劉 玉，朱毅然

在黨的十九大報(bào)告中，創(chuàng)新社會(huì)治理是我國(guó)改革的核心問(wèn)題之一，提出要把“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作為我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展目標(biāo)[1]。我國(guó)體育治理體系是我國(guó)社會(huì)治理的重要組成部分，是依托社會(huì)治理體系不斷改革、完善和發(fā)展的，對(duì)于體育管理方式的創(chuàng)新、體育管理部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變、體育供給效率的提升、體育供給質(zhì)量的提高，具有重要的指導(dǎo)意義。從社會(huì)治理體系的改革需求看，我國(guó)體育治理體系還存在諸多問(wèn)題，績(jī)效考核、過(guò)程監(jiān)管、改革創(chuàng)新還存在不足。所以，在社會(huì)治理體系改革的宏觀背景下，對(duì)我國(guó)體育治理改革脈絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面審視我國(guó)體育治理改革的成就與不足，厘清我國(guó)體育治理的現(xiàn)實(shí)需求，探索我國(guó)體育治理的未來(lái)改革思路，對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 新時(shí)代我國(guó)我國(guó)體育治理的經(jīng)驗(yàn)審視

1.1 體育治理的主要成效

為了配合國(guó)家宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)以后，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)在全面推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行了積極探索，力求發(fā)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)體育管理模式中存在的體制和機(jī)制弊端，破除體育利益固化的藩籬，促進(jìn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，在體育治理體系構(gòu)建、激發(fā)體育發(fā)展活力、規(guī)范體育發(fā)展秩序、優(yōu)化體育治理場(chǎng)域和改善體育治理結(jié)構(gòu)等方面取得了一定成效。

1.1.1 一核與多元相結(jié)合，初步構(gòu)建了現(xiàn)代體育治理體系框架 2020年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林省長(zhǎng)春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長(zhǎng)山花園社區(qū)黨群服務(wù)中心考察時(shí)指出，國(guó)家治理水平的提升關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會(huì)治理的核心，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)也紛紛強(qiáng)調(diào)黨是我國(guó)體育事業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)體育治理現(xiàn)代化改革離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)現(xiàn)代體育治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行必須與黨的一系列指導(dǎo)方針完全一致[2]。十八大以來(lái)，無(wú)論是在全國(guó)青少年體育工作會(huì)議、學(xué)校體育工作會(huì)議，還是全民健身工作會(huì)議中，國(guó)家體育總局都強(qiáng)調(diào)，體育改革是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨思想方針的指引下，總攬我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各方利益，系統(tǒng)推進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。在2019、2020 年全國(guó)體育工作會(huì)議中，國(guó)家體育總局指出，我國(guó)當(dāng)前體育工作存在的很多問(wèn)題都是由于沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用造成的，要解決這一問(wèn)題，必須要在具體的工作中切實(shí)重視我國(guó)體育社會(huì)組織在我國(guó)體育發(fā)展中的紐帶作用，尤其要在體育科研機(jī)構(gòu)、高校中發(fā)揮體育社會(huì)組織的智力資源，為我國(guó)體育治理改革提供智力支持和思想引領(lǐng)。為切實(shí)把體育治理改革落到實(shí)處，我國(guó)在十八大以后出臺(tái)了一系列方針政策，把多元主體看做我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展的重要力量，為我國(guó)體育治理改革注入新的力量，有力推動(dòng)了體育治理改革的發(fā)展（見(jiàn)表1）。

表1 十八大以來(lái)我國(guó)治理改革主要政策及重點(diǎn)內(nèi)容Table1 Major policies and key contents of China's governance reform since the 18th CPC National Congress

十八大以來(lái)，我國(guó)在體育發(fā)展中特別重視多元主體的作用。為了充分發(fā)揮多元主體在體育治理中的作用，很多地方政府和體育管理部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際情況，采取了諸多措施。如青海省制定了《推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)實(shí)施方案》，在促進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了體育社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)了體育協(xié)會(huì)逐步與體育管理部門(mén)脫鉤，不斷提高體育社會(huì)組織的獨(dú)立性，力求打造符合青海省實(shí)際需求的現(xiàn)代體育治理體系[3]；福建省制定了《福建省關(guān)于促進(jìn)體育社會(huì)組織健康發(fā)展的若干措施》，從加強(qiáng)體育社會(huì)組織黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)體育社會(huì)組織建設(shè)、擴(kuò)大基層體育社會(huì)組織數(shù)量、加強(qiáng)政府與市場(chǎng)主體合作、加大金融資助力度等方面，對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展給予全方位的支持。在體育管理部門(mén)和各級(jí)政府的共同支持下，我國(guó)體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)獲得了很大的發(fā)展，在體育治理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。在體育服務(wù)供給中，很多原來(lái)由政府和體育管理部門(mén)負(fù)責(zé)的工作逐步轉(zhuǎn)移給體育社會(huì)組織及市場(chǎng)主體，體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體充分利用其群眾性、獨(dú)立性、廣泛性等特點(diǎn)，成為政府和群眾的橋梁，傾聽(tīng)群眾訴求、匯聚群眾意見(jiàn)，提高了我國(guó)體育服務(wù)供給中需與求的契合度，既提高了政府的執(zhí)政合法性，也提高了群眾參與體育治理的主動(dòng)性和積極性[4]。所以，從整體看，我國(guó)體育治理改革中多元主體雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)同，但“一核多元”（一核：各級(jí)黨組織和政府；多元：包括社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和廣大公眾）的治理體系初步形成。（見(jiàn)圖1）。

圖1 我國(guó)“一核多元”體育治理體系框架圖Figure1 Frame diagram of China's“one core and multiple sports governance system”

1.1.2 活力與秩序相結(jié)合，體育治理的體制機(jī)制不斷完善 對(duì)于體育治理來(lái)說(shuō)，秩序和活力是辯證統(tǒng)一的，不存在先后順序和主次之分。為了激發(fā)我國(guó)體育發(fā)展的活力，國(guó)家體育總局先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《促進(jìn)體育消費(fèi)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，國(guó)家旅游局、國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》；各級(jí)政府和體育管理部門(mén)也根據(jù)自身情況制定了一系列政策、制度，為我國(guó)體育發(fā)展探尋新的活力。另外，為了全面深入激發(fā)我國(guó)體育發(fā)展的活力，我國(guó)在體育管理體制改革中重點(diǎn)對(duì)“雙重管理體制”和“一業(yè)一會(huì)”問(wèn)題進(jìn)行研討，提出體育社會(huì)組織改革的新思路，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理從單項(xiàng)推進(jìn)向系統(tǒng)完善的重大變革。2015年，國(guó)家體育總局開(kāi)始推進(jìn)國(guó)家級(jí)體育協(xié)會(huì)脫鉤試點(diǎn)嘗試，2019 年6 月19 日，國(guó)家體育總局啟動(dòng)89 個(gè)協(xié)會(huì)脫鉤改革行動(dòng)，為我國(guó)體育組織的獨(dú)立發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)作用[5]。針對(duì)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、滿足人民美好生活需求、全民健身與全民健康的深度融合三大體育發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)對(duì)于我國(guó)體育發(fā)展的主體有了明確界定，厘清了不同主體在我國(guó)體育治理改革中的基本任務(wù)和原則要求，為我國(guó)體育治理改革指明了方向，對(duì)今后我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，各地在激發(fā)體育活力方面進(jìn)行了一系列探索，均取得了很多經(jīng)驗(yàn)。如廣州市，以“灣區(qū)運(yùn)動(dòng)匯”為契機(jī)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，匯集在線健身、線上培訓(xùn)等新業(yè)務(wù)，探索全民健身新形式，激發(fā)體育市場(chǎng)活力和產(chǎn)業(yè)消費(fèi)；三亞市通過(guò)“環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽”等賽事，加快旅游資源和體育資源深度融合，為濱海旅游注入新動(dòng)能。

2018 年8 月20 日，國(guó)家體育總局頒布了《境外非政府組織在境內(nèi)開(kāi)展體育活動(dòng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范體育賽場(chǎng)行為的若干意見(jiàn)》和《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》3個(gè)規(guī)范體育發(fā)展秩序的文件，從運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育市場(chǎng)等方面對(duì)我國(guó)體育發(fā)展秩序進(jìn)行引導(dǎo)，有力推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在具體實(shí)踐中，尤其是在規(guī)范體育市場(chǎng)秩序的探索中，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)基本都是通過(guò)在體育發(fā)展中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。十八大以來(lái)，我國(guó)體育競(jìng)爭(zhēng)秩序的營(yíng)造主要在2個(gè)方面取得了明顯成就。（1）在體育市場(chǎng)中構(gòu)建較為完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。依托國(guó)務(wù)院頒布的《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，各級(jí)政府提出，要在體育改革中充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的功能。廣東省、江蘇省和上海市等出臺(tái)《體育市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，其核心都是為了在體育治理改革中構(gòu)建基本公平的市場(chǎng)環(huán)境。（2）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中，基本都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行，對(duì)于投標(biāo)主體，相關(guān)部門(mén)在資格審核中均按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行，基本做到體制內(nèi)主體和體制外主體一視同仁，官辦主體和社會(huì)主體、市場(chǎng)主體一視同仁，身份不再是購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的敲門(mén)磚，不同主體需要在同一規(guī)則約束下公平競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，浙江、北京等地為了進(jìn)一步優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)中公平公正的環(huán)境，開(kāi)始在績(jī)效管理中引入第三方評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，基本保證了政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)資格審查公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。

1.1.3 均等化與法制化相結(jié)合，體育治理環(huán)境場(chǎng)域不斷優(yōu)化 針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)體育服務(wù)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，國(guó)家體育總局提出：（1）要建立農(nóng)村公共體育服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，把公共體育服務(wù)放在與醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和交通服務(wù)同等重要的位置，保證公共體育服務(wù)投入，并通過(guò)政策支持吸引社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給；（2）借助體育精準(zhǔn)扶貧力量，解決農(nóng)村體育貧困問(wèn)題，把體育貧困作為農(nóng)村貧困的一項(xiàng)主要內(nèi)容，并制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，將其納入脫貧考核的重要范疇。針對(duì)階層不均、區(qū)域不均和民族不均問(wèn)題，很多地方政府都進(jìn)行了深入探索，也取得了一定成效，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)紛紛嘗試通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)解決這一問(wèn)題。（1）把公共體育服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)納入到一個(gè)整體，打通使用。如浙江省將結(jié)余的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者收入較低群體的公共體育服務(wù)。（2）構(gòu)建公共體育服務(wù)慈善機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)和市場(chǎng)的慈善基金，用于公共體育服務(wù)的利益補(bǔ)償。在少數(shù)民族地區(qū)，如內(nèi)蒙、新疆積極嘗試公共體育服務(wù)的利益補(bǔ)償與民族文化相融合，促進(jìn)了體育與生活一體化，實(shí)現(xiàn)了較好的服務(wù)效果。十八大以后，全國(guó)各地相繼進(jìn)行戶口制度改革，有力推進(jìn)了農(nóng)民工等群體享受公共體育服務(wù)的廣度，為體育治理中強(qiáng)化公平正義創(chuàng)造了條件。

十八大以后，我國(guó)體育法制化進(jìn)程不斷加快，目前基本形成5 個(gè)層面的體育法制體系。（1）頂層設(shè)計(jì)上，體育法規(guī)不斷完善，執(zhí)行力不斷加強(qiáng)。2018 年，《中華人民共和國(guó)體育法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）修訂被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，并于2020年初正式啟動(dòng)，不僅要解決管理性內(nèi)容較多、服務(wù)性內(nèi)容較少的問(wèn)題，還要重點(diǎn)考慮如何體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的重視和引導(dǎo)，如何增強(qiáng)可操作性問(wèn)題[6]。（2）體育法治行政體系基本建立，解決了在體育行政過(guò)程中無(wú)法可依的局面。體育法治行政體系主要包括立法和執(zhí)法。立法方面，從中央到地方，體育法規(guī)日趨豐富與細(xì)化，為我國(guó)體育發(fā)展提供了重要保障；執(zhí)法方面，體育執(zhí)法受到了越來(lái)越多的重視，如廣東省東坑等地方專(zhuān)門(mén)成立了文化廣電旅游體育執(zhí)法分局，負(fù)責(zé)體育執(zhí)法，取得良好效果。（3）體育市場(chǎng)法治體系不斷完善，促進(jìn)了我國(guó)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。從體育法治整體看，我國(guó)體育立法體系和執(zhí)法體系初步建立，市場(chǎng)主體和公眾的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力促進(jìn)了我國(guó)體育市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。（4）體育司法問(wèn)題探索取得一定進(jìn)展，為解決體育行業(yè)糾紛提供了重要支撐。如依托《中華人民共和國(guó)民法典》，明晰了運(yùn)動(dòng)員肖像權(quán)的內(nèi)涵與外延，非常有利于體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，對(duì)于體育賽事的市場(chǎng)化改革及整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的推動(dòng)作用。（5）相關(guān)理論研究和人才培養(yǎng)受到重視，保證了我國(guó)體育法制的可持續(xù)發(fā)展。各地方根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)于體育法制問(wèn)題也進(jìn)行了一系列探索，有力推動(dòng)了依法治體，在體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育法治理論研究、人才培養(yǎng)等方面均取得了一定進(jìn)展（見(jiàn)表2）。

表2 我國(guó)體育法治進(jìn)程中代表性事件列表Table2 Exploration of Policies to Regulate Sports Order

1.1.4 垂直治理與網(wǎng)絡(luò)治理相結(jié)合，體育治理結(jié)構(gòu)不斷改善 十八大以后，無(wú)論是政界還是學(xué)界，都深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)體育治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，與我國(guó)體育發(fā)展需要的國(guó)家調(diào)控、依托社會(huì)、強(qiáng)化自我動(dòng)力的體育治理結(jié)構(gòu)存在明顯差距。我國(guó)體育治理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，首先要解決的問(wèn)題是體育治理改革不能囿于政府主導(dǎo)框架內(nèi)推進(jìn)，要逐步擺脫政府對(duì)于體育治理的干預(yù)。為了解決體育治理的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)進(jìn)行了艱難的探索，從網(wǎng)絡(luò)化治理理論出發(fā)，進(jìn)行了大量嘗試。如如合肥市濱湖區(qū)通過(guò)“片區(qū)--網(wǎng)格--站點(diǎn)”新型體育治理模式，形成體育服務(wù)管理工作的新格局，網(wǎng)格員、協(xié)管員和公益員將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和入戶走訪相結(jié)合，系統(tǒng)掌握網(wǎng)格內(nèi)公眾的體育服務(wù)需求，為體育服務(wù)供需的契合提供了重要支撐[7]。在具體實(shí)踐中，很多地方體育管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)，體育治理結(jié)構(gòu)的改變涉及合作和自治2個(gè)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)體育自治囿于國(guó)民素質(zhì)、公民社會(huì)等多重因素的影響還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，但在合作方面卻取得了很大進(jìn)展。如湖南省在體教融合治理中，提出要逐步構(gòu)建協(xié)同化合作治理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)資本和市場(chǎng)要素在青少年體育健康促進(jìn)中的多樣化方式、多元化服務(wù)、融合化內(nèi)容的作用，構(gòu)建“體育干預(yù)為先、教育滲入為本、健康發(fā)展為勢(shì)”全領(lǐng)域動(dòng)態(tài)圖譜，為我國(guó)青少年體育治理現(xiàn)代化進(jìn)行了有益的探索[8]。

政界和學(xué)界均普遍意識(shí)到體育治理結(jié)構(gòu)的改變，雖然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，但也需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)、自覺(jué)發(fā)展，政府意志的轉(zhuǎn)移、公眾意識(shí)的提升和社會(huì)市場(chǎng)的主動(dòng)參與能夠大大加快體育網(wǎng)絡(luò)化治理的改革進(jìn)程。在這種情況下，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)加快了體育管理理念的變革，充分利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在體育治理中主動(dòng)由“無(wú)限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。如浙江、江蘇等地，還出臺(tái)了一系列法規(guī)與政策，積極支持非政府主體在體育供給中發(fā)揮更大作用，并在具體改革過(guò)程中給予體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)積極的支持，促進(jìn)多元治理主體的發(fā)展，為體育治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化創(chuàng)造條件。要注意的是，推進(jìn)我國(guó)體育治理網(wǎng)絡(luò)化，并不是要完全放棄垂直化管理模式，在很多領(lǐng)域，垂直化管理目前還具備難以替代的優(yōu)勢(shì)，尤其在奧運(yùn)戰(zhàn)略等領(lǐng)域，垂直化管理不僅能夠保證任務(wù)的順利完成，也容易調(diào)動(dòng)各方資源，快速提升我國(guó)體育發(fā)展水平。所以，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府和體育管理部門(mén)通過(guò)垂直治理與網(wǎng)絡(luò)治理的有效結(jié)合（見(jiàn)圖2），形成了我國(guó)獨(dú)特的體育治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的整體發(fā)展。

圖2 我國(guó)體育垂直治理與網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)合圖示Figure2 The Combination Diagram of Vertical Sports Governance and Network Governance in China

1.1.5 全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，在部分重要領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展 根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育發(fā)展的重要論述，新時(shí)代我國(guó)體育治理必須面向體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，解決我國(guó)體育發(fā)展中的規(guī)模問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和效益問(wèn)題，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)要著重關(guān)注以下內(nèi)容。（1）加快體育人才培養(yǎng)，構(gòu)建我國(guó)體育人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，為我國(guó)體育治理改革提供重要的人才支撐。（2）加強(qiáng)引導(dǎo)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持人民群眾參加全民健身活動(dòng)，不斷提升人民群眾的健康水平和運(yùn)動(dòng)能力。（3）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，提供政策支持和制度保障，促進(jìn)體育中介、體育旅游、體育裝備、體育文化和體育表演等的發(fā)展。（4）充分發(fā)揮體育扶貧的作用，通過(guò)體育扶貧，既促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民生活水平，也要改變大眾體育觀念、提升大眾健康意識(shí)和體育意識(shí)。（5）重視學(xué)校體育發(fā)展，把提高學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校體育工作的核心任務(wù)，在全國(guó)各級(jí)、各類(lèi)學(xué)校推廣實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提高學(xué)生鍛煉意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)每天鍛煉1小時(shí)的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)參與“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。（6）加強(qiáng)體育科學(xué)研究，不僅將群眾體育鍛煉、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽作為科學(xué)研究的內(nèi)容，也把體育法治建設(shè)作為體育科研的重要內(nèi)容，大力促進(jìn)我國(guó)體育法治化建設(shè)。黨和各級(jí)政府全面推進(jìn)我國(guó)體育治理，促進(jìn)體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)打下了良好基礎(chǔ)。

在全面推進(jìn)我國(guó)體育治理的過(guò)程中，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)還需重點(diǎn)關(guān)注2個(gè)問(wèn)題。（1）把滿足群眾的“美好生活需要”作為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。國(guó)家體育總局接連制定了《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》等一系列政策，均強(qiáng)調(diào)在體育發(fā)展中，必須提供豐富的體育服務(wù)內(nèi)容。（2）把“健康中國(guó)”作為我國(guó)基本國(guó)策。2013年8月31日，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)體育界人士說(shuō)：“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障”[9]。以此為指導(dǎo)，2014 年4 月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)制定頒布了《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)規(guī)劃（2014—2020 年）》，全方位對(duì)公民健康素養(yǎng)的培養(yǎng)提出了要求。2015 年10 月，十八屆五中全會(huì)決議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”作為主要工作之一，提出“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)”和“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)”等內(nèi)容。2016 年3 月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議提出“健康也是生產(chǎn)力”；7 月25 日，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)世界衛(wèi)生組織干事陳富珍時(shí)，重點(diǎn)闡釋了“健康中國(guó)”部署的重要意義；8 月23 日，李克強(qiáng)總理在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上指出，推進(jìn)衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)健康中國(guó)，是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。公民健康問(wèn)題逐漸引起社會(huì)各界的重視，“健康中國(guó)”真正成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，公民健康問(wèn)題開(kāi)始逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段。

1.2 體育治理存在的主要問(wèn)題

在新的歷史時(shí)期，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放力度和程度不斷加大，為體育發(fā)展帶來(lái)了新動(dòng)力，也對(duì)我國(guó)體育治理提出了新要求。體育改革過(guò)程是體育利益重新分配的過(guò)程，面對(duì)有限的資源，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體、公眾和政府之間展開(kāi)博弈，從而帶來(lái)一系列矛盾。這就要求政府及體育管理部門(mén)在重新定位行政職能的同時(shí)，創(chuàng)新績(jī)效管理，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范不同主體的行為，為我國(guó)體育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。但當(dāng)前我國(guó)體育治理尚處于初級(jí)發(fā)展階段，在理念、體制、機(jī)制、手段等方面還存在諸多問(wèn)題，影響體育治理的實(shí)際效果。

1.2.1 政府理念意識(shí)與體育治理改革尚未完全契合十八大以來(lái)，我國(guó)體育管理理念發(fā)生了很大變化，主要是由“管理”向“服務(wù)”理念轉(zhuǎn)變，社會(huì)主體、市場(chǎng)主體開(kāi)始廣泛參與體育供給，逐漸由政府權(quán)威模式向社會(huì)多元模式轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)體育管理體制改革存在滯后性，受傳統(tǒng)體育管理模式的影響較大，在具體實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)式管理、被動(dòng)式管理和人治式管理等屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，體育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)，無(wú)論是競(jìng)技體育、群眾體育，還是學(xué)校體育領(lǐng)域，都未發(fā)生較大的公共事件，這導(dǎo)致很多地方政府和體育管理部門(mén)對(duì)于體育治理現(xiàn)代化改革缺乏緊迫感和敬畏感。實(shí)際上，十八大以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的不斷深入，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展也同時(shí)進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型階段，體育發(fā)展的深層矛盾逐漸顯現(xiàn)，這給我國(guó)體育管理帶來(lái)了新的課題。

在具體實(shí)踐中，由于體育管理面臨的主體、社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境均復(fù)雜，投入大、見(jiàn)效慢、回報(bào)低，使得各級(jí)政府，尤其是基層政府，很少將體育治理的具體問(wèn)題在黨委會(huì)、政務(wù)會(huì)等重要場(chǎng)合展開(kāi)討論。我國(guó)在十八大以后提出，要盡快進(jìn)行體育管理創(chuàng)新，加快完善體育治理體系。各級(jí)政府和體育管理部門(mén)大都將上級(jí)部門(mén)的“文件精神”通過(guò)文件的形式進(jìn)行傳達(dá)，但在各種重要的發(fā)展規(guī)劃中，虛擬口號(hào)多、實(shí)際措施少。在很多地方，把體育績(jī)效管理創(chuàng)新理解為在體育管理中盡量節(jié)約資金，緩解經(jīng)費(fèi)壓力。但是，體育治理的現(xiàn)代化改革，要求政府績(jī)效管理的核心必須以人民為中心，對(duì)于以人民為中心的理解，不是盡量在體育管理中節(jié)約資金，而是要通過(guò)體育治理現(xiàn)代化改革，在現(xiàn)有條件下盡可能滿足公眾的體育需求，這是我國(guó)體育管理的核心價(jià)值理念，也是十九大對(duì)體育治理提出的新要求。所以，體育治理改革作為我國(guó)體育發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，不僅涉及到體育管理部門(mén)，各級(jí)黨委、政府對(duì)此同樣負(fù)有責(zé)任。面對(duì)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化改革，各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)。但是，當(dāng)前仍然有很多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)把體育治理看做是體育管理部門(mén)的工作，沒(méi)有將其看作是黨委、政府的主要任務(wù)，名義上很多地方主要領(lǐng)導(dǎo)是體育治理的第一責(zé)任人，但并未開(kāi)展相關(guān)實(shí)際工作，具體發(fā)展規(guī)劃僅由體育管理部門(mén)根據(jù)體育需求制定，缺乏與地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的緊密結(jié)合，導(dǎo)致目標(biāo)很明確、重點(diǎn)很突出，但可操作性不強(qiáng)、實(shí)際改革效果不明顯。

1.2.2 體育管理體制機(jī)制與體育治理改革存在一定沖突 十八大以來(lái)，我國(guó)體育管理體制機(jī)制不斷完善，體育利益表達(dá)機(jī)制、投入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等不斷完善，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐，但是在重要的績(jī)效管理機(jī)制、合作機(jī)制和決策機(jī)制等方面還存在明顯不足，尚未達(dá)到體育治理的需求。

體育績(jī)效管理方面，當(dāng)前存在最為明顯的問(wèn)題是量化不夠。體育績(jī)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在不同時(shí)段，針對(duì)不同問(wèn)題，對(duì)投入、產(chǎn)出等進(jìn)行全面分析。當(dāng)前，無(wú)論是競(jìng)技體育、群眾體育，還是學(xué)校體育，除了運(yùn)動(dòng)成績(jī)、場(chǎng)地設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入等有較為明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，資金使用效率、群眾滿意度等都缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際評(píng)估中難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，無(wú)法為后續(xù)工作提供細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐。這也導(dǎo)致很多地方體育管理部門(mén)在實(shí)際工作中將重點(diǎn)放在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)的獲取，希望以此獲得良好績(jī)效評(píng)價(jià)。導(dǎo)致實(shí)際體育投入逐年增加，但卻無(wú)法滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，人們對(duì)于體育治理的滿意度不高。

合作機(jī)制方面，當(dāng)前市場(chǎng)和社會(huì)主體同政府的主動(dòng)合作意識(shí)很強(qiáng)，在與政府的合作中希望得到資金支持與政策支持等，促進(jìn)自身發(fā)展。但政府主動(dòng)與市場(chǎng)和社會(huì)的合作意識(shí)明顯不強(qiáng)，僅通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將本由政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)供給交由社會(huì)組織和市場(chǎng)主體承擔(dān)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體在具體合作過(guò)程中并沒(méi)有真正形成互動(dòng)機(jī)制，市場(chǎng)和社會(huì)主體無(wú)法在第一時(shí)間將在購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題向政府匯報(bào)，政府也無(wú)法在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，三者之間缺乏有效的聯(lián)系紐帶和平臺(tái)。在具體招標(biāo)過(guò)程中，政府對(duì)于體育服務(wù)的需求大都通過(guò)“命令”的形式發(fā)出，缺乏協(xié)商過(guò)程。以上問(wèn)題都與我國(guó)體育治理改革不相適應(yīng)。

十八大以后，我國(guó)體育決策機(jī)制也發(fā)生了很大變化，其中最重要的變化是最后決策要向社會(huì)公示，傾聽(tīng)社會(huì)意見(jiàn)，但在實(shí)踐中，發(fā)揮的作用非常有限，理由如下：（1）受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)公眾對(duì)于體育權(quán)利的重視不夠，很少有人對(duì)相關(guān)體育政策、制度等進(jìn)行深入研讀，更談不到向政府和體育管理部門(mén)反饋意見(jiàn)；（2）雖然體育決策領(lǐng)域引入了聽(tīng)證會(huì)制度，但是很多聽(tīng)證會(huì)僅是選取一些代表，在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前很少進(jìn)行大范圍調(diào)研，導(dǎo)致很多聽(tīng)證會(huì)流于形式，無(wú)法發(fā)揮民主決策的作用。

1.2.3 體育管理方法手段與體育治理改革存在一定不適應(yīng) （1）智慧管理不夠。體育治理現(xiàn)代化改革要求“共建共享共治”，這就要求多元主體要互相了解，這是利益各方能夠協(xié)同治理的基礎(chǔ)所在。作為政府，要了解社會(huì)和市場(chǎng)主體的數(shù)量、資金和人力資源狀況等；作為市場(chǎng)和社會(huì)主體，要了解政府對(duì)于體育供給和體育管理的詳細(xì)需求，掌握相關(guān)法規(guī)政策；政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體要了解公眾的實(shí)際需求偏好及主要需求內(nèi)容。以上內(nèi)容在傳統(tǒng)管理方法與手段下很難實(shí)現(xiàn)，這就要求各級(jí)政府和體育管理部門(mén)要不斷提升智慧體育管理水平。現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)體育管理智慧化、智能化水平都不夠。江蘇、遼寧等地雖然構(gòu)建了體育智慧服務(wù)平臺(tái)，但在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，均不能實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，無(wú)法滿足我國(guó)體育治理改革的需求。

（2）具體工作方案缺乏有機(jī)協(xié)同。體育治理要求縱向協(xié)同，即上級(jí)政府、體育管理部門(mén)與下級(jí)政府、體育管理部門(mén)協(xié)同；左右協(xié)同-，即體育管理部門(mén)與政府其他部門(mén)協(xié)同；橫向協(xié)同，即政府與市場(chǎng)、社會(huì)主體及公眾協(xié)同。這種協(xié)同需要在統(tǒng)一的工作方案和措施協(xié)調(diào)下進(jìn)行，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎所有地方體育管理部門(mén)的工作方案都存在縱向協(xié)同不夠、左右協(xié)同偏低、橫向協(xié)同缺失的問(wèn)題。這就導(dǎo)致大部分地方體育發(fā)展規(guī)劃只是在體育管理部門(mén)的視野中進(jìn)行，缺乏對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體判斷，未將體育發(fā)展置于全局去分析與考量，導(dǎo)致體育政策、體育規(guī)劃在后期執(zhí)行中出現(xiàn)各種問(wèn)題，為體育治理改革帶來(lái)意想不到的阻礙與困難[10]。

（3）行政化管理不夠靈活，法制化手段應(yīng)用不力。各級(jí)政府和體育管理部門(mén)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定若干體育政策和體育制度。由于在體育政策、制度制定的過(guò)程中，大范圍調(diào)研不夠，導(dǎo)致決策的科學(xué)性、民主性不夠，在具體實(shí)施中難免會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行阻礙，而具體執(zhí)行部門(mén)和執(zhí)行人員為了完成相關(guān)任務(wù)，經(jīng)常會(huì)忽視公眾的合理訴求，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)體育治理改革中出現(xiàn)的利益沖突缺乏靈活的應(yīng)對(duì)手段。隨著《體育法》的修改完善，我國(guó)體育法制化進(jìn)程不斷加快，但在實(shí)際的工作中出現(xiàn)2 個(gè)極端：宏觀層面體育管理法治化效果明顯；微觀層面體育管理法制化執(zhí)行不力。以職業(yè)技能培訓(xùn)為例，我國(guó)早在10年前就提出要在體育培訓(xùn)中持證上崗，但時(shí)至今日，大部分體育培訓(xùn)依然無(wú)證從業(yè)，可見(jiàn)基層體育法治化建設(shè)任重道遠(yuǎn)?？梢?jiàn)，在體育治理改革中，行政化管理不夠靈活、法治化管理執(zhí)行不力的問(wèn)題依然存在。

1.2.4 多元主體能力與體育治理改革要求尚有一定差距 體育治理現(xiàn)代化改革，要求多元主體協(xié)同參與，其前提和基礎(chǔ)就是多元主體都具有一定的體育治理能力。但在實(shí)踐中，多元主體均存在一定不足。（1）政府治理能力不足。當(dāng)前大部分體育管理部門(mén)高學(xué)歷、高職稱(chēng)工作人員非常稀少，尤其是精通法律和體育管理的專(zhuān)業(yè)人才較少，導(dǎo)致我國(guó)很多地方體育法律法規(guī)的制定與實(shí)際需求不能完全契合，在體育治理中無(wú)法發(fā)揮理想作用。另外，政府在政策與制度的執(zhí)行方面存在不足。由于行政體制改革的滯后性，我國(guó)體育政策和制度在執(zhí)行中存在執(zhí)行不力的問(wèn)題，尤其是基層體育管理部門(mén)，缺經(jīng)費(fèi)、缺人手，嚴(yán)重影響我國(guó)體育政策與體育制度的執(zhí)行效果。

（2）體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體能力不足。在“一核多元”體育治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的重要職能是協(xié)調(diào)與補(bǔ)充，要實(shí)現(xiàn)這一功能，就要求其質(zhì)量和數(shù)量都要有足夠的保障，但當(dāng)前存在體育社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)、體育組織力量不足和體育市場(chǎng)發(fā)育不成熟3 個(gè)問(wèn)題。雖然，我國(guó)提出切斷體育社會(huì)組織和政府的聯(lián)系已經(jīng)有很多年，但時(shí)至今日二者之間依然存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。以省級(jí)體育協(xié)會(huì)為例，當(dāng)前大部分協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人都由退休后的體育部門(mén)管理人員擔(dān)任，這就導(dǎo)致體育社會(huì)組織在體育治理過(guò)程中過(guò)多考慮政府需求，很難將公眾利益放在第一位，導(dǎo)致公眾對(duì)于體育社會(huì)組織的認(rèn)可度不高，無(wú)法在體育治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。而且很多基層體育社會(huì)組織，存在組織架構(gòu)不完善、經(jīng)費(fèi)不足和體育參與機(jī)制不健全等問(wèn)題，各體育組織之間碎片化、初級(jí)化狀態(tài)明顯，沒(méi)有形成完整的“鏈條”[11]。。截止到2018 年底，我國(guó)體育市場(chǎng)規(guī)模突破2 萬(wàn)億，增加值接近GDP 的1%，與支柱產(chǎn)業(yè)要求的4%還有一定差距，且主要以鞋帽、器材等低附加值產(chǎn)業(yè)為主，高質(zhì)量的體育服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比體育市場(chǎng)發(fā)育還遠(yuǎn)未成熟[12]。

（3）公眾參與能力不足。作為體育治理的踐行者，任何層級(jí)的體育治理都離不開(kāi)公眾的支持，但當(dāng)前公眾參與體育治理的能力也存在很多問(wèn)題。首先，主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠。參與體育治理，不僅要理解其價(jià)值和意義，還要具有一定的參與能力，但當(dāng)前公眾對(duì)于體育權(quán)利的追求大都集中在體育服務(wù)的獲取方面，很少有公眾主動(dòng)追求體育管理的參與權(quán)利，其主要原因就是主動(dòng)學(xué)習(xí)不夠，不知道該如何參與體育治理過(guò)程。其次，話語(yǔ)能力不夠。通過(guò)各種平臺(tái)和渠道表達(dá)自身的體育需求，是公眾參與體育治理的重要方式之一，但受傳統(tǒng)文化影響，公眾對(duì)體育話語(yǔ)權(quán)重視不夠，尤其是部分弱勢(shì)群體，更是很少關(guān)注該問(wèn)題，導(dǎo)致體育服務(wù)訴求無(wú)法合理表達(dá)，深度參與影響自身利益的體育決策能力不足。

2 新時(shí)代我國(guó)體育治理的時(shí)代使命

我國(guó)體育治理內(nèi)容和面臨的環(huán)境復(fù)雜，這就決定我國(guó)體育治理改革是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代以后，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，城市化建設(shè)、信息化建設(shè)和市場(chǎng)化建設(shè)不斷推進(jìn)，全球化進(jìn)程不斷加快，由此帶來(lái)的信息技術(shù)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化和體育利益轉(zhuǎn)化不斷加劇，我國(guó)體育矛盾呈現(xiàn)多元化、層次化和深入化等相互交織的特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)體育治理改革提出了新的要求[13]。

2.1 需要盡快打造出“共建共享共治”的體育治理格局

黨的十九大對(duì)社會(huì)治理提出了新要求，其核心內(nèi)容就是“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，對(duì)于體育治理來(lái)說(shuō)同樣如此。首先，“共建共享共治”的體育治理格局是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在體育治理中的具體體現(xiàn)。在“共建共享共治”的體育治理格局中，強(qiáng)調(diào)“一核多元”。黨和政府的核心地位，要求其在體育治理過(guò)程中既是體育治理的監(jiān)管者，也是體育治理的推動(dòng)者，體育治理的創(chuàng)新、改革均需要通過(guò)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，“共建共享共治”的體育治理格局，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了良好的環(huán)境與條件。我國(guó)體育管理體制改革已經(jīng)提出40 余年，但至今未能取得顯著效果，主要原因還是政府職能轉(zhuǎn)換不夠。在具體體育實(shí)踐中，雖然政府和體育管理部門(mén)將一部分職能交給了社會(huì)，但政府并沒(méi)有做好后續(xù)服務(wù)工作，大部分競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目供給還是來(lái)自政府，投入產(chǎn)出效益不匹配。通過(guò)“共建共享共治”，可以真正將政府從體育供給的具體事務(wù)中解放出來(lái)，發(fā)揮體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體力量，有效解決我國(guó)體育治理中人才不足、經(jīng)費(fèi)不足等諸多問(wèn)題。

2.2 需要盡快構(gòu)建法治與德治相結(jié)合的體育治理體系

（1）法制是體育治理改革的基本保障。前文提出，我國(guó)現(xiàn)代體育治理體系初步建立，主要是指在當(dāng)前我國(guó)體育治理中初步將社會(huì)、市場(chǎng)和公眾引入到體育治理中，改變了政府“獨(dú)家供給”的局面，但與我國(guó)體育治理現(xiàn)代化改革還有很大差距。體育治理現(xiàn)代化改革不僅要求多元主體參與體育治理的全過(guò)程，還要求通過(guò)法治、德治和自治相結(jié)合，規(guī)范體育治理秩序，確保體育治理效果。法治是民主社會(huì)的重要標(biāo)志，是社會(huì)治理的基本手段，沒(méi)有法治就沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于體育發(fā)展來(lái)說(shuō)同樣如此，作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，在體育發(fā)展中必須堅(jiān)持法治，才能為體育治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的治理手段，尤其是當(dāng)前體育沖突明顯、體育矛盾深化，要解決這些矛盾與沖突，僅僅通過(guò)對(duì)話與協(xié)商是不可能實(shí)現(xiàn)體育治理目標(biāo)的，法治是對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ)，任何體育矛盾的化解、體育問(wèn)題的破解、體育風(fēng)險(xiǎn)的控制都離不開(kāi)體育法律與法規(guī)的約束。（2）德治是體育治理改革的重要抓手。在黨的十九大報(bào)告中，有多處內(nèi)容都提到了德育在社會(huì)治理中的重要價(jià)值，提出“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面”。對(duì)于體育治理來(lái)說(shuō)，德治是具體改革中的重要抓手，在未來(lái)體育治理改革中，要切實(shí)重視德治的重要價(jià)值，充分發(fā)揮德治在體育治理中“指南針”和“壓艙石”的作用。

2.3 需要盡快創(chuàng)新出能夠激發(fā)活力與提升效率的體育治理手段與方法

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)各行各業(yè)信息化程度不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷受到國(guó)家各級(jí)政府的重視，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為人們方便快捷的生活方式提供了保障。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新體育治理方法與手段，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化為條件，智能化為核心，運(yùn)用云計(jì)算等智能技術(shù)對(duì)海量信息進(jìn)行處理和分析，對(duì)全民健身、體育場(chǎng)館、賽事IP、健身和運(yùn)動(dòng)社交、智能硬件、體育O2O 等各種需求做出智能化響應(yīng)和決策。在服務(wù)供給過(guò)程中，融合最新NB-IoT 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、ICT 技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，通過(guò)搭建“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”共享平臺(tái)，進(jìn)一步完善體育設(shè)施管理體系，提高場(chǎng)館設(shè)施利用率，為公眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決當(dāng)前體育服務(wù)供給中難量化、難記錄、難監(jiān)督、難分析的問(wèn)題。這既是體育治理對(duì)于黨的十九大引入信息技術(shù)的回應(yīng)，也是人本化、個(gè)性化、信息化在體育治理改革中的具體體現(xiàn)。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)體育智慧管理，使體育治理基本符合現(xiàn)代治理體系要求的開(kāi)放性和快速回應(yīng)性。

3 新時(shí)代我國(guó)體育治理改革重點(diǎn)

十八大以來(lái)，我國(guó)在體育治理方面取得了諸多成效，推進(jìn)了我國(guó)體育事業(yè)的不斷發(fā)展，但體育治理現(xiàn)代化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是政府體育權(quán)利下放，社會(huì)和市場(chǎng)主體主動(dòng)承接的過(guò)程；是政府管理效力提升，以及市場(chǎng)和社會(huì)等主體能力發(fā)展培育的過(guò)程；是政府職能轉(zhuǎn)變，體育事務(wù)管理從威權(quán)走向協(xié)同的過(guò)程。面對(duì)我國(guó)體育治理改革存在的諸多不足及現(xiàn)實(shí)需求，要推進(jìn)我國(guó)體育治理改革現(xiàn)代化發(fā)展，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

3.1 推進(jìn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合，完善體育治理體系，破解體育治理“矛盾”

2018年8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。體育治理作為社會(huì)治理的重要組成，肩負(fù)為我國(guó)體育發(fā)展提供良好秩序的重任，而體育發(fā)展秩序的規(guī)范核心就是依法治理。政府在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展中處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，所以我國(guó)體育治理的核心就是政府模范遵守秩序。政府在體育發(fā)展中依法行政，能夠最大程度降低體育人治的盲目性，使政府在體育管理和體育服務(wù)中更加理智和規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育發(fā)展中的依法行政，首先要各級(jí)政府和體育管理部門(mén)要盡快改變傳統(tǒng)的體育治理理念，牢固樹(shù)立在法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行體育治理的意識(shí)，在體育服務(wù)和管理中自覺(jué)約束政府和體育管理部門(mén)的行為，實(shí)現(xiàn)體育治理由政府意志向法治權(quán)威的深刻轉(zhuǎn)變；其次，要努力通過(guò)法治軌道解決各種體育矛盾，在法治框架內(nèi)探究利益主體的訴求是否合法，責(zé)任主體是否違規(guī)、瀆職和違法，運(yùn)用法制化思維推進(jìn)體育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，使不同利益主體能夠在平等的前提下構(gòu)建體育法治的良性空間，為我國(guó)體育協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)支撐。另外，德治也是我國(guó)體育治理的重要抓手。新時(shí)代，要在體育治理中形成法治與德治有機(jī)結(jié)合的局面，既要通過(guò)傳統(tǒng)的方式對(duì)體育治理的意義、體育發(fā)展的價(jià)值等問(wèn)題進(jìn)行廣泛宣傳，還要積極創(chuàng)新形式，將社會(huì)治理中的有限懲戒和區(qū)域自治引入體育治理，化解體育發(fā)展中的諸多風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)不同利益主體的需求。既能調(diào)動(dòng)多元主體參與體育治理的主動(dòng)性，又能提高社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和公眾自身素質(zhì)，形成法治與德治相結(jié)合的體育治理格局，不斷完善體育治理體系，破解體育治理中的諸多矛盾，為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新協(xié)作模式，形成多元合力，提升體育治理“能力”

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，體育治理主體之間的關(guān)系基本都屬于多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，但是不同國(guó)家構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的過(guò)程又具有不同的特點(diǎn)。如美國(guó)在體育發(fā)展中采取市場(chǎng)優(yōu)先、社會(huì)次之、國(guó)家收底，日本在體育發(fā)展中多元主體獨(dú)立發(fā)展，各負(fù)其責(zé)。這兩種體育發(fā)展模式具體反映到體育治理中并沒(méi)有本質(zhì)差別，都要求多元主體協(xié)同配合，只不過(guò)協(xié)同的方式、主體的優(yōu)先發(fā)展順序不同，均有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，我國(guó)都無(wú)法照搬。我國(guó)體育市場(chǎng)的不成熟性、體育社會(huì)組織的非獨(dú)立性都無(wú)法在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)體育的有效治理。我國(guó)當(dāng)前體育治理改革重點(diǎn)是，政府不僅要從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笓]者”，還要在轉(zhuǎn)變過(guò)程中推進(jìn)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的發(fā)展，使我國(guó)體育治理改革從應(yīng)然狀態(tài)轉(zhuǎn)為實(shí)然狀態(tài)，當(dāng)前要做好以下3 方面工作。（1）政府和市場(chǎng)理性合作，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理中“有管理”的市場(chǎng)化。作為市場(chǎng)，要在體育供給中發(fā)揮其獨(dú)立、自主、有效的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資本注入緩解政府財(cái)政壓力，滿足公眾個(gè)性化體育需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在我國(guó)體育治理中的資源配置作用。政府在與市場(chǎng)的協(xié)作過(guò)程中，既要考慮市場(chǎng)利益，但同時(shí)要認(rèn)清自身責(zé)任，準(zhǔn)確把握體育發(fā)展的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)給予體育市場(chǎng)主體充分的制度保障和社會(huì)支持。（2）政府與體育社會(huì)組織破立結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理“有扶持”的社會(huì)化。政府要敢于打破不利于我國(guó)體育社會(huì)組織的規(guī)章制度，從準(zhǔn)入、發(fā)展等方面給予體育社會(huì)組織保障，并在體育治理現(xiàn)代化視域下重構(gòu)政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、體育專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)等形式促進(jìn)體育社會(huì)組織的發(fā)展，引導(dǎo)、監(jiān)管體育社會(huì)組織，規(guī)范組織行為、財(cái)務(wù)行為和服務(wù)過(guò)程，為我國(guó)體育治理的社會(huì)化改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。（3）政府與公眾良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理“全民化”。作為政府和體育管理部門(mén)，既要鼓勵(lì)和推動(dòng)公眾積極參與體育治理的各個(gè)方面，不斷擴(kuò)大體育治理的開(kāi)放性，又要大范圍加強(qiáng)培養(yǎng)公眾體育意識(shí)，使公眾真正把體育權(quán)利作為公民權(quán)利的重要內(nèi)容，為公眾參與體育治理創(chuàng)造條件，為我國(guó)體育治理“全民化”發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍（見(jiàn)圖3）。

圖3 體育治理多元協(xié)作圖Figure3 Multi-component Cooperation Chart of Cports Cover‐nance

3.3 重構(gòu)體育權(quán)利結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體育治理格局，推進(jìn)體育治理“對(duì)話”

體育治理對(duì)象復(fù)雜、環(huán)境復(fù)雜、主體復(fù)雜，所以“對(duì)話”是實(shí)現(xiàn)體育有效治理的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)體育治理的“對(duì)話”，則必須重構(gòu)體育權(quán)利結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體育治理格局，改變傳統(tǒng)體育管理中層級(jí)制運(yùn)行模式。在具體改革實(shí)踐中，既要發(fā)揮黨委在體育治理中的穩(wěn)定作用，改革現(xiàn)有垂直化體育治理體系，逐步構(gòu)建上下貫通的政策傳導(dǎo)體系和逐級(jí)負(fù)責(zé)的反饋執(zhí)行體系，又要不斷拓展橫向治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同治理，厘清體育管理部門(mén)與規(guī)劃、民政、教育等相關(guān)部門(mén)在體育治理中的職責(zé)和范圍，著力解決體育治理中的條塊分割問(wèn)題。同時(shí)，要通過(guò)體育治理擴(kuò)展機(jī)制，不斷豐富治理主體，將體育社會(huì)組織、體育市場(chǎng)主體、公眾等納入體育治理范疇，通過(guò)橫向?qū)I(yè)分工與縱向權(quán)利配置的科學(xué)設(shè)計(jì)，逐步形成“條條協(xié)同、塊塊合作、條塊銜接、社會(huì)協(xié)同”的體育治理新格局。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下2個(gè)方面工作。（1）推進(jìn)體育管理制度執(zhí)行的扁平化運(yùn)轉(zhuǎn)。改變當(dāng)前體育管理中政府、體育管理部門(mén)和關(guān)職能部門(mén)“多管齊下”的局面，既減少管理過(guò)程的“枝”，又減少管理過(guò)程的“葉”，理順體育管理的層次與接口。（2）繼續(xù)推行體育管理權(quán)力下放。使體育社會(huì)組織和一線工作人員在體育管理中擁有更多自主權(quán)，通過(guò)“一站式”服務(wù)等方式準(zhǔn)確把握民意。另外，體育治理現(xiàn)代化改革的核心是“協(xié)同”，所以加強(qiáng)多元主體協(xié)作對(duì)推進(jìn)體育治理“對(duì)話”至關(guān)重要，當(dāng)前要解決3方面問(wèn)題。（1）政府和體育管理部門(mén)盡快通過(guò)政策和制度支持提升公眾及體育社會(huì)組織的話語(yǔ)能力，使體育治理中的權(quán)利下放成為可能。一方面，要在體育治理中保證政府的核心地位，做好體育治理現(xiàn)代化改革的倡導(dǎo)者；另一方面，根據(jù)我國(guó)體育事業(yè)的實(shí)際需求，對(duì)體育管理部門(mén)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行重構(gòu)。（2）明確界定政府與體育社會(huì)組織、政府與體育市場(chǎng)的關(guān)系，準(zhǔn)確界定三者在體育治理中的“活動(dòng)場(chǎng)域”，這種“活動(dòng)場(chǎng)域”既可以是獨(dú)立的，也可以是交叉的，且無(wú)論是獨(dú)立還是交叉，都要防止在體育治理中壟斷的出現(xiàn)。（3）盡快解決我國(guó)體育治理中的部門(mén)交叉問(wèn)題。根據(jù)體育發(fā)展的實(shí)際需求和部門(mén)的主體職責(zé)，實(shí)施具體治理的歸口管理，避免“政出多門(mén)”，壓縮體育治理成本，提升體育治理效率。在這里要注意的是，實(shí)施體育治理的歸口管理，不是體育部門(mén)在體育治理中“單打獨(dú)斗”，而是相關(guān)部門(mén)要在體育現(xiàn)代化治理范疇內(nèi)建立新型伙伴關(guān)系，既避免相互掣肘，又能夠相互協(xié)作，通過(guò)主體間的“對(duì)話”，協(xié)調(diào)多方立場(chǎng)，并最終打造出“共建共享共治”的體育治理格局，實(shí)現(xiàn)體育有效治理。

3.4 完善機(jī)制制度，確保執(zhí)行效果，強(qiáng)化體育治理“保障”

（1）確立黨對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是我國(guó)體育治理制度的核心要義。在體育治理中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，重視黨對(duì)基層體育治理的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使基層體育治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密融合，強(qiáng)化黨的組織建設(shè)與體育發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和有機(jī)銜接，通過(guò)黨的政治引領(lǐng)、組織引導(dǎo)和能力建設(shè)，提升基層體育治理水平。（2）創(chuàng)新體育投入保障制度。滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，提高人民生活質(zhì)量，是我國(guó)體育發(fā)展的根本目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須建立完善的投入保障制度，以人民為中心，推進(jìn)體育事業(yè)全面發(fā)展。針對(duì)我國(guó)體育事業(yè)投入不足、不均衡的問(wèn)題，既要看到公眾的需求，同時(shí)要考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展水平。在實(shí)際的體育投入中，不能以數(shù)量的增長(zhǎng)作為前提，要建立體育投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高的機(jī)制，使體育經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)比例基本一致。對(duì)于部分弱勢(shì)群體，要充分利用志愿者服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行體育利益補(bǔ)償，既能解決政府能力不足的問(wèn)題，又能夠提高體育利益補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性和效率。把體育貧困作為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確識(shí)別體育貧困的對(duì)象、成因，有效實(shí)施體育精準(zhǔn)扶貧。（3）盡快在法治框架內(nèi)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。傳統(tǒng)體育管理中，內(nèi)在核心是過(guò)程控制與程序規(guī)則，這是導(dǎo)致體育管理部門(mén)和相關(guān)工作人員過(guò)分重視上級(jí)命令和循規(guī)蹈矩的主要原因，忽略對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。解決這一問(wèn)題，構(gòu)建體育責(zé)任追究機(jī)制勢(shì)在必行。作為體育管理部門(mén)，必須根據(jù)《體育法》及相關(guān)制度，履行職責(zé)操守，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)體育管理部門(mén)高質(zhì)量完成工作，滿足公眾需求。（4）逐步構(gòu)建激勵(lì)與支持機(jī)制。通過(guò)資金、稅收、金融和政策支持，為參與體育治理的社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和公眾提供一定保障，解決他們?cè)趨⑴c體育治理過(guò)程中遇到的諸多難題，并通過(guò)新聞報(bào)道、專(zhuān)題宣傳等形式，對(duì)在體育治理中做出貢獻(xiàn)的體育社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和公眾進(jìn)行表彰，營(yíng)造全民參與體育治理的良好社會(huì)氛圍。（5）強(qiáng)化信息溝通，將體育利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建落地實(shí)處，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育發(fā)展決策由精英決策向大眾決策轉(zhuǎn)變（見(jiàn)圖4）。

圖4 我國(guó)體育治理機(jī)制圖示Figure4 Sports Governance Mechanism in China

3.5 加強(qiáng)基層治理，發(fā)揮社區(qū)作用，夯實(shí)體育治理“支點(diǎn)”

在體育治理中，加強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵是，各級(jí)政府和體育管理部門(mén)要在具體的體育事物和體育供給中，主動(dòng)讓渡部分體育治理職能，為市場(chǎng)、社會(huì)力量承擔(dān)群眾體育活動(dòng)開(kāi)展、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、體育技能培訓(xùn)、體育信息傳播和體育健身服務(wù)等創(chuàng)造條件。當(dāng)前，在體育治理方面要發(fā)揮社區(qū)4方面功能。（1）優(yōu)化配置社區(qū)資源。根據(jù)社區(qū)公眾人數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)和體育偏好等特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)場(chǎng)地、設(shè)施、器材和相關(guān)人才進(jìn)行整合，綜合考慮普通公眾和特殊群體的利益。在具體工作中，可以采取錯(cuò)位服務(wù)原則，如針對(duì)老年人，可以把服務(wù)時(shí)間安排在工作時(shí)間，尤其是對(duì)于使用頻率高、數(shù)量較少的社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，社區(qū)更加需要做好使用規(guī)劃，最大限度發(fā)揮服務(wù)效果。（2）優(yōu)化配置周邊學(xué)?；蚱笫聵I(yè)單位資源，在余暇時(shí)間充分利用其體育設(shè)施器材?？梢酝ㄟ^(guò)公眾輪流值班的方式進(jìn)行具體管理，以保證安全和體育服務(wù)設(shè)施的規(guī)范使用。（3）優(yōu)化配置醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源。當(dāng)前，最為可行的方法是與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既可以為公眾鍛煉提供監(jiān)測(cè)服務(wù)，又可以為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷、治療提供幫助。（4）構(gòu)建具有地方特色的社區(qū)體育服務(wù)平臺(tái)。第一，盡快通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下公眾體育工作的意見(jiàn)》等政策文本，明確社區(qū)在體育治理中的地位和作用，為社區(qū)參與體育治理提供政策依據(jù)，不斷提高社區(qū)在體育治理中的獨(dú)立性。第二，在社區(qū)參與體育治理不斷深化的情況下，要盡快制定相關(guān)工作制度，規(guī)范社區(qū)參與體育治理的程序、過(guò)程和監(jiān)管等問(wèn)題。可采用三級(jí)網(wǎng)格治理，加強(qiáng)社區(qū)對(duì)于社會(huì)主體、市場(chǎng)主體和社區(qū)自身的監(jiān)管，，保證社區(qū)體育發(fā)展規(guī)范有序、法治民主（見(jiàn)圖5）。

圖5 我國(guó)社區(qū)體育三級(jí)網(wǎng)格治理圖示Figure5 Three-level Grid Management Diagram of Community Sports in China

3.6 創(chuàng)新治理方法，豐富治理手段，重塑體育治理“流程”

（1）在具體體育行政審批中，逐步推行“一站式”服務(wù)，充分依托各地行政服務(wù)中心，將分散的行政許可和職能服務(wù)整合，壓縮審批流程，對(duì)于國(guó)際重大賽事、體育產(chǎn)業(yè)投資等重大項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化流程。盡快解決在體育場(chǎng)館規(guī)劃等領(lǐng)域的“體外循環(huán)”，由歸口部門(mén)管理交由歸口部門(mén)審批，盡量避免多方受理，簡(jiǎn)化手續(xù)。（2）在體育治理過(guò)程中，強(qiáng)化法治手段。體育經(jīng)費(fèi)使用、體育設(shè)施規(guī)劃等重大事項(xiàng)要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并向社會(huì)公示，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，避免領(lǐng)導(dǎo)決策、部分決策和精英決策，使體育服務(wù)與公眾需求相契合。在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)過(guò)程中，，政府和體育管理部門(mén)通過(guò)信息收集整理，做好前期準(zhǔn)備工作，在代表的選擇上要真正做到“有代表性”，避免形式化。尤其是部分弱勢(shì)群體，由于其話語(yǔ)能力較弱，可以選擇與其具有密切聯(lián)系的社會(huì)體育指導(dǎo)員、教師、退伍軍人等作為他們的代言人。（3）創(chuàng)新體育服務(wù)手段。借鑒和利用信息化技術(shù)，充分利用智慧城市建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)智慧體育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分了解公眾需求，收集體育信息，提高體育場(chǎng)館設(shè)施利用率，提升體育治理水平。在日常體育管理中，全面推行“電子化”行政方式，降低管理成本，精簡(jiǎn)服務(wù)人員，增強(qiáng)政府回應(yīng)能力。在部分條件允許的地區(qū)，可以先行試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)與體育治理融合，在區(qū)域鏈范疇內(nèi)構(gòu)建“公共體育治理鏈條”，通過(guò)高度信賴(lài)的數(shù)據(jù)區(qū)塊模式自動(dòng)執(zhí)行相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作。

4 結(jié) 語(yǔ)

良好的體育治理是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要保障，在建設(shè)社會(huì)主義體育強(qiáng)國(guó)的背景下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化改革，需要準(zhǔn)確界定體育治理的內(nèi)涵與外延，在體育發(fā)展中正確處理權(quán)威與民主的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系、矛盾與利益的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促成體育治理現(xiàn)代化格局。通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化改革提供內(nèi)在支撐與外在引領(lǐng)，正確把握體育治理改革中多元力量協(xié)同的方向與策略，重點(diǎn)解決我國(guó)體育發(fā)展中的公眾需求、公平正義、發(fā)展效率和服務(wù)質(zhì)量等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。