李萬勇 西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、溫州市人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及特征

（一）溫州市老齡化發(fā)展趨勢(shì)

1.溫州市老年人口基本情況

按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，2017年末，全市60周歲以上老年人口有145.5萬，占總?cè)丝诘?7.56%，比上年同期增加5.90萬人，增長(zhǎng)4.23%。其中，65周歲以上老年人口有84.10萬人，占老年人口總數(shù)的57.8%。70周歲以上老年人口有60.3萬人，占老年人口總數(shù)的41.45%。80周歲以上高齡老人有22.51萬人，占老年人口總數(shù)的15.47%。90周歲以上的高齡老人有2.85萬人，占老年人口總數(shù)的1.95%。老齡化系數(shù)排在全市前兩位的是鹿城區(qū)和甌海區(qū)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為20.21%和18.88%；老齡化程度最低的是蒼南縣，老年人口占總?cè)丝诒戎貫?5.90%。

2.溫州市老齡化增長(zhǎng)趨勢(shì)

根據(jù)調(diào)查資料顯示，溫州市65歲及以上老年人口所占總?cè)丝诒戎貜?.98到7.62，呈現(xiàn)的是一個(gè)遞增的趨勢(shì)，由此可以預(yù)測(cè)接下來20年溫州市老年人口還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。而且，15～64歲這個(gè)群體的人口也是急劇增加，未來20年會(huì)有更多的人步入老年生活，面對(duì)老年人的困難，對(duì)老齡家政服務(wù)的需求也將持續(xù)一個(gè)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）溫州市人口老齡化特征

1.高齡化現(xiàn)象顯著

溫州市2008年底80歲以上老年人口為19.43萬人，100歲以上人口226人；2017年80歲以上人口到了22.51萬人，而100歲以上人口為407人，光是80歲以上老年人口，僅僅10年時(shí)間凈增長(zhǎng)就達(dá)3.1萬人，人口高齡化現(xiàn)象明顯。

2.區(qū)域化分布不均

根據(jù)溫州市2017年60周歲以上老年人概況可知，溫州市老年人口分布呈現(xiàn)不均衡的特征。其中老年人口分布最多的是鹿城區(qū)和甌海區(qū)，老齡化系數(shù)分別位居溫州市一、二名，最少的是蒼南縣，老年人口占總?cè)丝诒戎貫?5.90%。瑞安市、樂清市等市級(jí)地區(qū)老年人口分布也比較多。

3.慢性病危險(xiǎn)潛伏

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，人們的生活方式和疾病來源都受到了極大的影響。以溫州市鹿城區(qū)為例，對(duì)部分老年人進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以了解溫州市慢性病行為因素的分布特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，可以看出吸煙、飲酒等危險(xiǎn)行為因素在老年人這一高危群體中中存在還是比較多的，這就導(dǎo)致了慢性病的危險(xiǎn)時(shí)刻陪伴在溫州市老年人身邊。

表1 鹿城區(qū)不同性別、年齡吸煙飲酒人數(shù)（人）

二、溫州市老齡家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、問題及原因

（一）溫州市老齡家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

近年來，隨著老年人口不斷增加，溫州市以老年人為服務(wù)對(duì)象的老齡家政服務(wù)業(yè)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。截至到2018年年底，溫州市登記注冊(cè)的各類家庭機(jī)構(gòu)僅277家，且大部分屬于小微企業(yè)，家政中介服務(wù)費(fèi)普遍為380元/次到980元/次，還不同程度的存在服務(wù)質(zhì)量不高、有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范等因素，使老齡家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展受到阻礙。

（二）溫州市老齡家政服務(wù)業(yè)發(fā)展問題

1.家政服務(wù)業(yè)整體規(guī)模小

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，溫州市97.35%的家政服務(wù)企業(yè)屬于小企業(yè)或小微企業(yè)，甚至于大部分都只有一個(gè)店面作為中介，規(guī)模小、實(shí)力弱，經(jīng)營(yíng)模式單一；其中針對(duì)老年人的老齡家政服務(wù)行業(yè)規(guī)模更小，服務(wù)人員不穩(wěn)定，服務(wù)體系不到位；專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不高。

2.供給小于需求，市場(chǎng)供需矛盾突出

首先表現(xiàn)在總體上的供不應(yīng)求，目前以老年人為主體的家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，隨著老年人口的日益增大，對(duì)于家政服務(wù)的需求也日趨增加，可是溫州市整體家政服務(wù)行業(yè)的供給卻難以滿足市場(chǎng)需求。其次表現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量上的供不應(yīng)求，溫州市現(xiàn)有家政從業(yè)人員在綜合素質(zhì)、職業(yè)道德等方面不能夠滿足市場(chǎng)上消費(fèi)者的需求，導(dǎo)致消費(fèi)與供給無法形成良好對(duì)接；第三是表現(xiàn)在季節(jié)供不應(yīng)求，溫州市現(xiàn)有家政從業(yè)人員70.19%為外來人員，每逢春節(jié)回家過節(jié)，就會(huì)導(dǎo)致溫州市家政服務(wù)用工出現(xiàn)巨大缺口，難以為那些需要幫助老年人及時(shí)提供服務(wù)。

3.職業(yè)素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)不明顯

溫州市現(xiàn)有家政服務(wù)從業(yè)人員，主要是通過農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工。通過對(duì)3718名從業(yè)人員的訪談?wù){(diào)查了解到，41～50歲占53.62%，50歲以上占32.35%；初中及以下學(xué)歷的占87.93%。27.12% 的群體“從未參加過培訓(xùn)”，52.94%的被調(diào)查者“只接受過一次培訓(xùn)”。由此可見，在家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中總體年齡偏大，受教育程度偏低，大部分缺乏專業(yè)培訓(xùn)。

（三）溫州市老齡家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)存問題的原因

1.社會(huì)對(duì)老齡家政服務(wù)業(yè)的偏見

“家政服務(wù)就是’‘做家務(wù)’‘當(dāng)保姆’”“就是做一些社會(huì)底層做的事，只有那些社會(huì)底層的人才會(huì)選擇從事”等等一系列想法都是社會(huì)公眾對(duì)于家政服務(wù)行業(yè)的誤解和偏見。家政并不只是簡(jiǎn)單地家庭保潔、烹飪飲食等保姆都能勝任工作，不僅僅是簡(jiǎn)單地追求一種服務(wù)，更倡導(dǎo)和諧家庭風(fēng)尚的培育和養(yǎng)成。未能樹立正確的職業(yè)平等觀，是大多數(shù)勞動(dòng)者放棄從事家政服務(wù)業(yè)，而去追求其他供不應(yīng)求的工作的直接原因。

2.家政服務(wù)專業(yè)不受重視，從業(yè)人員專業(yè)技能不強(qiáng)

大多數(shù)學(xué)生在選擇專業(yè)時(shí)，受到“專業(yè)即職業(yè)”“畢業(yè)就是保姆”等思想影響，不去選擇家政專業(yè)，亦或是即使選擇了，也往往對(duì)自己的專業(yè)避而不談，這不僅影響了學(xué)校專業(yè)的設(shè)置，也極大程度地影響到了學(xué)生學(xué)習(xí)效果，導(dǎo)致他們所掌握的知識(shí)不全面，技術(shù)不過硬。

3.缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范

目前我國(guó)涉及家政服務(wù)業(yè)的法律法規(guī)是缺乏的：《勞動(dòng)法》中規(guī)定家庭或個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議；《勞動(dòng)合同法》也僅涉及由勞務(wù)派遣式企業(yè)派到用工單位的家政服務(wù)人員；《侵權(quán)責(zé)任法》的過錯(cuò)責(zé)任是從事家政服務(wù)的就業(yè)人員承擔(dān)自負(fù)職業(yè)傷害后果的風(fēng)險(xiǎn)。就是這樣一系列相關(guān)法律法規(guī)保障的缺乏，導(dǎo)致家政從業(yè)人員在維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候無所憑證、無能為力。

三、完善溫州市老齡家政服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政支持

首先，政府要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果與人民共享的原則，發(fā)揮財(cái)政的再分配作用，對(duì)老齡家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，緩解“融資難”問題，增強(qiáng)老齡家政服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓其有能力擴(kuò)大自己企業(yè)規(guī)模，以致于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

其次，政府還可以適當(dāng)減少對(duì)老齡家政服務(wù)行業(yè)的稅收征繳，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的能力，讓企業(yè)有更多的資金投資于職工培訓(xùn)、職工保障等其他方面，鼓勵(lì)其朝著規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化持續(xù)發(fā)展。

（二）糾正社會(huì)偏見

家政學(xué)是一門研究家庭生活規(guī)律以提高家庭物質(zhì)生活、文化生化、倫理感情生活和社交生活質(zhì)量為目的的綜合性應(yīng)用學(xué)科，換句話說，家政學(xué)就是專門培養(yǎng)幫助人們擁有美好生活的人才。并不是社會(huì)上人們認(rèn)為的單純做一些保姆做的工作，沒有工作競(jìng)爭(zhēng)力；更不是社會(huì)地位的象征，從事老齡家政服務(wù)行業(yè)不意味著比人低下。

要利用新聞媒體輿論引導(dǎo)從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)道德觀和職業(yè)平等觀，增強(qiáng)他們的職業(yè)歸屬感，吸引更多優(yōu)秀人才從事老齡家政服務(wù)業(yè);同時(shí)還要引導(dǎo)老齡家政企業(yè)和消費(fèi)者正確對(duì)待從業(yè)人員、尊重其勞動(dòng)成果，促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系的建立，增強(qiáng)老齡家政服務(wù)市場(chǎng)的正向效應(yīng)。這也是為更好服務(wù)溫州市日益增多的老齡人口，為老齡家政服務(wù)業(yè)吸引年輕人和高素質(zhì)人才的前提條件。

（三）深化校企合作

2019年 6 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，該意見提出，支持院校增設(shè)一批家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。原則上每個(gè)省份至少有 1 所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，家政服務(wù)專業(yè)受到了前所未有的重視。

溫州市家政企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極與院校開展校企合作，在“管理、培訓(xùn)、教育”等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，制定專門的人才培養(yǎng)方案和學(xué)生管理方案，因材施教。一方面，學(xué)校應(yīng)該采取自身培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和定點(diǎn)培養(yǎng)等形式，加強(qiáng)校企合作和產(chǎn)教融合，培養(yǎng)新型老齡家政人才。另一方面，學(xué)校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)家政人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，在努力提高家政相關(guān)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的同時(shí)，為本地區(qū)老齡家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行人力資源儲(chǔ)備。

（四）立法規(guī)建機(jī)制

溫州市地方立法機(jī)關(guān)立足于社會(huì)實(shí)踐，加快立法工作，盡快出臺(tái)保障老齡家政從業(yè)人員權(quán)益的相關(guān)行政法規(guī)，如《溫州市家政服務(wù)管理?xiàng)l例》，讓老齡家政從業(yè)人員在自己權(quán)益受損時(shí)，能夠有法可依，可以拿起法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)；

同時(shí)，建立一個(gè)切實(shí)有效的勞動(dòng)糾紛解決機(jī)制，及時(shí)合理解決發(fā)生在家政企業(yè)、從業(yè)人員和雇主之間的勞動(dòng)糾紛，避免勞動(dòng)糾紛激化，造成不利于三方的不良后果，也有利于和諧良好的家政工作環(huán)境氛圍的建立。