■李斌銳 澳門科技大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2018級(jí)博士研究生

眾所周知，一次性塑料袋對(duì)于生態(tài)環(huán)境的危害是巨大的，因具有產(chǎn)生量大、難處理等特點(diǎn)，成為“白色污染”的主要來(lái)源。中國(guó)為了限制生產(chǎn)、使用、銷售塑料購(gòu)物袋，2007年12月31日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，并在2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》。上述《通知》和《辦法》亦被形象地稱為“限塑令”。

“限塑令”要求超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所對(duì)有需要的顧客有償提供塑料購(gòu)物袋。自“限塑令”的出現(xiàn)到目前為止已有十幾年的時(shí)間，在這十幾年的時(shí)間里，中國(guó)為了保障“限塑令”能夠有效“落地”在不斷努力，例如國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門在2011年7月8日下發(fā)通知，表明在2011年7月至8月將開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋的商品零售場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者給予處罰。但截至目前，“限塑令”的實(shí)施效果并不好，實(shí)踐中在是否有償提供塑料購(gòu)物袋的方面，僅有大型購(gòu)物超市做得比較好，能夠做到真正有償提供塑料購(gòu)物袋。但在超市也僅僅是收銀處提供的塑料購(gòu)物袋是有償提供的，對(duì)于在超市內(nèi)部用于裝散賣食品的塑料袋超市普遍未對(duì)其進(jìn)行收費(fèi)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地的商販亦并未嚴(yán)格按照“限塑令”的要求有償提供塑料購(gòu)物袋。并且塑料購(gòu)物袋的有償提供似乎并沒(méi)有有效削減塑料購(gòu)物袋的使用量，因?yàn)橐粋€(gè)塑料購(gòu)物袋的收費(fèi)大概在0.2-0.3元的價(jià)格，而過(guò)低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上很難起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

由此，為了保障“限塑令”能夠真正發(fā)揮作用，需要在銷售者和消費(fèi)者兩方面入手。在銷售者方面，需要進(jìn)一步提升監(jiān)管力度，對(duì)于“限塑令”所涉及的場(chǎng)所應(yīng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋監(jiān)管。在監(jiān)管的過(guò)程中，因“限塑令”覆蓋范圍大，僅僅依靠具有監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管部門是不夠的，還需要充分依靠公民等主體的力量，完善有關(guān)舉報(bào)無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋的獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)多元共治的實(shí)現(xiàn)。在消費(fèi)者方面，需要合理地確定塑料購(gòu)物袋的使用價(jià)格方能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。從上述 《通知》和《辦法》 來(lái)看，中國(guó)內(nèi)地塑料購(gòu)物袋的價(jià)格是由商品零售場(chǎng)所自主定制的，并且不低于經(jīng)營(yíng)成本銷售便可，而這正是導(dǎo)致塑料購(gòu)物袋價(jià)格偏低的根本原因，因?yàn)樗芰洗旧淼纳a(chǎn)成本并不高，對(duì)其設(shè)置過(guò)高的銷售價(jià)格容易導(dǎo)致商品零售場(chǎng)所失去客源，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。鑒于此，可以借鑒中國(guó)澳門的經(jīng)驗(yàn)。澳門在2019年出臺(tái)了第16/2019號(hào)法律——《限制提供塑膠袋》，在塑料購(gòu)物袋的價(jià)格方面，該法律規(guī)定其價(jià)格由澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的批示確定，并最終定為1澳門元。中國(guó)內(nèi)地對(duì)此可以進(jìn)行借鑒，規(guī)定由各地政府根據(jù)其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定統(tǒng)一的收費(fèi)價(jià)格，并且是較高的收費(fèi)價(jià)格 （可以高于澳門規(guī)定的價(jià)格，例如3-5元人民幣），從而充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。