近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)急劇增加、資金往來(lái)日益復(fù)雜，如何管好用好大量的集體資產(chǎn)，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，浙江省平湖市始終將加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和管理作為關(guān)鍵之舉，配強(qiáng)人員，深化改革，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不斷規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

一、按崗設(shè)置，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍體系

（一）鎮(zhèn)街道“審管”分開(kāi)設(shè)置。鎮(zhèn)街道社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心下設(shè)農(nóng)經(jīng)站，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)及農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)上受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一指導(dǎo)，目前8個(gè)鎮(zhèn)街道共配備專職農(nóng)經(jīng)人員18名，全部為公務(wù)員或事業(yè)編制人員，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍保持穩(wěn)定。農(nóng)經(jīng)站下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。2018年各鎮(zhèn)街道全部成立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員30名，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)審計(jì)工作從農(nóng)經(jīng)站脫離出來(lái)，改變了原來(lái)農(nóng)經(jīng)站既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的窘境。

（二）農(nóng)村代理會(huì)計(jì)配備齊全。各鎮(zhèn)街道按照政治素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)技能的要求，通過(guò)公開(kāi)選考形式招聘代理會(huì)計(jì)，目前配備代理會(huì)計(jì)55名，全部為專職人員，平均年齡不到42歲，80%以上具有大學(xué)文化學(xué)歷，代理會(huì)計(jì)與73個(gè)行政村數(shù)配比達(dá)到1:1.3，全省最高。按照農(nóng)村財(cái)務(wù)、資金“雙代理”要求，配備代理總出納16名，實(shí)行AB崗管理。代理會(huì)計(jì)和總出納由農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一集中管理，工作經(jīng)費(fèi)和工資薪酬待遇財(cái)政保障，不隸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，權(quán)利和義務(wù)清晰，避免人為干擾。

（三）村出納進(jìn)入村班子統(tǒng)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織社管委成員和村“兩委”班子成員，全部為村班子成員，身份和工資福利待遇一樣。村出納員由1名社管委成員或“兩委”班子成員擔(dān)任，出納員除負(fù)責(zé)貨幣資金的收付外，還兼任集體資產(chǎn)專管員的職責(zé)，包括票據(jù)管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、集體產(chǎn)權(quán)交易管理等工作。村出納（農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員）一經(jīng)確定后，不得隨意變動(dòng)，確需調(diào)整的經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站同意，相對(duì)穩(wěn)定的專人專崗設(shè)置促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更為規(guī)范。

二、深化改革，積極發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍效能

（一）集中服務(wù)向駐村服務(wù)改變。適應(yīng)不同階段集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，不斷深化農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制改革，2001年在嘉興市首推農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制，2009年在嘉興市首推農(nóng)村財(cái)務(wù)資金“雙代理”制度，2017年在全省首個(gè)探索代理會(huì)計(jì)駐村工作制度。目前，鎮(zhèn)街道代理會(huì)計(jì)不再進(jìn)行窗口式集中辦公，按村集體資產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁度，全市55名代理會(huì)計(jì)按“大村1村1名，小村2村1員”的原則派駐到73個(gè)村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街道對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理服務(wù)和監(jiān)督“雙下沉”。根據(jù)鎮(zhèn)街道和各村簽訂的會(huì)計(jì)委托駐村代理協(xié)議，代理會(huì)計(jì)直接駐村開(kāi)展會(huì)計(jì)核算、集體產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)、土地流轉(zhuǎn)管理等工作，避免村出納員到鎮(zhèn)街道來(lái)回跑，切實(shí)提升了會(huì)計(jì)工作的時(shí)效性。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。代理會(huì)計(jì)駐村后，有權(quán)列席關(guān)于討論村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的村班子會(huì)議、村民代表會(huì)議等，有權(quán)參與包括村級(jí)工程項(xiàng)目驗(yàn)收、固定資產(chǎn)采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，有權(quán)提出關(guān)于集體資產(chǎn)增值保值的意見(jiàn)建議，會(huì)計(jì)監(jiān)督從原有票據(jù)形式審查向經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，代理會(huì)計(jì)職能逐漸從以記賬核算為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向以管理監(jiān)督為主的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)湖街道金家村代理會(huì)計(jì)駐村后，發(fā)現(xiàn)該村在挖機(jī)作業(yè)過(guò)程中存在施工單位不確定、價(jià)格隨意、作業(yè)不及時(shí)等問(wèn)題，建議公開(kāi)采購(gòu)，村集體積極采納，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定2家施工單位，作業(yè)單價(jià)比原來(lái)下降26%。

（三）事后審核向事前審核前移。集中記賬模式下，會(huì)計(jì)審核全部在財(cái)務(wù)收支行為發(fā)生后，經(jīng)常會(huì)發(fā)生審核不通過(guò)的支出憑據(jù)由出納員暫時(shí)抵現(xiàn)的不規(guī)范行為，只有等完善手續(xù)后入賬。代理會(huì)計(jì)駐村后，平湖市在農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托平湖農(nóng)商銀行建立村級(jí)財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一審核平臺(tái)，同時(shí)重新制訂一套“先審后支、公開(kāi)透明”的財(cái)務(wù)支付審核流程。駐村會(huì)計(jì)事前實(shí)時(shí)審核每一筆支出憑證——村出納員申請(qǐng)網(wǎng)上支付——鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)人員、村干部等人員按權(quán)限線上審核審批——鎮(zhèn)街道總出納審核通過(guò)并支付。通過(guò)高效的網(wǎng)銀統(tǒng)一收支平臺(tái)和完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，村級(jí)所有資金往來(lái)全部實(shí)現(xiàn)“非現(xiàn)金”結(jié)算，有效堵住錯(cuò)發(fā)、冒領(lǐng)集體資金等漏洞，會(huì)計(jì)監(jiān)督前移，出納人員減負(fù)，農(nóng)民群眾方便。2019年全年，鐘埭街道駐村代理會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)提前指出不規(guī)范問(wèn)題208起，金額達(dá)1080萬(wàn)元，不規(guī)范情況在萌芽狀態(tài)得到糾正，效果明顯。

三、強(qiáng)化保障，不斷提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍素質(zhì)

（一）制度配套強(qiáng)化履職保障。一是市政府專門(mén)下發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理“三級(jí)責(zé)任”體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知》，嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理責(zé)任。二是統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)核算二級(jí)科目，針對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)類型越來(lái)越復(fù)雜的情況，市農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一設(shè)置并及時(shí)更新補(bǔ)充會(huì)計(jì)核算二級(jí)科目，歸類核算內(nèi)容。三是創(chuàng)新建立“一網(wǎng)雙卡兩機(jī)”村銀合作機(jī)制，銀行移動(dòng)收、支服務(wù)設(shè)備村部全覆蓋，清廉村居卡和市民（農(nóng)民）卡全發(fā)放，出納員工作量下降，工作效率提高。四是平湖市農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化管理平臺(tái)集管理、監(jiān)督、查詢于一體，出納記賬、會(huì)計(jì)記賬全部實(shí)行電算化，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督人員可實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)督。五是建立健全固定資產(chǎn)臺(tái)賬、產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)賬、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等資產(chǎn)管理制度，村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)審批、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、貨幣資金等財(cái)務(wù)管理制度，為履行管理監(jiān)督責(zé)任提供制度保障。

（二）賽訓(xùn)結(jié)合強(qiáng)化素質(zhì)提升。一是開(kāi)展“村居好管家”比拼賽。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合紀(jì)委、組織部、宣傳部、政法委、民政局、審計(jì)局、財(cái)政局共同舉辦“村居好管家，清風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”系列比拼賽，比賽內(nèi)容涵蓋會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度掌握程度等，參賽對(duì)象為以代理會(huì)計(jì)為主的全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員。比拼賽每年按季組織開(kāi)展一期，采用會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)閉卷考和會(huì)計(jì)檔案現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，設(shè)個(gè)人獎(jiǎng)和集體獎(jiǎng)，比拼賽營(yíng)造了比學(xué)趕超氛圍，農(nóng)村代理會(huì)計(jì)專業(yè)理論及實(shí)踐操作能力大大提升，2020年度三場(chǎng)比拼賽，平均總成績(jī)從第一期70分提高到第三期86.3分。二是加強(qiáng)綜合素養(yǎng)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能、信息化管理系統(tǒng)運(yùn)用、集體資產(chǎn)規(guī)范化管理制度等，并將職業(yè)道德素養(yǎng)列入培訓(xùn)重點(diǎn)。市級(jí)在每年舉辦集中培訓(xùn)不少于2次基礎(chǔ)上，派出師資到各鎮(zhèn)街道組織的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班授課，每年組織代理會(huì)計(jì)8個(gè)鎮(zhèn)街道交叉檢查1—2次。

（三）考核機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。鎮(zhèn)街道認(rèn)真落實(shí)代理會(huì)計(jì)和總出納的監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化代理會(huì)計(jì)和總出納的崗位職責(zé)，建立考核激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，特別是對(duì)代理會(huì)計(jì)從“德、績(jī)、廉”方面實(shí)行鎮(zhèn)街道和派駐村雙重評(píng)價(jià)，建立科學(xué)的工資報(bào)酬制度，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的駐村代理會(huì)計(jì)予以額外獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不及格的駐村代理會(huì)計(jì)予以解聘，促使會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。如當(dāng)湖街道對(duì)村級(jí)代理總出納、駐村會(huì)計(jì)實(shí)行星級(jí)制管理，將日常管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化量化，由街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦評(píng)、所駐村評(píng)、代理會(huì)計(jì)互評(píng)組成，每季度開(kāi)展一次評(píng)定，設(shè)立一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)三個(gè)檔次，對(duì)獲獎(jiǎng)財(cái)務(wù)人員給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：一星級(jí)600元/季，二星級(jí)員工1000元/季，三星級(jí)員工1500元/季。