■唐克 中國政法大學環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

如果將2008年的“限塑令”比作“軟硬兼施”，那么今日的“限塑令”則是“重拳出擊”。塑料污染的危害性已經(jīng)深入人心，但各類限塑政策卻與實踐效果間產(chǎn)生了巨大落差，原因有三。首先，塑料包裝制品尚無成本更為低廉、技術(shù)更為成熟的競爭對手?，F(xiàn)階段，紙袋是最接近塑料袋的包裝選擇，但紙袋為了尋求更好的承重性，普遍選擇原漿生產(chǎn)，這種砍伐樹木所帶來的環(huán)境影響必須考慮在內(nèi)。加之，根據(jù)美國環(huán)境毒理與化學學會的調(diào)查報告顯示，生產(chǎn)紙袋的耗水量、空氣污染物及溫室氣體排放量和燃料消耗量均明顯高于甚至數(shù)倍于塑料袋的生產(chǎn)。因此，不可降解作為塑料袋的主要環(huán)境危害存在被“妖魔化”的嫌疑，并進而導致了社會公眾對塑料包裝制品的片面評價。其次，塑料包裝的成本低廉性塑造了公民以其為核心的消費習慣。當社會行為演化為社群習慣時，法律的力量就會受到牽制；而當社群習慣融入社會整體的文化之后，它就從規(guī)范的對象變成了規(guī)范的淵源。在這種消費習慣下，通過禁止的手段會產(chǎn)生極高的執(zhí)法成本，而采用經(jīng)濟引導的手段又難以對抗塑料包裝的市場優(yōu)勢地位，傳統(tǒng)的第一代和第二代環(huán)境規(guī)制手段似乎集體“失靈”了。最后，強制推行可降解的塑料包裝也難以實現(xiàn)預(yù)期收益。利用土壤微生物自然降解塑料包裝的舉措，其成效有賴于填埋對象的單一性，即全部為可降解塑料包裝，一旦傳統(tǒng)非降解型塑料包裝與可降解的塑料包裝混雜在一起堆放，則無法實現(xiàn)100%自然降解的預(yù)期目標。由于不可降解型塑料包裝已經(jīng)在市場中流通很久，即使在當下禁止生產(chǎn)不可降解的塑料包裝制品，也無法避免可降解與不可降解塑料制品在收集與堆埋過程中的混雜。因此，即使推行禁止生產(chǎn)不可降解塑料的政策，也難以實現(xiàn)預(yù)期效果?！鞍咨廴尽崩Ь车钠凭种澜^不在于禁令控制和經(jīng)濟激勵，而是在于循環(huán)利用模式的建立。

為了建立起以循環(huán)利用為核心的“白色污染”治理體系，應(yīng)當堅持以下三點政策取向。其一，承載力差的超薄塑料袋不僅容易破損，而且也讓消費者產(chǎn)生只能使用一次的“廉價感”。應(yīng)當適當提高塑料包裝制品的厚度標準，嚴禁生產(chǎn)低于該標準的、循環(huán)利用率低的超薄塑料袋，這與當前立法精神相吻合。其二，可降解塑料包裝制品不能與非可降解塑料包裝制品相混同，否則會使自然降解的處理效果大打折扣。將推行可降解塑料包裝制品的政策與垃圾分類回收制度相銜接，對可降解與不可降解的塑料包裝制品進行分別處理是解決這一困境的良好方案。其三，隨著公民收入水平的上升，其消費習慣也由純粹關(guān)注實用性轉(zhuǎn)為兼顧精美時尚的外觀設(shè)計。鼓勵市場對塑料包裝袋采用更具吸引力的設(shè)計方案，加強塑料包裝制品的文化屬性，將有效提升社會公眾對其加以重復利用的意愿。