■文 / 虞偉

2020年1月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，針對(duì)多種塑料制品，提出了階段性的目標(biāo)，從塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)提出了管控措施，體現(xiàn)了全生命周期管理的整體性和系統(tǒng)性。2020年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等9部委又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，進(jìn)一步提出了到2020年底的階段性工作目標(biāo)，截至2020年10月，全國(guó)已經(jīng)有28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布地方版的“限塑令”，表明了國(guó)家治理塑料污染的決心。

回顧中國(guó)“限塑”的歷史，可以追溯到2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具的緊急通知》，停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，要求自2008年6月1日起，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

實(shí)際上，2008年以來(lái)的“限塑令”實(shí)施效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)2019年南京市政府網(wǎng)站開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查表明，僅13.7%的人去菜場(chǎng)買菜時(shí)會(huì)自帶裝菜的包，不需要賣家提供塑料袋，有40.5%的人會(huì)使用賣家免費(fèi)提供的塑料袋。商品零售場(chǎng)所免費(fèi)塑料袋仍在普遍使用，在一些生鮮市場(chǎng)和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。塑料袋收費(fèi)對(duì)需求的調(diào)節(jié)作用弱化，很多消費(fèi)者，尤其是年輕人對(duì)塑料袋的價(jià)格并不敏感。此外，近年來(lái)，井噴式發(fā)展的外賣業(yè)和快遞業(yè)都是消耗塑料袋的“大戶”，2018年全國(guó)快遞業(yè)共消耗快遞運(yùn)單逾500億個(gè)，塑料袋約245億個(gè)。

由于塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，“限塑令”的有效實(shí)施，除了監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和科技支撐等方面要加大力度，公眾環(huán)境意識(shí)和參與度也是不可或缺的方面。當(dāng)前，塑料污染的公眾教育還存在不少問(wèn)題。

一是內(nèi)容太籠統(tǒng)，缺少針對(duì)性。關(guān)于塑料污染的公眾宣教常見(jiàn)于街頭標(biāo)語(yǔ)，如在超市、菜市場(chǎng)、居民小區(qū)等醒目位置懸掛橫幅。由于標(biāo)語(yǔ)字?jǐn)?shù)有限，只達(dá)到了告知公眾“限塑”的事情，沒(méi)有也無(wú)法做到進(jìn)一步的闡述為什么要“限塑”或者“禁塑”。在社區(qū)宣教環(huán)節(jié)，通常是發(fā)放傳單、集中宣講等方式，傳單內(nèi)容基本上是文件內(nèi)容摘要、一次性塑料危害等。一般的籠統(tǒng)宣傳，影響了公眾宣傳的效果。

二是形式太古板，缺少吸引力。目前，社區(qū)會(huì)利用宣傳欄海報(bào)來(lái)宣傳“限塑”；一些公益組織或志愿者定期深入社區(qū)設(shè)點(diǎn)宣傳，開(kāi)展垃圾分類、塑料回收等方面的公益活動(dòng)；也有不少社區(qū)聯(lián)合公益組織開(kāi)展宣講活動(dòng)，邀請(qǐng)熱心志愿者做專題講座，其他形式也不多見(jiàn)，每次講座社區(qū)都要花費(fèi)不少精力來(lái)組織聽(tīng)眾。還有一些地方也開(kāi)展垃圾分類、塑料污染治理的文藝演出巡演，但節(jié)目創(chuàng)作質(zhì)量參差不齊。傳統(tǒng)的宣傳形式很難吸引年輕人參與。

三是手段太單一，缺少體驗(yàn)性。公眾教育的形式主要是單向的灌輸式宣講，受眾作為客體被動(dòng)接受，由于缺少主動(dòng)參與性，導(dǎo)致“限塑”或“禁塑”的宣教效果大打折扣。相反，在一些中小學(xué)，采取情景劇、辯論賽、街頭訪談、實(shí)地參觀等方式，充分發(fā)揮了學(xué)生的能動(dòng)性，既有情景教育又有社會(huì)調(diào)查，從不同角度讓學(xué)生理解為什么要“限塑”或“禁塑”，一次性塑料的危害是什么？效果要相對(duì)好得多。

減少一次性塑料的使用和污染是全社會(huì)的共同責(zé)任，在消費(fèi)端，不規(guī)范處置塑料，會(huì)造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。通過(guò)宣傳教育，使民眾增加對(duì)一次性塑料環(huán)境影響的認(rèn)知，從而主動(dòng)采取行動(dòng)減少一次性塑料的使用，并監(jiān)督一次性塑料管理中存在的問(wèn)題。

一要在形式多樣上下功夫，推進(jìn)“限塑”教育吸引力。盡量縮小從知識(shí)到理念，再?gòu)睦砟畹叫袆?dòng)的距離。在全社會(huì)形成全民參與的氛圍。每個(gè)人一般身兼數(shù)個(gè)社會(huì)角色，可能同時(shí)是政策制定者、企業(yè)員工家屬、家長(zhǎng)、消費(fèi)者等，關(guān)注點(diǎn)隨著角色的切換而變化。公眾教育要注重形式多元化，可充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，制作喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體產(chǎn)品，來(lái)滿足不同角色人群的需求，才能取得預(yù)期的效果。

二要在傳播內(nèi)容上下功夫，提高塑料危害可知性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)上能找到海量的有關(guān)塑料污染危害信息。但這些信息也魚(yú)龍混雜，需要甄別。有些內(nèi)容太專業(yè)，普通公眾理解比較困難；有些內(nèi)容不準(zhǔn)確，誤導(dǎo)公眾對(duì)塑料的認(rèn)知。公眾傳播需要從權(quán)威信源中編輯整理，將專業(yè)的知識(shí)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的科普材料，堅(jiān)持實(shí)事求是、不危言聳聽(tīng)，既強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，又強(qiáng)調(diào)可操作性，讓公眾能比較全面了解塑料的危害和應(yīng)對(duì)方法的建議。

三要在分眾傳播上下功夫，增強(qiáng)“限塑”教育實(shí)效性。公眾教育和傳播的受眾非常廣泛，要根據(jù)不同的對(duì)象制定相應(yīng)的方式和側(cè)重的內(nèi)容。比如，針對(duì)政府相關(guān)職能部門，強(qiáng)調(diào)防治塑料污染的政策背景和意義，如何做好政策執(zhí)行的表率；針對(duì)普通市民，側(cè)重塑料污染的危害以及跟生活的關(guān)聯(lián)，盡量減少一次性塑料用品的使用等；針對(duì)中小學(xué)生，側(cè)重塑料污染的危害和如何從自身做起，養(yǎng)成環(huán)境友好的生活方式；針對(duì)經(jīng)常點(diǎn)外賣的市民，側(cè)重治理塑料污染方面的公民責(zé)任，盡量不要向商家索要一次性塑料餐具，盡可能少用一次性塑料包裝物。

四要在日常融入上下功夫，推進(jìn)生活方式綠色化。塑料作為重要的基礎(chǔ)材料，日常生活已經(jīng)離不開(kāi)塑料。既要從生產(chǎn)端加強(qiáng)源頭控制，流通端強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，還要從消費(fèi)端加強(qiáng)引導(dǎo)，向全社會(huì)倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、益于健康的生活方式。引導(dǎo)公眾在日常生活中減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過(guò)度包裝，選擇可循環(huán)使用的替代品，推動(dòng)一次性塑料制品的減量化。