任彬彬 張姝婷 邢異俠

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，通過(guò)梳理前人研究中的相關(guān)影響因素，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、政策四個(gè)維度構(gòu)建人才聚集影響因素的指標(biāo)體系，提取河北省 2010-2018 年統(tǒng)計(jì)年鑒中與人才聚集影響因素相關(guān)的數(shù)據(jù)，利用 SPSS 進(jìn)行降維因子分析和回歸分析進(jìn)行實(shí)證分析研究，結(jié)果分析認(rèn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、 創(chuàng)新投入、教育水平、社會(huì)保障和生活宜居性對(duì)人才聚集有促進(jìn)作用，并提出相應(yīng)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：河北省;人才集聚;影響因素;提升路徑

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，為河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨?大的機(jī)遇，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型和升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群不斷發(fā)展和完善。在此背景下，其人才結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，人才集聚是必然趨勢(shì)。研究河北?省聚集人才影響因素與路徑，能夠?qū)崿F(xiàn)為優(yōu)化河北省人才聚集環(huán)境，提升?人才吸引力提供建議，從而促使河北省地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的相互促?進(jìn)和相互發(fā)展。

1 人才集聚相關(guān)研究綜述

1.1 人才集聚研究現(xiàn)狀

1900 年以來(lái)，人才聚集以及產(chǎn)生的聚集效應(yīng)、聚集的影響因素和聚集 的路徑等逐漸引起各界學(xué)者的關(guān)注和研究。西方理論學(xué)界根據(jù)人才集聚的 機(jī)理劃分為集聚的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析和因素結(jié)構(gòu)分析，根據(jù)集聚的類型劃分為 橫向人才的集聚和縱向人才的集聚。目前更側(cè)重于人才集聚對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 貢獻(xiàn)，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚、環(huán)境政策等幾個(gè)方面[1-4]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從產(chǎn)業(yè)集聚、科技人才集聚、人才集聚環(huán)境等方面對(duì)人 才集聚進(jìn)行研究，探討如何引進(jìn)并留住人才，并提出人才集聚的基本模式 與制約因素，探討人才集聚的有效路徑。牛沖槐[5]通過(guò)界定人才聚集效應(yīng)的 內(nèi)涵，闡述人才聚集的內(nèi)在原因和動(dòng)力源泉。薛琪薪[6]梳理長(zhǎng)三角區(qū)域人才 集聚與流動(dòng)的特征，探討了長(zhǎng)三角人才協(xié)同發(fā)展的政策體系路徑。

1.2 人才集聚影響因素研究現(xiàn)狀

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于人才集聚影響因素方面的研究已形成較為明晰的理論?構(gòu)架，盡管各自研究的出發(fā)點(diǎn)與關(guān)注重點(diǎn)存在差異，但大體上可將影響人?才集聚的因素歸為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和科技創(chuàng)新環(huán)境四大類。通過(guò)梳理前人研究[8-11] ，整理得出表 1。

2 人才集聚影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 人才集聚影響因素分析

參考當(dāng)前學(xué)術(shù)界已有研究成果，本文從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、教育環(huán) 境和政策環(huán)境四個(gè)維度分析河北省人才集聚的影響因素。

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，人才聚集效應(yīng)也更加明顯，所以經(jīng)濟(jì)環(huán)境往往是直接吸引人才的主要影響因素[12]。GDP 是直接體現(xiàn)區(qū) 域經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)水平的影響因子，個(gè)人收入水平和生活成本高低亦是影 響人才集聚的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，平均工資決定了個(gè)人收入水平，可支配收入 能夠體現(xiàn)生活水平，高薪更能夠吸引人才集聚。

（2）政策環(huán)境

人才政策的制定與實(shí)施是各地人才集聚流動(dòng)的催化劑，當(dāng)前各地區(qū)對(duì) 人才尤其是高精尖人才的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。R&D 資源是指從事科研與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)所必須的人力、物力和財(cái)力等。R&D 經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 的比例能夠衡 量一個(gè)地區(qū)科技投入水平高低，一定程度上能夠反應(yīng)政策環(huán)境方面對(duì)引進(jìn) 高層次創(chuàng)新人才的力度與深度。

（3）社會(huì)環(huán)境

社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的舒適性、安全感等是人才集聚與流動(dòng)的基礎(chǔ)，良好的 社會(huì)環(huán)境吸引人才的集聚，同時(shí)人才的集聚也會(huì)反哺該地區(qū)的文化、商業(yè) 等各生活方面，激發(fā)城市活力，提高人才吸引強(qiáng)度，形成良性循環(huán)。

（4）教育環(huán)境

良好的教育環(huán)境是培養(yǎng)人才的重要抓手，積極的教育環(huán)境能反應(yīng)地區(qū) 的教育普及程度和教育質(zhì)量水平，為社會(huì)人才培養(yǎng)提供了倒逼機(jī)制[13]。人 才在流動(dòng)的過(guò)程中，教育環(huán)境的好壞是其考慮是否留在該城市的重要因素，優(yōu)越的高等教育資源對(duì)于吸引、培養(yǎng)和留住人才集聚具有明顯優(yōu)勢(shì)。

2.2 人才集聚影響因素指標(biāo)體系

依據(jù)上文人才集聚影響因素分析，結(jié)合相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)，指標(biāo)體系深入 挖掘經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)和教育四方面的相關(guān)量化因子，提取出包含地區(qū)總 GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、r&d 人員數(shù)量、社會(huì)層面城鎮(zhèn)化率、每萬(wàn) 人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每萬(wàn)人高等學(xué)生數(shù)量等共計(jì) 33 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，具體如表 2。

3 河北省人才集聚實(shí)證研究

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

按照整理的人才聚集影響因素指標(biāo)體系，分別參照《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年 鑒（2011-2019）》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2019）》、 《河北省經(jīng)濟(jì) 年鑒（2011-2019）》、和河北省各縣市國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等資源 獲取研究所需各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3.2 研究思路與方法

研究首先從經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)和教育四方面選取相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建人才集 聚影響因素指標(biāo)體系，分析 2010-2018 年來(lái)河北省人才集聚度水平，利用 SPSS 因子分析手段，在驗(yàn)證選取指標(biāo)合理性的同時(shí)，將相關(guān)性較強(qiáng)的因子 二次歸類，并重新命名解釋，歸納為針對(duì)性更強(qiáng)的六類影響因子。以人才 集聚度作為果，以六類影響因子作為因進(jìn)行 SPSS 回歸處理，提煉出對(duì)人才 集聚影響作用較強(qiáng)的因子，最終提出相應(yīng)的提升路徑。

3.3 河北省人才集聚度分析

大專及以上學(xué)歷的人數(shù)占總體就業(yè)人數(shù)的比重，能夠在一定程度上反 應(yīng)出人才的聚集情況，被廣泛應(yīng)用在區(qū)域人才聚集度的測(cè)度方面[12]。根據(jù) 河北省經(jīng)濟(jì)年鑒以及省內(nèi) 11 個(gè)市的相關(guān)數(shù)據(jù)，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性與可研 究性，本次研究選取 2010-2018 年九年的大專及以上學(xué)歷就業(yè)人員人數(shù)及 其占總就業(yè)人員的比例作為研究河北省人才集聚度的衡量依據(jù)（表 3）。

從京津冀三地對(duì)比的角度來(lái)看，發(fā)展速度上，河北省大專及以上人員 占總?cè)丝诒壤?2010 年至 2018 年增幅不足 3%，占就業(yè)人員總數(shù)增幅不足 10%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京和天津同時(shí)間段前一項(xiàng)指標(biāo)的增幅分別為 5.18%和 7.65%，后一項(xiàng)指標(biāo)的增幅分別為 18.42%和 16.84%。相比較而言，河北省人才集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)緩慢，與京津的差距越拉越大，人才發(fā)展形勢(shì)較 為嚴(yán)峻。

人才結(jié)構(gòu)方面，高層次人才數(shù)量較少，至 2019 年年底，大專及以上學(xué)歷就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比值北京為 62.2%（全國(guó)排名第一），天津?yàn)?43.2%（全國(guó)排名第三），河北省為 18.8%，較上年增長(zhǎng) 1.38%，全國(guó)排名第 23 位，處于中下水平。2018 年京津冀三地大專及以上學(xué)歷人員占各地區(qū)總 人數(shù)的比值，北京占 35.74%，天津占 24.83%，河北僅占 10.69%。研究生 及以上學(xué)歷就業(yè)人員僅占總就業(yè)人員數(shù)量的比值，北京占 7.9%，天津占 2.5%，河北僅占 0.59%，北京、天津具有較大人才優(yōu)勢(shì)，河北省各行業(yè)人 才缺失與流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

從河北省自身人才聚集變化情況來(lái)看，大專及以上學(xué)歷人員占總就業(yè) 人員的比例在 2014 年出現(xiàn)數(shù)值增長(zhǎng)較快的拐點(diǎn)，且在之后的幾年基本維持 穩(wěn)定增長(zhǎng)，與 2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出吻合;另外 2017-2018 年 的人才集聚增長(zhǎng)速度較之前年份略高，與自 2017 年 4 月 1 日起劃定雄安新 區(qū)的國(guó)家政策再次吻合。

此外，從圖 2 可以看出，河北省地區(qū)總?cè)丝谥写髮Ｒ陨蠈W(xué)歷人員總量 與就業(yè)人員中的大專學(xué)歷以上人員數(shù)量基本一致，研究生及以上學(xué)歷占總 就業(yè)人才數(shù)量的比例自 2010 年的 0.17%發(fā)展至 2018 年的 0.59%，相比較專 科學(xué)歷和本科學(xué)歷就業(yè)人員來(lái)說(shuō)發(fā)展增速更快，表明省內(nèi)針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)人才 的人才引進(jìn)政策具有一定效果，但與北京、天津相比仍存在巨大差距，需 進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步培養(yǎng)、吸引和留住一般高校畢業(yè)生等基 層人才。

3.4 河北省人才集聚影響因子分析

為了探索不同影響因素對(duì)人才聚集的復(fù)合影響，對(duì)獲取的河北省 2010-2018 年各項(xiàng)影響因素指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子降維分析，并根據(jù)結(jié)果對(duì)各 因子進(jìn)行重新命名。各個(gè)因子分析之后產(chǎn)生的總方差解釋大于 60%，累計(jì) 解釋 95.8%以上的數(shù)據(jù)（表 4）。

3.5 人才集聚度與影響因子因果回歸分析

利用 SPSS 工具，以就業(yè)人員中大專及以上學(xué)歷人數(shù)為因變量，根據(jù)前 文因子分析的結(jié)果，以各類影響因素因子為自變量進(jìn)行回歸分析（表 5）?？梢钥闯龅貐^(qū)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新投入、教育水平和生活宜居對(duì)人才集聚有較為明 顯的正向促進(jìn)作用，生活水平對(duì)人才聚集影響作用強(qiáng)度較弱。且生活水平 與社會(huì)保障的顯著性較高，再次證實(shí)對(duì)人才集聚的影響作用較低。

4.人才集聚提升路徑

4.1 提高創(chuàng)新投入，重視科技創(chuàng)新引導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響人才集聚的決定性因素，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新投入對(duì)人才 集聚的影響在所有指標(biāo)中顯著性最高，表明其影響作用最強(qiáng)。政府應(yīng)當(dāng)提 高創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與京津差距，從而提高對(duì)人才的吸引力。

4.2 優(yōu)化教育環(huán)境，滿足人才服務(wù)需求

依據(jù)馬斯洛需求層次理論，關(guān)注人才真實(shí)需求，發(fā)揮教育的先導(dǎo)性、 全局性、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步提高人才的基本能力和基本素質(zhì)，解決教育 平衡發(fā)展問(wèn)題，打消人才對(duì)于后代子女培育的后顧之憂，優(yōu)化高等教育結(jié) 構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量和服務(wù)能力，為高層次人才提供良好的工作與科研 環(huán)境。

4.3 改善社會(huì)環(huán)境，打造生活宜居城市

河北省要把握好自身人才的聚集，處理好工作環(huán)境的建設(shè)、薪資待遇 的提升和發(fā)展空間的改善問(wèn)題，還要健全整體社會(huì)保障體系，提高人均綠 地面積，疏解交通擁擠問(wèn)題，關(guān)注居民身心健康，提供更加舒適的社會(huì)軟 環(huán)境，打造生活宜居城市。

4.4 加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)，完善人才引進(jìn)政策

人才的引進(jìn)和培養(yǎng)離不開(kāi)政策的積極引導(dǎo)，同時(shí)要處理好政府和市場(chǎng) 的關(guān)系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)熱情，讓人才的內(nèi)部輸出和外部引進(jìn)有 效整合。高等院校和科研機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)高層次人才的責(zé)任，省內(nèi)各市 在制定人才引進(jìn)政策時(shí)，除了目前已有的針對(duì)高精尖人才的“巨人計(jì)劃”、 “三三三人才工程”等仍需進(jìn)一步落實(shí)，也應(yīng)關(guān)注普通基層人才的培養(yǎng)，引導(dǎo)更多普通高等院校畢業(yè)生留在河北省工作，避免人才過(guò)分流失，為本省人才集聚不斷注入新鮮血液。

5.結(jié)論

人才的培養(yǎng)與聚集越來(lái)越能代表一個(gè)地區(qū)的活力和發(fā)展?jié)摿?，京津?協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出和雄安新區(qū)的劃定，為河北省帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。深入挖掘人才聚集的影響因素，促進(jìn)人才聚集，減少人才流失，必然能夠?推動(dòng)河北省積極發(fā)展。通過(guò)研究可以看出只有不斷從創(chuàng)新投入、社會(huì)保障、 教育投入方面加大建設(shè)力度，同時(shí)不忘改善生活品質(zhì)，提升生活的宜居性，才能更好地促進(jìn)優(yōu)秀人才的聚集，使得京津冀片區(qū)能夠成為良性發(fā)展的都?市圈。

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基金號(hào)：JRS-2020-3036;課題來(lái)源：河北省人力資源和社會(huì)保障課 題。