孫靜

加強(qiáng)青少年法治教育，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義國(guó)家合格公民的客觀要求。本文通過分析青少年法治教育現(xiàn)狀及存在的問題，提出對(duì)策，以期與同行交流互鑒。

一、青少年法治教育工作現(xiàn)狀

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！睘橥苿?dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，提高法治教育的系統(tǒng)化、科學(xué)化水平，2016年，教育部、司法部、全國(guó)普法辦制定印發(fā)了《青少年法治教育大綱》。

《青少年法治教育大綱》客觀分析了青少年法治教育存在的問題，明確了青少年法治教育的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，確定了青少年法治教育的總體內(nèi)容和分學(xué)段教學(xué)內(nèi)容與要求，指出了青少年法治教育的實(shí)施途徑，健全了青少年法治教育的保障機(jī)制，是推動(dòng)法治教育納入國(guó)民教育體系，提高青少年法治教育系統(tǒng)化、科學(xué)化水平的綱領(lǐng)性文件。《青少年法治教育大綱》的出臺(tái)，對(duì)于指導(dǎo)各地各校深入推進(jìn)青少年法治教育、全面推進(jìn)依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)意義。

自2016年秋季學(xué)期起，全國(guó)義務(wù)教育階段小學(xué)和初中起始年級(jí)開設(shè)《道德與法治》課程，每周2～3個(gè)課時(shí)，做到課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，堅(jiān)持發(fā)揮課堂教學(xué)和學(xué)校教育在青少年學(xué)生法治教育中的主渠道作用。全國(guó)教育系統(tǒng)持續(xù)組織開展學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)、“憲法晨讀”活動(dòng)、“憲法小衛(wèi)士”行動(dòng)等，不斷豐富青少年法治教育形式。各地通過加強(qiáng)中小學(xué)法治教師培訓(xùn)、青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)、法治副校長(zhǎng)聘用管理等方式，著力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭共同參與的青少年法治教育新格局，不斷強(qiáng)化青少年法治教育實(shí)效。

二、青少年法治教育存在的問題

近年來，隨著各有關(guān)部門、各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展青少年法治教育，廣大青少年法治素質(zhì)明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著以下問題。

（一）法學(xué)專業(yè)教師占比偏低。雖然自2016年以來已經(jīng)設(shè)立了《道德與法治》課程，但青少年法治教育教師多由原來的德育課教師擔(dān)任，難以綜合采用故事教學(xué)、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價(jià)值辨析等多種教學(xué)方法，法治教育效果難以保障，專業(yè)性不強(qiáng)。

（二）法治教育內(nèi)容占比偏少。從目前情況來看，雖然義務(wù)教育階段德育教材更名為《道德與法治》，但僅在六年級(jí)上冊(cè)和八年級(jí)下冊(cè)設(shè)置了法治教育專冊(cè)。與德育內(nèi)容相比，法治教育內(nèi)容占比明顯偏少。在多學(xué)科協(xié)同方面，如《青少年法治教育大綱》強(qiáng)調(diào)的：語文教學(xué)要充分利用文學(xué)作品中的人物形象和典型事件，向?qū)W生進(jìn)行公平正義、違法責(zé)任等方面的教育；歷史教學(xué)要關(guān)注法治發(fā)展史的教育，要重點(diǎn)講述依法治國(guó)的歷史范例等，但因缺乏考核評(píng)價(jià)和有效監(jiān)管，這些要求也難以組織實(shí)施，落到實(shí)處。

（三）青少年法治教育工作開展不均衡。各級(jí)各類學(xué)校點(diǎn)多面廣，青少年法治教育工作開展不均衡，部分學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校，對(duì)青少年法治教育工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)還不到位，法治教育工作依賴于上級(jí)的安排部署，不能有計(jì)劃、有目的地主動(dòng)開展工作，工作開展形式也比較單一，大多通過培訓(xùn)、講座等傳統(tǒng)的方式開展，缺乏雙向交流及潛移默化的觀念滲透，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏趣味性。

（四）青少年法治教育力量較為分散。承擔(dān)青少年法治教育職責(zé)的部門雖多，但各部門的力量未得到有效整合運(yùn)用。如在青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)方面，檢察院牽頭建設(shè)了一批預(yù)防未成年人違法犯罪警示教育基地，司法行政部門牽頭建設(shè)了一批青少年學(xué)生法治宣傳教育基地，教育部門也在牽頭建設(shè)青少年法治教育實(shí)踐基地，這些基地功能相近，卻因建設(shè)經(jīng)費(fèi)和力量分散，未能得到有效整合，致使青少年法治教育實(shí)踐基地總體進(jìn)度遲緩，已經(jīng)建設(shè)完成的也未得到充分運(yùn)用。

（五）學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘用和管理制度有待進(jìn)一步完善。從目前情況來看，絕大多數(shù)中小學(xué)校均已按要求從法院、檢察院、公安、司法行政部門聘請(qǐng)了法治副校長(zhǎng)。但法治副校長(zhǎng)確實(shí)存在作用發(fā)揮不充分，甚至空掛名的情況。法治副校長(zhǎng)制度，最開始是有綜治部門牽頭建立的，雖然一直實(shí)施下來，但綜治部門后續(xù)未完善法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍的聘用、管理和考核等制度，其他如司法、教育等部門因本不是牽頭部門不便統(tǒng)籌開展此項(xiàng)工作，致使法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍在青少年法治教育中的作用未得到有效和充分發(fā)揮。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)中小學(xué)法治教育師資培養(yǎng)。通過在師范院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)中小學(xué)《道德與法治》課程教師的培養(yǎng)，提升法治教育教師的法治專業(yè)素養(yǎng)。創(chuàng)新機(jī)制吸引法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教。進(jìn)一步加大“中小學(xué)法治教育名師培育工程”實(shí)施力度，擴(kuò)大法治教育名師培育數(shù)量，發(fā)揮名師的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。開展全體教師法治培訓(xùn)，提高全體教師的法治素養(yǎng)和法治教育能力，充分挖掘各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容的法治內(nèi)涵，推進(jìn)多學(xué)科協(xié)同開展青少年法治教育。

（二）修訂完善《道德與法治》教材。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把民法典納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)對(duì)青少年民法典教育。2021年，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年犯罪法等法律法規(guī)陸續(xù)實(shí)施，也應(yīng)相應(yīng)納入青少年法治教育內(nèi)容。國(guó)家教材編制部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂完善《道德與法治》教材，爭(zhēng)取每一冊(cè)均設(shè)置法治教育專門章節(jié)，充分保障法治教育內(nèi)容在《道德與法治》教材中的占比。同時(shí)，也確保每個(gè)年級(jí)的青少年學(xué)生，都能得到系統(tǒng)的法治教育。

（三）加強(qiáng)校長(zhǎng)法治培訓(xùn)。組織開展校長(zhǎng)法治培訓(xùn)，切實(shí)提升學(xué)校校長(zhǎng)對(duì)青少年法治教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高組織開展青少年法治教育活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)學(xué)校不斷豐富創(chuàng)新方式方法，廣泛組織開展演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、憲法晨讀、“憲法小衛(wèi)士”行動(dòng)、模擬法庭等青少年喜聞樂見的活動(dòng)，提升青少年法治教育的吸引力、感染力。

（四）整合青少年法治教育力量。按照《青少年法治教育大綱》要求，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團(tuán)和有關(guān)部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)青少年法治教育。各級(jí)教育部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合資源，完善青少年法治教育保障機(jī)制。同時(shí)，也要充分發(fā)揮家長(zhǎng)在青少年法治教育中的作用，讓家長(zhǎng)幫子女扣好人生的第一?？圩?，提高法治意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘用和管理。進(jìn)一步建立健全中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘用和管理制度，明確法治副校長(zhǎng)聘請(qǐng)范圍、法治副校長(zhǎng)工作責(zé)任、法治副校長(zhǎng)考核和激勵(lì)辦法，充分發(fā)揮法院、檢察院和公安、司法等部門法治副校長(zhǎng)的專長(zhǎng)，提高青少年法治教育實(shí)效。