法律、法規(guī)以及有關(guān)政策和制度，有的懂一點也是一知半解，自認為只要自己不貪不占就無關(guān)緊要，財經(jīng)法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行。四是主體職責混淆不清。實行“村財民理鎮(zhèn)代管”后，部分村干部將村級組織的主體職責與鎮(zhèn)街財政辦的代理記賬職責搞混，認為村里有沒有錢、能不能拿到錢都是鎮(zhèn)街財政辦決定的事。實際上鎮(zhèn)街財政辦只是履行對村級會計核算代理職責，村級資金收支的決定權(quán)、資產(chǎn)的管理權(quán)仍在村級組織，相應的經(jīng)濟責任仍由村級組織承擔。五是代賬會計隊伍不穩(wěn)定。會計隊伍不穩(wěn)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)人員少的問題一直比較突出，有的鎮(zhèn)街不注重會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，隨意變更，會計工作擺不上應有的位置。六是村報賬員專業(yè)水平不高。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村報賬員只是因為文化程度比其他村民相對高一點就從事村報賬員工作，不具備財會工作的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

二、加強村級會計核算工作的建議

（一）提高對會計核算重要性的認識。村干部要樹立經(jīng)濟權(quán)、責、利的主體責任意識，把加強會計核算放在密切黨群干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權(quán)益的高度來認識。

（二）建立健全財務(wù)管理機制。一是根據(jù)《農(nóng)村集體“三資”管理實施辦法》，由鎮(zhèn)街結(jié)合實際完善配套村級《票據(jù)使用管理》《財務(wù)開支審核審批》《集體資產(chǎn)管理》《民主理財與審計》《財務(wù)公開時間、內(nèi)容、形式、跟蹤與回訪》《財務(wù)收支及報賬流程》《村級財務(wù)檔案》等制度；二是明確鎮(zhèn)街財政辦和村級組織各自的財務(wù)工作職責，鎮(zhèn)街財政辦要指導、幫助村級做好會計核算基礎(chǔ)工作，對村級會計核算既不放任不管，也不包辦代替；三是要強化村級干部的權(quán)利、義務(wù)和擔當，該村級干部或村務(wù)監(jiān)督委員會審查審批的必須由村級干部或村務(wù)監(jiān)督委員會審查審批，發(fā)揮村級干部的工作積極性和主動性。

（三）加強從業(yè)人員技能培訓。一是加強對村干部開展財務(wù)管理制度培訓和會計核算制度培訓；二是對代賬會計要進行財務(wù)管理制度培訓、會計核算制度培訓、會計核算實務(wù)培訓、會計電算化培訓、會計工作基礎(chǔ)培訓；三是對村報賬員進行財務(wù)管理培訓、會計工作流程和會計工作基礎(chǔ)培訓，全面提高從業(yè)人員專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

（四）規(guī)范村級組織財務(wù)公開。一是在制度中明確村級財務(wù)公開的時間和具體內(nèi)容；二是在實際工作中制定財務(wù)公開的規(guī)定格式和形式；三是財務(wù)公開后要跟蹤與回訪。只有實現(xiàn)了全面的財務(wù)公開，發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，才有利于倒逼村級組織提高會計核算水平。

（五）定期進行清產(chǎn)核資。一是代賬會計要將三資清理結(jié)果及時記賬調(diào)賬；二是督促村級組織每年開展資產(chǎn)清查，做到賬實相符；三是督促并配合村級組織對應收應付款項進行清理核實，該收回的收回，該核銷的核銷。

（六）加強村級財務(wù)監(jiān)督。區(qū)級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對村級會計核算情況進行抽查，監(jiān)督村級組織是否嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度、會計核算制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。代賬會計必須對不真實、不合法、不符合會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、審批手續(xù)不齊全的原始憑證拒絕接收。

（七）加強會計隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)街應將會計工作擺上應有位置，確保會計隊伍穩(wěn)定和會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，不得隨意變更代賬會計人員，改善工作環(huán)境和工作條件，嚴格工作紀律，加強代賬會計隊伍建設(shè)。

（八）加強會計基礎(chǔ)規(guī)范。會計從業(yè)人員要嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度和會計核算制度，確保會計工作“七相符”，即證證、證賬、賬賬、賬簿、賬表、賬款、賬實相符。加強會計檔案資料收集整理、立卷歸檔和管理。