文/周向華（安徽師范大學）

一、研究背景

習近平總書記強調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。高校是創(chuàng)新的重要主體之一，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，高校的科研成果在影響人類發(fā)展的成果中占有70%的比例，獲諾貝爾獎項的科研成果也有70%是直接或間接來源于高校。因此，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必然要激發(fā)包括地方高校在內(nèi)的創(chuàng)新主體的活力。

改革開放以來，我國地方高校立足區(qū)域發(fā)展，堅持特色辦學，加強產(chǎn)學研合作，積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合改革，科研活力不斷迸發(fā)，服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力和支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)效果日益增強，在科技成果轉(zhuǎn)化體制機制和載體建設、科技人才引進和培育等方面都取得了一定成績。但是，體制機制障礙、人才經(jīng)費短缺、資源配置不均衡等問題也在一定程度上影響了高?？蒲谢盍Φ尼尫?。

二、 現(xiàn)階段影響地方高校創(chuàng)新活力的主要因素分析

1.科研管理體制機制因素

從科研管理來看，存在不同的管理渠道，高校的科研機構(gòu)由高校管理，企業(yè)的研究機構(gòu)歸屬企業(yè)管理，由國家設立的科研機構(gòu)直接由國家管理。三者之間缺乏協(xié)調(diào)機制，相互之間溝通不暢，極易造成一些重大科研項目的重復建設，形成資源浪費。此外，產(chǎn)學研合作中學校和企業(yè)之間合作深度不夠，各創(chuàng)新主體定位不準，企業(yè)建立的創(chuàng)新平臺多以解決自身技術(shù)為主，缺乏共性需求。同時，分配和協(xié)調(diào)機制的不完善又使得各創(chuàng)新主體容易在科研成果轉(zhuǎn)化過程中因知識產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)股權(quán)分配等問題產(chǎn)生矛盾，從而影響高?？蒲谐晒皶r而有效地轉(zhuǎn)化，導致科研成果與生產(chǎn)應用存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

從科研激勵來看，高?？萍脊ぷ髡邔?chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)歸屬感不強，不少高?，F(xiàn)有的科研激勵措施存在不盡合理之處，沒有達到預期的激勵效果，有的甚至違背了管理者設置的初衷。

從科研評價來看，高?，F(xiàn)有的評價體系也存在著一定的弊端。不少高校在科研評價中過分追求數(shù)量化，將論文、著作數(shù)量以及科研經(jīng)費的數(shù)量作為衡量研究人員科研水平的尺度，作為教師職稱評審、科研績效考核的指標，較少從原創(chuàng)性、成熟度和轉(zhuǎn)化率等方面考慮，重形式輕實質(zhì)，導致不少研究者缺乏創(chuàng)新動力，進而影響知識創(chuàng)新和科研創(chuàng)新。

2.人才和經(jīng)費保障因素

高層次人才匱乏和科研經(jīng)費不足是影響地方高校創(chuàng)新活力的重要因素。

從人才保障來看，目前地方高校普遍存在以下問題。一是科研領軍人才和科技創(chuàng)新高層次人才隊伍匱乏，特別是科技成果轉(zhuǎn)化類的應用型、技術(shù)型高層次人才匱乏。雖然學校在此方面加大了工作力度，但受地緣、編制、薪酬待遇等因素影響，仍存在高層次人才與團隊引進困難的問題。二是目前高水平的科技研究和創(chuàng)新平臺較少，難以滿足高層次人才的科研需求；而且職稱評審未完全放權(quán)，致使很多地方高校高層次人才“引不進、留不住”。三是人才配偶安置困難。如某地方高校2017 年引進人才52 名，因管理與專業(yè)隊伍崗位有限，僅20 多名人才配偶工作得到了解決。雖然當?shù)卣磕陰椭鉀Q個別指標，但遠遠不能滿足實際需求。

從經(jīng)費保障來看，很多地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化投入不足，且投入渠道單一。目前，高校科技成果轉(zhuǎn)化主要依賴政府和學校的投入，而政府對創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新研究與成果轉(zhuǎn)化的資金支持不夠?？傮w來看，地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率普遍不高，且很多未產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

3.其他因素

當前，地方高校普遍存在教育投入及科研資源分配不均衡問題。據(jù)有關(guān)調(diào)查報告顯示，受地方經(jīng)濟等多種因素影響，目前我國不同地區(qū)高校教育投入存在較大的差距。同一省內(nèi)，政府對各類院校的財政投入也不盡相同，如211 院校、重點院校的教育財政投入就遠遠超過其他省屬院校。這種投入不均衡問題可能造成部分重點院校科研資源閑置、而部分普通院?？蒲匈Y源嚴重不足的現(xiàn)象，久而久之產(chǎn)生“馬太效應”。而為了保證自身的競爭力與辦學特色，不少高校也不愿意將自己的科研資源與其他高校、企業(yè)及社會共享，從而影響了地方高校的整體創(chuàng)新活力。

與此同時，高校自身目前也還存在結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不均衡等問題。高校內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展也不均衡，有的學科專業(yè)強，有的學科專業(yè)弱，相互之間協(xié)作不夠。而隨著科學技術(shù)的高度發(fā)展，學科之間越來越呈現(xiàn)相互融合、交叉、滲透的態(tài)勢，如納米、信息、生物等學科的最前沿領域，往往需要多學科密切合作，搭建科研平臺，進行數(shù)據(jù)共享和團隊集體攻關(guān)，才能迅速準確地掌握科技發(fā)展的脈搏，取得創(chuàng)新突破。但當下在高校內(nèi)部各院系之間，甚至學院內(nèi)部的教研室、實驗室之間尚存在著信息壁壘，數(shù)據(jù)不能完全共享，致使科研資金重復投入，沒有形成科研創(chuàng)新整體合力。

三、 激發(fā)地方高校創(chuàng)新活力的對策與建議

1.強化高校創(chuàng)新意識，營造濃厚創(chuàng)新氛圍

高校是教書育人的重要場所，也是科研創(chuàng)新的主要陣地。地方高校要落實“特色、開放、創(chuàng)新”的辦學理念，堅持瞄準特色、強化開放、突出創(chuàng)新。要準確定位并處理好教學與科研的關(guān)系，抓住教學根本，在保證優(yōu)秀教學質(zhì)量的基礎上重視并加強科研。要加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的體制機制。鼓勵教師和學生的創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新文化作為觀念創(chuàng)新的基礎工程，大力提倡敢于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的精神，著力營造追求真理、自由探索的學術(shù)氛圍，讓人們在高校這個典型環(huán)境中樹立起創(chuàng)新所需要的科學精神、價值取向、思維方式和行為方式，使創(chuàng)新成為人們在理性指導下的一種自覺行動。

同時，地方政府也要加強輿論引導，營造支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新型人才的良好氛圍，讓創(chuàng)新人才在創(chuàng)新實踐過程中充分感受到人生價值，進而迸發(fā)出勇于創(chuàng)新的熱情，以更強烈的事業(yè)心和責任心去攀登新的科研高峰。

2.搭建科研創(chuàng)新平臺，推進產(chǎn)學研深度融合

一是搭建科研創(chuàng)新平臺?？蒲袆?chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。地方政府要把創(chuàng)新平臺建設列入科技工作的重點，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點和實際基礎出發(fā)，明確創(chuàng)新平臺建設的總體目標任務，編制切實可行的建設規(guī)劃和實施方案。平臺建設要循序漸進、分步實施，與國家科研創(chuàng)新平臺資源充分銜接，避免重復，同時緊扣地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，實行集約化發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合整體及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國家提供的政策和資金支持，建立區(qū)域創(chuàng)新中心聯(lián)動機制，整合高校之間、校企之間的創(chuàng)新資源，加強信息交流，實現(xiàn)科研資源政府、高校與企業(yè)共建共知共享。高校內(nèi)部更是要以創(chuàng)新平臺為依托，創(chuàng)建科研創(chuàng)新團隊，加強人事、資金等調(diào)整，打破各院系、教研室、實驗室之間的信息壁壘，實現(xiàn)資源共享，形成科研創(chuàng)新合力，推進高水平創(chuàng)新研究。

二是促進“產(chǎn)學研用”一體化。大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度融合。合作過程中，強調(diào)針對性、統(tǒng)籌性、錯位性。高校與企業(yè)要明確各自定位，高校應堅持“頂天立地”的方針，結(jié)合自身理論知識豐富、多學科綜合的優(yōu)勢，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的或未來可能遇到的技術(shù)問題，為企業(yè)提供精準的科研創(chuàng)新服務，幫助企業(yè)打造核心技術(shù)、增強市場競爭力。地方政府也應出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)與高校加強合作，鼓勵企業(yè)工程類科技人才參與高校教學，企業(yè)創(chuàng)新項目由學校和企業(yè)有關(guān)人員共同指導學生完成；鼓勵高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學生，定向招生，建立企業(yè)實訓基地，增加學生就業(yè)渠道，培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力；對企業(yè)接受高校生、促進高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在稅收方面給予一定優(yōu)惠，并且納入評價體系。

三是強化中介組織作用。在高校和企業(yè)合作過程中，建立公平合理的利益分配制度，確保雙方利益共享?？梢酝ㄟ^強化中介組織在高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中的功能，來規(guī)避高校對市場潛在需求的盲點，滿足企業(yè)對最新研發(fā)成果的需求，把高校與市場、科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合起來，促進科研創(chuàng)新成果的交易和應用。

3.完善人才管理制度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展人才隊伍

人才是自主創(chuàng)新的源頭。要牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，充分發(fā)揮政府的主導作用和高校、企業(yè)的主體作用，建立完善引進人才、留住人才、培育人才、用活人才的人才發(fā)展機制，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策、措施，加大力度、有重點地引進高層次人才、領軍人才；努力創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，堅持待遇和感情并重，充分尊重人才、愛護人才，積極穩(wěn)定現(xiàn)有人才；加強教育培養(yǎng)，提高青年教師和學生的科研創(chuàng)新水平，大力儲備未來人才，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才團隊和人才梯隊。

深化改革，突破現(xiàn)有人事管理框架，建立備案制，為高校引進人才放權(quán)。通過人事代理制、合同聘用制等形式，建立校內(nèi)外各類人員的合理流動和正常退出機制，提高科研人員的積極性和使用效率。健全評價激勵機制，設立創(chuàng)新平臺和科技成果轉(zhuǎn)化類崗位，建立和完善成果轉(zhuǎn)化類人才評價標準和職稱評價體系，使創(chuàng)新平臺成為凝聚人才的載體。增加人才項目稱號和數(shù)量，出臺人才引進項目獎勵政策。

4.增加政府資金投入，推動高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

建議地方政府加大財政投入，為高校科技創(chuàng)新提供有力的經(jīng)濟保障。同時，加強政府科研資金的管理，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排，增加省級平臺建設資金并將經(jīng)費獨立出來，以保證項目正常運行。此外，還要建立和完善投融資激勵機制，以政府投入為主，鼓勵多方投資，發(fā)揮市場作用吸引社會團體、企業(yè)等共建共享科技平臺，形成全社會參與的多元化投入機制，以促進高校科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

5.優(yōu)化科研激勵機制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

建立并完善以人為本、科學合理的科研激勵機制。建議縱向課題依據(jù)支出預算內(nèi)容，適當下放預算經(jīng)費調(diào)劑權(quán)；橫向課題在結(jié)題后可以考慮將剩余經(jīng)費按一定比例以獎勵的形式發(fā)放給項目團隊或負責人（涉及個人所得稅部分自理）。也可以將科研項目和人才項目的部分經(jīng)費直接作為獎勵，科研獎勵可以按偶得稅征收稅率，以充分調(diào)動科研人員的積極性。

完善科研創(chuàng)新成果的權(quán)益分配制度，加強對科研人員和科研成果的保護，鼓勵并幫助科研人員以專利轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式參股企業(yè)。政府和高?？梢愿鶕?jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的情況提高個人的獎勵比例，進行職稱評審時將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化情況納入?yún)⒖贾笜?，并在持續(xù)研發(fā)項目資金投入上予以傾斜。在進行物質(zhì)獎勵的同時也要加強精神激勵，對在重大橫向項目和成果轉(zhuǎn)化中有突出貢獻的科研人員進行表彰，彰顯人文關(guān)懷，激發(fā)高校科研人員的創(chuàng)新活力。

6.加強國內(nèi)外交流與合作，提高高校創(chuàng)新能力

地方高校必須具有國際視野，要積極拓展國際交流合作渠道，擴大國際合作教育的規(guī)模，通過“派出去、請進來”等方式，引入發(fā)達國家知名高校和發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師資源；應加強與國（境）外知名友好大學和學術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性交流與合作，聯(lián)合推進高水平基礎研究和高技術(shù)研究；學習國內(nèi)外先進的教育手段和管理方法，借鑒各國高校科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗，不斷提高自身科研創(chuàng)新能力。