楊海泉

中水珠江規(guī)劃勘測設計有限公司 廣東廣州 510610

1 水利工程施工安全事故原因分析

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隱患，事故原因分析如下：

1.1 客觀因素

水利工程施工項目施工現(xiàn)場多數(shù)在野外，環(huán)境條件差，抵御自然災害能力差，極端天氣（暴雨、洪水）及地質災害（山體滑坡、泥石流等）對攔河筑壩施工的安全構成極大的危險，引發(fā)事故的災難風險加大。

1.2 主觀因素

主要包括以下幾方面：

（1）管理人員對安全生產思想認識不高、重視不夠，安全生產責任不落實。

（2）項目安全管理機構不健全，安全制度不完善，安全教育不深入、不普及。

（3）未按規(guī)定開展危險源辨識和隱患排查，或對排查出的安全隱患整改不認真、不全面、不徹底。

（4）施工作業(yè)人員安全意識不強，安全生產知識貧乏，保護生命意識薄弱，甚至不顧生命危險違章作業(yè)，冒險蠻干。

（5）應急預案未建立或健全，或是雖然制訂了應急預案但未進行培訓和演練，事故發(fā)生時，未能快速反應和有效救援，使傷亡進一步擴大[1]。

2 水利部安全生產工作的頂層設計

2018 年，水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調，確立了“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的水利安全生產工作新思路。

水利工作“總基調”及水利安全生產工作“新思路”，為新時期水利施工安全生產提出了新的和更高的要求：一是施工安全生產始終要把人的生命安全放在首位；二是要強化落實安全生產責任；三是要建立健全安全生產管理制度體系和應急管理體系；四是安全生產工作要從防范事故向源頭治理和全過程管理轉變；五是要堅持安全生產“過程控制、預防為主、標本兼治、綜合治理”的原則[2]。

3 新形勢下項目施工安全管理與控制要點

3.1 壓實安全生產責任，完善項目安全生產體系建設

施工單位應當建立全員安全生產責任制，堅持“有崗必有責、有責有人擔、人崗相適應”的安全管理原則。企業(yè)主要負責人、項目負責人和項目安全管理負責人，應當具備與項目安全生產工作相適應的能力與相應資格，建議大中型水利工程項目施工安全管理負責人由取得注冊安全工程師資格的人員擔任。

項目部應建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，制定安全生產管理制度，成立安全生產領導小組，從項目部各管理部門到各施工隊伍、各班組負責人，層層分解落實安全生產責任，簽訂安全生產責任書，明確安全生產職責，制定安全考核和獎懲辦法，見圖1。

3.2 抓好安全教育和安全培訓，提高安全意識和操作技能

安全制度和安全操作規(guī)程落實與員工安全的意識、安全行為息息相關，而員工的安全意識和安全行為只有通過不斷地教育、培訓和再教育、再培訓才能逐漸形成。因此，項目的安全管理是從對員工的教育、培訓開始的。未經安全生產教育和培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。要保持良好的開展教育和培訓工作，項目部應當制訂相應的教育培訓計劃、選定教育培訓內容、明確考核測試辦法等。

圖1 水利工程項目安全生產管理體系建立步驟

完善的教育和培訓體系應包括：崗前教育、在崗培訓、轉崗培訓、“四新”培訓（新工藝、新技術或者使用新設備、新材料的培訓）、特種作業(yè)技能培訓等，見表1。

表1 某施工項目部崗前培訓內容

3.3 規(guī)范危險源管理，加強源頭控制

工程項目安全管理應進行施工危險源辨識與風險評價、控制。施工單位應根據(jù)工程施工現(xiàn)場情況和管理特點，全面開展危險源辨識與風險評價，落實相關管理責任和管控措施，有效防范和減少安全生產事故。

具體步驟：

（1）制訂施工危險源辨識、風險評價與風險控制相關制度。

（2）全員、全方位進行危險源辨識，形成危險源清單。

（3）對所列危險源進行風險評價，并制訂所有危險源的安全控制或安全防范措施，落實相關責任人。

（4）對危險源清單進行公布，并告知所有從業(yè)人員。

（5）當危險源發(fā)生變更時，應及時更新，并做好公示和告知。

危險源管理要特別重視重大危險源的管理，對重大危險源應登記建檔，并按有關規(guī)定報有關部門備案，同時制訂重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織，見圖2。

圖2 某項目部施工危險源清單（部分內容）

3.4 確實做好安全隱患排查治理工作

安全檢查及隱患排查是安全管理的重要手段，施工單位應制訂事故隱患排查治理制度、建立事故隱患報告制度和舉報獎勵制度；全員參與自主排查隱患，做好檢查或排查記錄，并嚴格按照《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》排查重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案；做好隱患排查治理閉環(huán)，按照“排查-發(fā)現(xiàn)-評估-報告-治理（控制）-復查驗證-銷號”的流程形成閉環(huán)管理。安全檢查主要分為周期性檢查和針對性檢查：周期性檢查主要有年度檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查和日常檢查等；針對性檢查主要有全面檢查、專項檢查等，其中專項檢查主要針對消防、危險品、特種設備等專項安全方面的檢查。

3.5 建立應急管理體系，完善應急預案，提高事故救援和應急處置能力

應急管理是安全生產管理的重要方面，項目部應組建以項目負責人為組長的事故應急處置領導小組，明確領導小組職責，落實責任分工。根據(jù)工程可能存在的事故風險，制訂有針對性的應急預案和現(xiàn)場處置方案（針對不同預案，組建應急救援隊伍、配備應急救援人員、器材、設備），進而對應急預案進行宣傳、培訓，每年應至少組織1 次應急預案演練，評估應急預案的實效性和操作性，及時進行修訂完善。

水利工程施工常見的專項應急救援預案主要是以下范圍：高邊坡及高空作業(yè)施工；隧洞施工（包括爆破作業(yè)、巖石垮塌、排風、用電等）；易燃易爆物品（包括炸藥、雷管的采購、運輸、使用、管理和鍋爐、油罐、高壓儲氣罐的火災、爆炸等）；山體滑坡、泥石流；施工生活區(qū)管理（包括防火、防盜、食品衛(wèi)生等）；社會治安等[3]。

4 結語

水利工程常常是建設周期長、建設環(huán)境條件差，工程建設需要投入大量的人力、物力，一旦發(fā)生安全事故往往財產損失大、人員傷亡多。在建設過程中，要貫徹國家安全生產法律、法規(guī)，領會好和落實好水利部安全生產工作精神和相關要求，認清水利工程安全生產形勢。本文針對水利工程施工安全事故產生的原因，提出了項目施工安全管理要強化安全生產責任落實和安全生產教育培訓工作，加強水利安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作，建立應急管理體系和應急預案等等，從而有效遏制和減少施工安全事故的發(fā)生。