■文 / 尹凡 王晶

可再生能源是能源供應(yīng)體系的重要組成部分，在持續(xù)增長的能源需求與日趨嚴峻的全球氣候變化形勢下，發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為世界各國推進能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對氣候變化的重要途徑。

一、國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）非水可再生能源消費提速明顯，利用水平不斷提升

《BP世界能源統(tǒng)計年鑒2020》 數(shù)據(jù)顯示，2019年，全球非水可再生能源消費總量為28.98EJ（1EJ=1×1018焦耳），同比增長12.20%，約占一次能源消費總量的5%，對一次能源的消費增長貢獻最高，貢獻占比達41.55%。近十年來非水可再生能源消費量占一次能源消費總量的比重增長趨勢明顯（圖1）?？稍偕茉丛陔娏︻I(lǐng)域的應(yīng)用最具代表性。2019年，非水可再生能源發(fā)電占比達10.39%，發(fā)電比重首次超越核電。

（二）可再生能源的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)較大差異

圖1 2010-2019年非水可再生能源消費量占比情況

圖2 2010-2019年分區(qū)域可再生能源裝機容量情況

全球可再生能源發(fā)電裝機主要分布在亞洲、歐洲、北美洲和南美洲，2019年裝機容量分別為1118.97GW、573.27GW、391.24GW 和221.13GW。2010年至2019年分區(qū)域可再生能源發(fā)電裝機容量見圖2，亞洲、歐洲的可再生能源發(fā)電裝機容量一直領(lǐng)先于其他區(qū)域。

2019年，可再生能源裝機超過10GW的國家共31個，主要以亞洲國家和歐洲國家為主。

（三）太陽能、風能的開發(fā)呈爆發(fā)式增長

2019年，全球水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱裝機容量占可再生能源總裝機容量比重分別為46.89%、24.55%、23.12%、4.88%、0.55%。其 中，太陽能和風能裝機增速最快，呈爆發(fā)式增長，生物質(zhì)能低速平穩(wěn)增長，水電則逐步放緩，地熱能尚處于發(fā)展初級階段，近兩年有所提速。

（四）主要可再生能源發(fā)電成本持續(xù)下降

在技術(shù)進步、規(guī)?；?jīng)濟、供應(yīng)鏈競爭日益激烈和項目開發(fā)經(jīng)驗積累的推動下，過去十年間，全球主要可再生能源發(fā)電成本下降明顯，自2010年以來，太陽能光伏發(fā)電（PV）、聚光太陽能熱發(fā)電（CSP）、陸上風電、海上風電和生物質(zhì)能平均發(fā)電成本（以下簡稱“LCOE”）分別下降了82%、47%、39%、29%和13%。2019年，約56%新投產(chǎn)的可再生能源發(fā)電項目LCOE都低于最便宜的化石燃料發(fā)電成本。

（五）可再生能源發(fā)展的激勵機制以固定價格制度和可再生能源配額制為主

可再生能源發(fā)展激勵機制主要針對可再生能源發(fā)電，分為政府補貼型的財政激勵機制和市場導(dǎo)向型的產(chǎn)權(quán)激勵機制，前者主要包括固定價格制度（feed-in tariff, 以下簡稱“FIT”）和溢價制度（feed-in premium，以下簡稱“FIP”）；后者主要指可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，RPS）。

澳大利亞是較早明確通過以RPS激勵機制實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標的國家，在RPS激勵機制的組織、實施與監(jiān)管方面具有豐富經(jīng)驗。根據(jù)澳大利亞清潔能源署發(fā)布的《2020年澳大利亞清潔能源報告》，該國經(jīng)過數(shù)年努力已經(jīng)于2019年9月提前完成了可再生能源發(fā)展目標，2019年，其可再生能源發(fā)電量達55093GWh，占發(fā)電總量的24%。

圖3 中國2010-2019年非水可再生能源消費情況

二、中國可再生能源發(fā)展特點

中國的可再生能源發(fā)展已走在世界前列，中國可再生能源發(fā)展特點與國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)較高的一致性。

（一）可再生能源消費持續(xù)提速，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

中國非水可再生能源消費量由2010年的0.77EJ增長至2019年的6.63EJ，年均增長27.25%；同期化石能源消費量增速放緩，年均增速僅為2.58%。

中國能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2010年至2019年，化石能源消費量占一次能源消費量比重由92.19%降至85.14%，而同期非水可再生能源消費占比由0.74%增至4.68%（圖3），與全球非水可再生能源消費占比基本持平。

（二）可再生能源利用水平提升，但消納潛力依然巨大

中國水電、風電、光伏發(fā)電的累計裝機規(guī)模和新增裝機規(guī)模均居世界首位。截至2019年底，中國可再生能源發(fā)電裝機容量達到7.94億kw，同比增長9%。

但由于風能、太陽能等可再生能源資源分布與生產(chǎn)力發(fā)展格局不匹配，一些地區(qū)依然存在“重建設(shè)、輕利用”的現(xiàn)象，供給與需求呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致可再生能源的發(fā)展?jié)摿€未得到充分挖掘，可再生能源充分消納是可再生能源利用水平得以持續(xù)提升的關(guān)鍵。

（三）技術(shù)進步帶來可再生能源平均發(fā)電成本持續(xù)下降

中國主要可再生能源平均發(fā)電成本呈明顯下降趨勢，自2010年以來，中國光伏發(fā)電（PV）、陸上風電、海上風電平均發(fā)電成本分別下降了82%、33%、37%。

上述可再生能源發(fā)電的原材料和裝機成本下降使得平均發(fā)電成本銳減，自2010年以來，陸上風力渦輪發(fā)電機的價格下降了55%-60%，海上風電的裝機成本下降了18%。

（四）可再生能源發(fā)展激勵機制面臨轉(zhuǎn)型

中國早在2006年就確立了固定價格制度（FIT），目前，可再生能源電價附加收入是補貼可再生能源上網(wǎng)發(fā)電的唯一資金來源，財政部、發(fā)改委、國家能源局共同制定了《可再生能源電價附加資金管理辦法》，其中，由財政部確定新增可再生能源發(fā)電項目補貼總額；發(fā)改委、國家能源局在補貼總額內(nèi)，確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模。

隨著可再生能源裝機容量快速發(fā)展，補貼缺口日益增大、可再生能源發(fā)電的電網(wǎng)外送能力有限等問題逐步顯現(xiàn)，可再生能源的消納問題亟待解決。為促進可再生能源消納，2019年5月，中國正式提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，該機制按省級行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責任權(quán)重，該機制的推出表明，中國可再生能源激勵方式正在由財政激勵向產(chǎn)權(quán)激勵轉(zhuǎn)型，即從固定價格制（FIT）轉(zhuǎn)向配額制（RPS）。

三、推動中國可再生能源發(fā)展的幾點建議

為加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進中國可再生能源體系的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及中國可再生能源發(fā)展特點，提出以下幾點建議：

（一）根據(jù)現(xiàn)行可再生能源配額制實施情況進一步調(diào)整與完善激勵機制

中國可再生能源配額制尚處于實施的初期階段。結(jié)合澳大利亞等國家實施配額制的經(jīng)驗，建議通過實時監(jiān)測、評估考核等措施及時發(fā)現(xiàn)配額制實施過程中存在的問題并做出相應(yīng)調(diào)整，不斷完善該機制，為可再生能源發(fā)展提供長期的增量市場空間，保證已建成項目的利用率維持在較高水平。

考慮到該機制尚處于實施初期，懲罰措施過嚴將導(dǎo)致政策實施阻力較大，因此目前該機制設(shè)置的懲罰措施較弱，主要通過正向激勵激發(fā)相關(guān)責任主體對可再生能源的消納意愿。建議在配額制實施深入推進過程中，不斷完善懲戒機制，通過合理的反向激勵措施強化政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等相關(guān)主體消納責任的落實效果。

此外，目前配額制僅針對可再生能源發(fā)電和非水可再生能源發(fā)電設(shè)置配額目標和相應(yīng)的電力證書，政策目標設(shè)置未能充分體現(xiàn)對多樣化可再生能源發(fā)展的引導(dǎo)和鼓勵。建議在后續(xù)的政策調(diào)整中，細化配額目標，針對不同種類可再生能源設(shè)置具體配額目標及相應(yīng)電力證書，積極推動各類可再生能源多元發(fā)展。

（二）適時調(diào)整財政支持，完善可再生能源消納的財稅政策

在目前中國對可再生能源的財稅激勵力度已較大的情況下，建議將財稅支持力度向可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的中高端和消納環(huán)節(jié)做出適當調(diào)整與傾斜。加大核心技術(shù)研發(fā)的財政支持力度和稅收優(yōu)惠力度，鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的供給向核心技術(shù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，建立可再生能源設(shè)施自主創(chuàng)新體系，減少可再生能源技術(shù)的進口依賴。

與可再生能源消納相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)在可再生能源消納過程中起著至關(guān)重要的作用，建議加大對建設(shè)智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、高效儲能設(shè)施等與可再生能源消納的相關(guān)配套設(shè)施的財政補貼力度和稅收優(yōu)惠力度，從而增強電網(wǎng)對可再生能源電力的調(diào)峰力度，保證可再生能源的有效消納。

（三）繼續(xù)強化目標管控，優(yōu)化資源配置

中國的非水可再生能源消費占一次能源消費比重還未完全與世界平均水平持平，建議結(jié)合“到2030年非化石能源占一次能源消費比重達20%”的長期目標，通過制定包括限制或降低化石能源消費比重、保證可再生能源新增裝機規(guī)模等能源消費與供應(yīng)保障的年度管控目標，進一步提高可再生能源消費比重，引導(dǎo)形成并持續(xù)強化優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識，助推能源轉(zhuǎn)型變革。

基于可再生能源資源與生產(chǎn)力格局不匹配的現(xiàn)狀，建議從全國均衡、可持續(xù)發(fā)展角度，根據(jù)能源供求的實際情況優(yōu)化資源配置，結(jié)合可再生能源配額制（RPS）的實施，推動可再生能源跨省消納，有效擴大“三北”地區(qū)可再生能源消納范圍，確保可再生能源在省份內(nèi)部需求得以滿足的前提下，最大限度地提高外送比重。

（四）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)綠色“一帶一路”發(fā)展

2019年可再生能源裝機規(guī)模超過10GW的國家中，“一帶一路”沿線國家占1/3，這些國家將發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要舉措。與此同時，中國的可再生能源發(fā)展具有一定優(yōu)勢，例如太陽能、風能的發(fā)電成本較低，相關(guān)技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，項目開發(fā)經(jīng)驗豐富等。中國應(yīng)充分發(fā)揮在可再生能源領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢，進一步推動太陽能、風能等可再生能源的國際合作，建立“一帶一路”沿線國家可再生能源合作機制和合作平臺，深化可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同推進項目開發(fā)，實現(xiàn)資源的全球優(yōu)化集約配置。加強對中資企業(yè)境外項目開發(fā)的金融支持，發(fā)揮中國金融機構(gòu)、國際多邊金融機構(gòu)等金融服務(wù)實體的作用，增強項目開發(fā)融資能力。