寧夏回族自治區(qū)平羅縣以開(kāi)展全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，按照“一定向、兩厘清、三明確、四規(guī)范、五發(fā)展”，有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為集體資產(chǎn)保值增值、農(nóng)民持續(xù)增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

“一個(gè)目標(biāo)”確定改革方向。研究出臺(tái)了《平羅縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確要通過(guò)改革，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，旨在維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，推進(jìn)以農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民為重點(diǎn)的“三變”改革，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

“兩個(gè)厘清”打好股權(quán)量化基礎(chǔ)。一是厘清集體家底。扎實(shí)開(kāi)展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，厘清家底，明晰權(quán)屬，健全管理制度。共清查核實(shí)集體資產(chǎn)3.86億元，集體土地面積136.02萬(wàn)畝，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額1.52億元，貨幣資金1.47億元。二是厘清集體成員。研究制定了《平羅縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定暫行辦法》，綜合考慮農(nóng)民戶口、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)等因素進(jìn)行成員確認(rèn)和家庭核實(shí)，對(duì)于特殊情況（如嫁出女、入贅婿等），提交村民代表大會(huì)民主決議，共確認(rèn)集體成員24.03萬(wàn)人。

“三個(gè)明確”維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。一是明確股權(quán)設(shè)置。明確集體股不高于15%、成員股不低于85%，成員股由基本股、家庭股、貢獻(xiàn)股和救助股構(gòu)成?；竟?8周歲以上的成員每人一股；家庭股戶內(nèi)有兩人及以上人口，戶主與二輪承包地、房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證一致，每戶一股；貢獻(xiàn)股軍烈屬每戶0.5股，卸任的村“兩委”班子主要成員等每人0.2股；救助股戶內(nèi)有殘障、因病致貧、喪失勞動(dòng)能力成員，每戶0.5股；對(duì)插花安置的移民，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同權(quán)同股。通過(guò)多元化的股權(quán)配置，讓不同群體成員都能受益。二是明確股權(quán)管理辦法。明確二輪承包期內(nèi)股權(quán)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整，原則上堅(jiān)持“生不增、死不減、可抵押、可流轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)讓、可饋贈(zèng)、可繼承”，單個(gè)股東所持份額不得超過(guò)總股份的2%。利用縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，賦予股權(quán)抵押、流轉(zhuǎn)等交易權(quán)能，充分保障股東權(quán)益，增加股東集體收益分配和財(cái)產(chǎn)性收入。三是明確收益分配。制定了《平羅縣村集體收益分配使用管理暫行辦法》，合理調(diào)整集體、個(gè)人之間的收益分配關(guān)系，凈收益按照配股進(jìn)行分紅，集體分紅比例不超過(guò)15%，85%用于成員分紅，切實(shí)把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處。

“四個(gè)規(guī)范”確保改革取得實(shí)效。一是規(guī)范工作流程。嚴(yán)格按照程序規(guī)范操作，每個(gè)程序都讓農(nóng)民參與其中，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范組織設(shè)置。積極探索村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織“四位一體”的新型村級(jí)治理結(jié)構(gòu)，全縣98%的村集體經(jīng)濟(jì)組織法人由村黨支部書(shū)記擔(dān)任。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革中，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)、閑置農(nóng)房收儲(chǔ)、建設(shè)用地入市中的主體作用，保障股東權(quán)益。三是規(guī)范“三資”管理。各村配備專業(yè)人員擔(dān)任村級(jí)代理會(huì)計(jì)，實(shí)行農(nóng)村“三資”電子記賬，建立“村廉通”平臺(tái)，逐筆逐項(xiàng)發(fā)送公開(kāi)工程項(xiàng)目等支出，利用村（隊(duì)）微信群實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)信息化公開(kāi)。四是規(guī)范檔案整理。制定了《平羅縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料收集清單》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照收集清單進(jìn)行資料收集和整理，縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一分送清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)性股份合作制改革方案及其他正式文件，并在縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一檢查下進(jìn)行裝訂歸檔，切實(shí)做到檔案資料整得全、找得到、說(shuō)得清。

“五種模式”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。研究制定《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《平羅縣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，探索出農(nóng)業(yè)服務(wù)型、資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資金入股型5種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，指導(dǎo)各村充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如通伏鄉(xiāng)通城村，結(jié)合宅基地制度改革，將清理騰退閑置宅基地141.1畝，通過(guò)復(fù)墾承包給種植大戶和入市交易，村集體實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收益58.51萬(wàn)元；關(guān)鎮(zhèn)合作村立足城中村優(yōu)勢(shì)，建設(shè)平羅縣富樂(lè)民蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)，為商戶提供物業(yè)服務(wù)，年收入60多萬(wàn)元；黃渠橋鎮(zhèn)惠北村股份經(jīng)濟(jì)合作社自籌資金55萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)業(yè)打捆和機(jī)深松等機(jī)械，為周邊農(nóng)戶提供托管、代耕代種、機(jī)深松深翻、飼草加工銷售等有償服務(wù)，預(yù)計(jì)年收益達(dá)26萬(wàn)元。

通過(guò)改革，將村集體資源、資產(chǎn)折股量化，既讓農(nóng)民享受村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的收益，又調(diào)動(dòng)農(nóng)民共同管理集體資產(chǎn)的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民的責(zé)任觀和使命感。平羅縣緊緊抓住“清理登記、股權(quán)量化、收益分配、公開(kāi)公示”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理作為民主管理工作的切入點(diǎn)，全過(guò)程“陽(yáng)光操作”，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)建立股東大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的治理機(jī)制，理順了集體與成員的利益關(guān)系，改變了過(guò)去集體大事小事都由村干部說(shuō)了算的狀況，改善了農(nóng)村集體基層民主治理環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾集體責(zé)任感。