文/何曉迪（銅陵市技術市場管理辦公室）

一、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設總體情況

1.科技創(chuàng)新人才總量總體穩(wěn)定

截至2020 年底，全市擁有各類科技創(chuàng)新人才31360 人，其中高層次創(chuàng)新人才6780 人，從事科研開發(fā)人才6390 人，高技能人才5720 人，農村實用人才650 人，分別占科技創(chuàng)新人才總量的21.6%、20.4%、18.2%和2.1%。2014 年以來，銅陵市積極采取多種措施吸引大專以上畢業(yè)生及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進人才總量達6400 多人，其中柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000 多人（次）。

2.科技創(chuàng)新人才素質和層次有所提升

據統計，截至2020 年底，全市50 歲以下科技創(chuàng)新人才占比為81%，35 歲以下科技創(chuàng)新人才占比為19%?？萍紕?chuàng)新人才隊伍中具有副高級以上職稱的2180 人，碩士以上學位的630 人；享受國務院和省政府津貼專家45 人，省特聘專家2人，省特支計劃領軍人才26 人，省扶持高層次科技人才團隊18 個，省“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊14 個，省學術和技術帶頭人及后備人選26 人，省戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才97 人，市“1155”團隊44 個，市領軍人才、拔尖人才、學科帶頭人366 人，市“1155”企業(yè)經營管理、高技能、農村實用人才、農業(yè)鄉(xiāng)土人才584 人。

3.科技創(chuàng)新人才載體建設明顯加強

截至2020 年底，全市培育國家創(chuàng)新型企業(yè)2 家、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)35 家、國家高新技術企業(yè)215 家、國家科技型中小企業(yè)178家。銅陵市企業(yè)擁有省級以上各類研發(fā)機構109 家，市級以上各類研發(fā)機構183 家，研發(fā)機構覆蓋率達到33.6%。擁有院士工作站1 家；省級以上企業(yè)技術中心40 家，其中國家級企業(yè)技術中心4 家；省級工程技術研究中心29 家、重點實驗室2家；省級工業(yè)設計中心14 家；省級工程研究中心6 家；國家級檢測中心2 家。企業(yè)博士后工作站15 個，其中國家級4 個。省級科技企業(yè)孵化器10 個，其中國家級2 個；經備案的市級以上眾創(chuàng)空間17 個，其中國家級5 個，省級4 個；建成了省級技師學院1 所、省級技能大師工作室8 個、市高技能人才公共實訓基地2 座。

二、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設的主要做法

1.不斷引入市場機制，實現人才資源合理配置

一是建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進和使用的市場化機制。成立市人才交流服務中心，建立了市一級的人才市場，舉辦了各類人才招聘會、懇談會、見面會等。市組織、科技等部門根據不同需要建立了人才庫、專家?guī)旌涂萍汲晒麕斓?，通過開展產學研合作、柔性引智等形式將科技創(chuàng)新人才與企業(yè)緊密聯系起來。二是國有及國有控股企業(yè)市場化分配激勵機制逐步完善。銅陵有色、銅化集團等一批大中型國有及國有控股企業(yè)相繼實行了項目責任制、協議工資制、技術入股、技術承包、項目利潤提成、股權激勵以及對技術創(chuàng)新成果重獎等分配辦法，形成利益分配與業(yè)績貢獻掛鉤的多元化激勵機制。三是一大批中小民營企業(yè)采取了更加積極靈活的創(chuàng)新人才使用方式。星期天工程師、兼職工程師、委托開發(fā)等在民營企業(yè)中已普遍實行，為科技人才資源在快速、柔性流動中實現高效配置探索了一條成功路徑。

2.完善落實人才政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境

先后出臺了《銅陵市企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權與分紅激勵暫行辦法》《中共銅陵市委辦公室 銅陵市人民政府辦公室關于引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的實施意見》以及《關于推進新時代“銅都英才計劃”全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎的實施意見》及其配套政策11項，梳理重點人才政策清單60 條，全面夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎，充分釋放人才政策紅利。建立“銅都優(yōu)才卡”“人才服務專員”等服務制度，為高層次人才在銅陵提供便利。

3.推進創(chuàng)新平臺建設，改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件

一是推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟建設。先后組建銅基新材料、鳳丹、光電元器件等3 個省級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，吸納了50 多家高校院所、140 多家重點企業(yè)參加，引領重點骨干企業(yè)與高校院所開展合作，聯合培養(yǎng)企業(yè)急需的專業(yè)技術人才。二是推進皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心等新型研發(fā)機構建設。截至2020 年底，皖江新興產業(yè)技術發(fā)展中心已擁有包括兩院院士在內的科研人員130 余名、建成了14 個研發(fā)分中心，3 個省級以上研發(fā)平臺，先后承擔了30 多項國家、省部級科技計劃項目，爭取各類項目經費6500 萬元，與銅陵市企業(yè)合作開展技術研發(fā)項目130 多個，企業(yè)年新增銷售收入突破5 億元。三是推進校企共建技術轉移機構。先后引進吉林大學、武漢理工大學、中國地質大學等10 家高校、科研院所在銅陵設立技術轉移機構。四是推進科技孵化平臺建設。全市建成科技孵化器10 家，其中國家級2 家、省級5家，總孵化面積超過18 萬平方米，從業(yè)人員超過100 人，在孵企業(yè)近500 家，累計帶動就業(yè)超過1 萬人，獲各類知識產權1600 余項，年營業(yè)總收入近5 億元，實現利稅超過4000 萬元。全市建有備案眾創(chuàng)空間17 家，每年培育、招引創(chuàng)客團隊超過150 個。

4.堅持產學研合作,探索建立柔性用人機制

一是柔性引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。銅陵市政府先后與中國科學院、清華大學等16 所國內知名高校、科研機構建立全面合作，并與全國200 多家高校院所建立了廣泛的產學研合作渠道。累計柔性引進1000 多人（次）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來銅陵開展項目合作和科研攻關。通過常年征集企業(yè)技術難題和技術需求、開展專項對接和各類產學研活動，一大批科技成果在銅陵落地轉化和產業(yè)化。二是引進高層次科技創(chuàng)新人才團隊。面向全球引進科技創(chuàng)新團隊64 個，團隊成員393人，其中，具有高級職稱的120 人，具有博士學位的193 人。擁有海外留學、國外工作經歷的104 人，入列國家及省級以上各類人才計劃的60多人次。截至2019 年底，共有18 個團隊入列省級科技人才團隊，獲得省級資金1.1 億元支持，省級團隊數量、扶持資金居全省前列。三是開展市校研究生社會實踐活動。先后與清華大學、合肥工業(yè)大學、中國地質大學（北京）等高校共建基地，聯合開展研究生來銅陵社會實踐、掛職鍛煉等工作。已有211 名高校研究生來銅陵掛職鍛煉或開展社會實踐活動，完成各類課題研究任務150項，幫助企業(yè)解決技術難題50 多項，申報專利30 多項，組織各類培訓1500 余人次，為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進政府部門科學決策起到了積極作用。

5.創(chuàng)新人才工作模式，培養(yǎng)“永久牌”本土人才

出臺領軍人才與專業(yè)技術拔尖人才選拔管理辦法，啟動銅陵市第一批領軍人才和第九批拔尖人才選拔，7 人入選領軍人才，52 人入選拔尖人才。制定市級“1155”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊培養(yǎng)辦法，每三年遴選一次，目前共有44 個團隊入選，并出臺相應考核獎勵辦法，對年度考核優(yōu)秀的團隊給予10 萬元項目資助。設立科技智庫，征集、儲備逾300 名本土高級專業(yè)技術人員入庫，為全市科技規(guī)劃、計劃制定、項目實施等提供決策參考。制定《銅陵市科技專家服務團工作實施方案》，邀請院士、中青年專家、博士后等組成科技專家服務團，為企業(yè)提供精準服務，推動縣域產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設存在的問題及對策建議

盡管銅陵科技創(chuàng)新人才隊伍總體呈現不斷發(fā)展壯大態(tài)勢，但企業(yè)高層次人才、部分產業(yè)急需人才和關系經濟社會發(fā)展的關鍵領域人才仍十分缺乏，人才的培養(yǎng)和使用環(huán)境仍需進一步改善，吸納人才的能力仍待加強，人才問題對全市高質量發(fā)展已經構成明顯的制約。

針對上述問題和不足，下一步，銅陵市應著力優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，進一步加強科技創(chuàng)新人才支撐體系建設，為銅陵創(chuàng)新發(fā)展提供強力人才支撐。

1.不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培育政策環(huán)境

樹立“人才是第一資源”的理念，用待遇吸引人才，用事業(yè)凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，不斷發(fā)展壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。認真落實中共安徽省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，在鼓勵高校畢業(yè)生來銅陵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強企業(yè)引進培養(yǎng)人才、支持人才創(chuàng)新服務平臺建設、完善企業(yè)人才評價晉升機制、加快培育優(yōu)秀企業(yè)家等方面，出臺更加靈活優(yōu)惠的政策措施，實現“人盡其才、才盡其用”，最大限度地發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性，在全社會營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

2.積極創(chuàng)新政府科技創(chuàng)新人才管理和服務機制

一是探索人才管理改革試驗。在國家級銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)、獅子山國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內，探索人才改革特殊政策，制訂《關于建設銅陵市人才改革試驗區(qū)的若干政策意見》，支持高新區(qū)開展人才管理改革試驗，促進高端人才與“雙創(chuàng)”有機結合，推進人才引進培養(yǎng)、股權激勵、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產業(yè)扶持等政策先行先試，打造人才管理改革試驗區(qū)。二是創(chuàng)新人才管理使用機制。打破現有人才歸屬部門、單位所有管理模式，引入人才市場機制，對今后分配、引進的科技人才統一由市政府人才中心管理，用人單位不再擁有人才所有權。針對中小企業(yè)、尤其是民營企業(yè)難以引進和留住人才的現實困難，探索機關事業(yè)單位與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間人才的柔性使用政策，引導人才在區(qū)域內合理流動，促進各類人才最大限度地實現價值。

3.加快健全企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機制

企業(yè)作為人才培養(yǎng)和使用的主體，要堅持“不唯學歷、不唯資歷、只唯能力”的用人原則，為各類人才創(chuàng)造施展才華和智慧的舞臺。一是為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件，在科技人才的研究項目和資金上給予必要的支持，保證科技人才研究有項目，項目實施有資金，在研究中充分發(fā)揮其知識和技能。二是進一步改革和完善企業(yè)工資分配制度。實行按崗定酬、按任務定酬、按績效定酬，重獎創(chuàng)新人才。建立科技創(chuàng)新人才與創(chuàng)造業(yè)績掛鉤的收入分配制度，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜。三是實施中高級人才培養(yǎng)計劃。積極推動企業(yè)與國內著名大學的交流與合作，充分依托本地高校、職業(yè)教育學校以及其他各類教育培訓機構，開展多種形式的教育培訓活動，為企業(yè)培養(yǎng)各類專業(yè)技術人才。

4.努力促進高層次科技創(chuàng)新人才有效集聚

構建高層次人才引進綠色通道，建立科學、合理、靈活的人才柔性流動機制。依托現有的院士工作站、博士后工作站、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，讓更多的國內外高級人才以講學、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式為銅陵市企業(yè)服務。加大高層次科技人才團隊招引力度，實施銅陵市高層次科技人才團隊扶持政策，提前謀劃、主動出擊、上下聯動，每年以股權投資或債權投入方式給予扶持。積極吸引跨國公司、國內著名企業(yè)來銅陵投資，引進一批大項目，讓本市科技人才參與這些企業(yè)的生產研發(fā)和項目建設，從中學習先進經驗，加快成長為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次創(chuàng)新人才。