楊海泉

中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 廣東廣州 510610

1 水利工程施工安全事故原因分析

水利工程與一般建筑工程不同，在施工中存在更多、更大的安全隱患，事故原因分析如下：

1.1 客觀因素

水利工程施工項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)多數(shù)在野外，環(huán)境條件差，抵御自然災(zāi)害能力差，極端天氣（暴雨、洪水）及地質(zhì)災(zāi)害（山體滑坡、泥石流等）對(duì)攔河筑壩施工的安全構(gòu)成極大的危險(xiǎn)，引發(fā)事故的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.2 主觀因素

主要包括以下幾方面：

（1）管理人員對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。

（2）項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全制度不完善，安全教育不深入、不普及。

（3）未按規(guī)定開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查，或?qū)ε挪槌龅陌踩[患整改不認(rèn)真、不全面、不徹底。

（4）施工作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)知識(shí)貧乏，保護(hù)生命意識(shí)薄弱，甚至不顧生命危險(xiǎn)違章作業(yè)，冒險(xiǎn)蠻干。

（5）應(yīng)急預(yù)案未建立或健全，或是雖然制訂了應(yīng)急預(yù)案但未進(jìn)行培訓(xùn)和演練，事故發(fā)生時(shí)，未能快速反應(yīng)和有效救援，使傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大[1]。

2 水利部安全生產(chǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)

2018 年，水利部提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作總基調(diào)，確立了“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的水利安全生產(chǎn)工作新思路。

水利工作“總基調(diào)”及水利安全生產(chǎn)工作“新思路”，為新時(shí)期水利施工安全生產(chǎn)提出了新的和更高的要求：一是施工安全生產(chǎn)始終要把人的生命安全放在首位；二是要強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；三是要建立健全安全生產(chǎn)管理制度體系和應(yīng)急管理體系；四是安全生產(chǎn)工作要從防范事故向源頭治理和全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變；五是要堅(jiān)持安全生產(chǎn)“過(guò)程控制、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則[2]。

3 新形勢(shì)下項(xiàng)目施工安全管理與控制要點(diǎn)

3.1 壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)體系建設(shè)

施工單位應(yīng)當(dāng)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“有崗必有責(zé)、有責(zé)有人擔(dān)、人崗相適應(yīng)”的安全管理原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)具備與項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的能力與相應(yīng)資格，建議大中型水利工程項(xiàng)目施工安全管理負(fù)責(zé)人由取得注冊(cè)安全工程師資格的人員擔(dān)任。

項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，制定安全生產(chǎn)管理制度，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，從項(xiàng)目部各管理部門(mén)到各施工隊(duì)伍、各班組負(fù)責(zé)人，層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全考核和獎(jiǎng)懲辦法，見(jiàn)圖1。

3.2 抓好安全教育和安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能

安全制度和安全操作規(guī)程落實(shí)與員工安全的意識(shí)、安全行為息息相關(guān)，而員工的安全意識(shí)和安全行為只有通過(guò)不斷地教育、培訓(xùn)和再教育、再培訓(xùn)才能逐漸形成。因此，項(xiàng)目的安全管理是從對(duì)員工的教育、培訓(xùn)開(kāi)始的。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。要保持良好的開(kāi)展教育和培訓(xùn)工作，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的教育培訓(xùn)計(jì)劃、選定教育培訓(xùn)內(nèi)容、明確考核測(cè)試辦法等。

圖1 水利工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系建立步驟

完善的教育和培訓(xùn)體系應(yīng)包括：崗前教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、“四新”培訓(xùn)（新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料的培訓(xùn)）、特種作業(yè)技能培訓(xùn)等，見(jiàn)表1。

表1 某施工項(xiàng)目部崗前培訓(xùn)內(nèi)容

3.3 規(guī)范危險(xiǎn)源管理，加強(qiáng)源頭控制

工程項(xiàng)目安全管理應(yīng)進(jìn)行施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、控制。施工單位應(yīng)根據(jù)工程施工現(xiàn)場(chǎng)情況和管理特點(diǎn)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，落實(shí)相關(guān)管理責(zé)任和管控措施，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

具體步驟：

（1）制訂施工危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)制度。

（2）全員、全方位進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，形成危險(xiǎn)源清單。

（3）對(duì)所列危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并制訂所有危險(xiǎn)源的安全控制或安全防范措施，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人。

（4）對(duì)危險(xiǎn)源清單進(jìn)行公布，并告知所有從業(yè)人員。

（5）當(dāng)危險(xiǎn)源發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新，并做好公示和告知。

危險(xiǎn)源管理要特別重視重大危險(xiǎn)源的管理，對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)制訂重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，見(jiàn)圖2。

圖2 某項(xiàng)目部施工危險(xiǎn)源清單（部分內(nèi)容）

3.4 確實(shí)做好安全隱患排查治理工作

安全檢查及隱患排查是安全管理的重要手段，施工單位應(yīng)制訂事故隱患排查治理制度、建立事故隱患報(bào)告制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；全員參與自主排查隱患，做好檢查或排查記錄，并嚴(yán)格按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》排查重大事故隱患，制定重大事故隱患治理方案；做好隱患排查治理閉環(huán)，按照“排查-發(fā)現(xiàn)-評(píng)估-報(bào)告-治理（控制）-復(fù)查驗(yàn)證-銷(xiāo)號(hào)”的流程形成閉環(huán)管理。安全檢查主要分為周期性檢查和針對(duì)性檢查：周期性檢查主要有年度檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查和日常檢查等；針對(duì)性檢查主要有全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等，其中專(zhuān)項(xiàng)檢查主要針對(duì)消防、危險(xiǎn)品、特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)安全方面的檢查。

3.5 建立應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急預(yù)案，提高事故救援和應(yīng)急處置能力

應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理的重要方面，項(xiàng)目部應(yīng)組建以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工。根據(jù)工程可能存在的事故風(fēng)險(xiǎn)，制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案（針對(duì)不同預(yù)案，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍、配備應(yīng)急救援人員、器材、設(shè)備），進(jìn)而對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，每年應(yīng)至少組織1 次應(yīng)急預(yù)案演練，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和操作性，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

水利工程施工常見(jiàn)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案主要是以下范圍：高邊坡及高空作業(yè)施工；隧洞施工（包括爆破作業(yè)、巖石垮塌、排風(fēng)、用電等）；易燃易爆物品（包括炸藥、雷管的采購(gòu)、運(yùn)輸、使用、管理和鍋爐、油罐、高壓儲(chǔ)氣罐的火災(zāi)、爆炸等）；山體滑坡、泥石流；施工生活區(qū)管理（包括防火、防盜、食品衛(wèi)生等）；社會(huì)治安等[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程常常是建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)環(huán)境條件差，工程建設(shè)需要投入大量的人力、物力，一旦發(fā)生安全事故往往財(cái)產(chǎn)損失大、人員傷亡多。在建設(shè)過(guò)程中，要貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，領(lǐng)會(huì)好和落實(shí)好水利部安全生產(chǎn)工作精神和相關(guān)要求，認(rèn)清水利工程安全生產(chǎn)形勢(shì)。本文針對(duì)水利工程施工安全事故產(chǎn)生的原因，提出了項(xiàng)目施工安全管理要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，建立應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案等等，從而有效遏制和減少施工安全事故的發(fā)生。