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        新形勢(shì)下水利工程項(xiàng)目施工安全管理及控制要點(diǎn)

        2021-01-22 08:06:28楊海泉
        商品與質(zhì)量 2021年1期
        關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)源預(yù)案排查

        楊海泉

        中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510610

        1 水利工程施工安全事故原因分析

        水利工程與一般建筑工程不同,在施工中存在更多、更大的安全隱患,事故原因分析如下:

        1.1 客觀因素

        水利工程施工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)在野外,環(huán)境條件差,抵御自然災(zāi)害能力差,極端天氣(暴雨、洪水)及地質(zhì)災(zāi)害(山體滑坡、泥石流等)對(duì)攔河筑壩施工的安全構(gòu)成極大的危險(xiǎn),引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。

        1.2 主觀因素

        主要包括以下幾方面:

        (1)管理人員對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。

        (2)項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)不健全,安全制度不完善,安全教育不深入、不普及。

        (3)未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查,或?qū)ε挪槌龅陌踩[患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底。

        (4)施工作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng),安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏,保護(hù)生命意識(shí)薄弱,甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè),冒險(xiǎn)蠻干。

        (5)應(yīng)急預(yù)案未建立或健全,或是雖然制訂了應(yīng)急預(yù)案但未進(jìn)行培訓(xùn)和演練,事故發(fā)生時(shí),未能快速反應(yīng)和有效救援,使傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大[1]。

        2 水利部安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)

        2018 年,水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào),確立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的水利安全生產(chǎn)工作新思路。

        水利工作“總基調(diào)”及水利安全生產(chǎn)工作“新思路”,為新時(shí)期水利施工安全生產(chǎn)提出了新的和更高的要求:一是施工安全生產(chǎn)始終要把人的生命安全放在首位;二是要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;三是要建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系和應(yīng)急管理體系;四是安全生產(chǎn)工作要從防范事故向源頭治理和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變;五是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)“過(guò)程控制、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則[2]。

        3 新形勢(shì)下項(xiàng)目施工安全管理與控制要點(diǎn)

        3.1 壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)體系建設(shè)

        施工單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持“有崗必有責(zé)、有責(zé)有人擔(dān)、人崗相適應(yīng)”的安全管理原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的能力與相應(yīng)資格,建議大中型水利工程項(xiàng)目施工安全管理負(fù)責(zé)人由取得注冊(cè)安全工程師資格的人員擔(dān)任。

        項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系,制定安全生產(chǎn)管理制度,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,從項(xiàng)目部各管理部門(mén)到各施工隊(duì)伍、各班組負(fù)責(zé)人,層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),明確安全生產(chǎn)職責(zé),制定安全考核和獎(jiǎng)懲辦法,見(jiàn)圖1。

        3.2 抓好安全教育和安全培訓(xùn),提高安全意識(shí)和操作技能

        安全制度和安全操作規(guī)程落實(shí)與員工安全的意識(shí)、安全行為息息相關(guān),而員工的安全意識(shí)和安全行為只有通過(guò)不斷地教育、培訓(xùn)和再教育、再培訓(xùn)才能逐漸形成。因此,項(xiàng)目的安全管理是從對(duì)員工的教育、培訓(xùn)開(kāi)始的。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的人員,不得上崗作業(yè)。要保持良好的開(kāi)展教育和培訓(xùn)工作,項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃、選定教育培訓(xùn)內(nèi)容、明確考核測(cè)試辦法等。

        圖1 水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系建立步驟

        完善的教育和培訓(xùn)體系應(yīng)包括:崗前教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)(新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料的培訓(xùn))、特種作業(yè)技能培訓(xùn)等,見(jiàn)表1。

        表1 某施工項(xiàng)目部崗前培訓(xùn)內(nèi)容

        3.3 規(guī)范危險(xiǎn)源管理,加強(qiáng)源頭控制

        工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)進(jìn)行施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制。施工單位應(yīng)根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況和管理特點(diǎn),全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施,有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

        具體步驟:

        (1)制訂施工危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)制度。

        (2)全員、全方位進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí),形成危險(xiǎn)源清單。

        (3)對(duì)所列危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),并制訂所有危險(xiǎn)源的安全控制或安全防范措施,落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

        (4)對(duì)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行公布,并告知所有從業(yè)人員。

        (5)當(dāng)危險(xiǎn)源發(fā)生變更時(shí),應(yīng)及時(shí)更新,并做好公示和告知。

        危險(xiǎn)源管理要特別重視重大危險(xiǎn)源的管理,對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔,并按有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案,同時(shí)制訂重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,見(jiàn)圖2。

        圖2 某項(xiàng)目部施工危險(xiǎn)源清單(部分內(nèi)容)

        3.4 確實(shí)做好安全隱患排查治理工作

        安全檢查及隱患排查是安全管理的重要手段,施工單位應(yīng)制訂事故隱患排查治理制度、建立事故隱患報(bào)告制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度;全員參與自主排查隱患,做好檢查或排查記錄,并嚴(yán)格按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》排查重大事故隱患,制定重大事故隱患治理方案;做好隱患排查治理閉環(huán),按照“排查-發(fā)現(xiàn)-評(píng)估-報(bào)告-治理(控制)-復(fù)查驗(yàn)證-銷(xiāo)號(hào)”的流程形成閉環(huán)管理。安全檢查主要分為周期性檢查和針對(duì)性檢查:周期性檢查主要有年度檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查和日常檢查等;針對(duì)性檢查主要有全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等,其中專(zhuān)項(xiàng)檢查主要針對(duì)消防、危險(xiǎn)品、特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)安全方面的檢查。

        3.5 建立應(yīng)急管理體系,完善應(yīng)急預(yù)案,提高事故救援和應(yīng)急處置能力

        應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理的重要方面,項(xiàng)目部應(yīng)組建以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),落實(shí)責(zé)任分工。根據(jù)工程可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn),制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案(針對(duì)不同預(yù)案,組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備),進(jìn)而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、培訓(xùn),每年應(yīng)至少組織1 次應(yīng)急預(yù)案演練,評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和操作性,及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

        水利工程施工常見(jiàn)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案主要是以下范圍:高邊坡及高空作業(yè)施工;隧洞施工(包括爆破作業(yè)、巖石垮塌、排風(fēng)、用電等);易燃易爆物品(包括炸藥、雷管的采購(gòu)、運(yùn)輸、使用、管理和鍋爐、油罐、高壓儲(chǔ)氣罐的火災(zāi)、爆炸等);山體滑坡、泥石流;施工生活區(qū)管理(包括防火、防盜、食品衛(wèi)生等);社會(huì)治安等[3]。

        4 結(jié)語(yǔ)

        水利工程常常是建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境條件差,工程建設(shè)需要投入大量的人力、物力,一旦發(fā)生安全事故往往財(cái)產(chǎn)損失大、人員傷亡多。在建設(shè)過(guò)程中,要貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī),領(lǐng)會(huì)好和落實(shí)好水利部安全生產(chǎn)工作精神和相關(guān)要求,認(rèn)清水利工程安全生產(chǎn)形勢(shì)。本文針對(duì)水利工程施工安全事故產(chǎn)生的原因,提出了項(xiàng)目施工安全管理要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作,建立應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案等等,從而有效遏制和減少施工安全事故的發(fā)生。

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