陳敏

2020年12月2日，在重慶市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)鄭立偉受市政府委托作了2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告，與以往不同的是，這次會(huì)議還單獨(dú)聽取了市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個(gè)部門報(bào)告的審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。

據(jù)了解，過(guò)去，對(duì)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，是由政府或?qū)徲?jì)部門一攬子向人大常委會(huì)報(bào)告。而2020年11月1日施行的《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）規(guī)定，審計(jì)查出問(wèn)題突出、整改不力的單位需要單獨(dú)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況，而這樣做也進(jìn)一步加大了審計(jì)整改監(jiān)督力度。

兩部門單獨(dú)報(bào)告整改情況

對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題突出、整改不力的部門單位需要單獨(dú)向市人大常委會(huì)報(bào)告，是2020年重慶市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn)。

2020年7月底，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了重慶市2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告。

在幾個(gè)月的時(shí)間里，全市各級(jí)各部門按照市委、市政府關(guān)于認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見的要求，切實(shí)履行審計(jì)整改主體責(zé)任，深入分析查找管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，克服新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的影響，積極整改審計(jì)查出問(wèn)題。在全面整改具體問(wèn)題的同時(shí)，建立健全了規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

截至2020年11月底，審計(jì)查出的近八成問(wèn)題已完成整改，整改率較去年同期提高6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各相關(guān)單位采納審計(jì)建議，推動(dòng)制定完善各類制度292項(xiàng)，審計(jì)整改取得一定成效。

但審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)情況的報(bào)告顯示，仍然有單位對(duì)部分問(wèn)題未整改到位。如：重慶市住房城鄉(xiāng)建委對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，影響資金使用效益。2019年主城區(qū)停車場(chǎng)設(shè)施調(diào)查及數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目，已完成合同約定服務(wù)內(nèi)容，尚未組織專家評(píng)審，因合同約定項(xiàng)目需通過(guò)專家評(píng)審后才能支付資金，預(yù)計(jì)2020年12月底前支付才能完成。重慶市城鎮(zhèn)房屋主體使用安全智能化監(jiān)控與預(yù)警項(xiàng)目，受機(jī)構(gòu)改革影響，實(shí)施進(jìn)度延遲，目前才開始政府采購(gòu)相關(guān)工作。

而市文化旅游委未整改到位的問(wèn)題主要涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行、歷史遺留問(wèn)題及公益場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)辦理等。比如：在重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行上，資金支付必須按采購(gòu)結(jié)果、合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行，但因新冠肺炎疫情，項(xiàng)目進(jìn)度受到影響，因此，項(xiàng)目執(zhí)行還未完成整改。

……

2020年12月2日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取并審議了市政府《關(guān)于2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》以及市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個(gè)部門關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的單獨(dú)報(bào)告。

“過(guò)去審計(jì)查出問(wèn)題整改情況由市審計(jì)局代表市政府匯總向市人大常委會(huì)報(bào)告，現(xiàn)在一些部門走到臺(tái)前亮相，也讓部門有了‘壓力?！敝貞c市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年9月29日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《決定》。該決定自2020年11月1日起施行。決定提出，市人大常委會(huì)可以采取法定方式對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況進(jìn)行監(jiān)督：比如，聽取和審議市人民政府或者問(wèn)題突出責(zé)任部門單位關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

“人大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不僅能促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題得到整改，也是貫徹落實(shí)監(jiān)督法、預(yù)算法和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》的具體體現(xiàn)?！笔腥舜筘?cái)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

有針對(duì)性地督促后續(xù)整改

在分組審議重慶市政府《關(guān)于2019年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》和市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委《關(guān)于2019年度審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》時(shí)，大部分市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府對(duì)整改是重視的，制定了方案，明確了責(zé)任。審計(jì)部門很好地發(fā)揮了牽頭督促作用，整改率比前兩年有所提高。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改問(wèn)題，使被審計(jì)單位財(cái)政性資金的使用效益進(jìn)一步提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí)市人大常委會(huì)組成人員也指出了存在的問(wèn)題。

“從審計(jì)出的問(wèn)題來(lái)看，每一年度都有結(jié)轉(zhuǎn)到下一年的政府性資金。一方面財(cái)政增收很難，資金需求量也很大，另一方面，年底還有錢用不出去，這就形成了一對(duì)矛盾。某些部門解釋，是因?yàn)轫?xiàng)目資金當(dāng)年用不了，還有中央轉(zhuǎn)移支付的部分等，所以有結(jié)余。既然當(dāng)年用不了那么多錢，在預(yù)算編制時(shí)為什么還要編進(jìn)去？”在分組審議時(shí)，有常委會(huì)組成人員提出疑問(wèn)，也建議要通過(guò)分析“用不完的錢”來(lái)倒逼預(yù)算編制。

目前，仍然還有一些年年審、年年犯的“頑疾”。從審計(jì)情況來(lái)看，屢審屢犯的問(wèn)題是多方面的，但預(yù)算的約束力不強(qiáng)，隨意調(diào)整是一個(gè)共性問(wèn)題。

“這實(shí)際上是預(yù)算單位對(duì)預(yù)算的法定性認(rèn)識(shí)不足的表現(xiàn)?！敝貞c市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任毛玉樹稱，在執(zhí)行當(dāng)中，項(xiàng)目預(yù)算變更調(diào)整比較多，主要原因有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，項(xiàng)目的前期可行性研究不到位或者實(shí)施條件不具備，立項(xiàng)的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等。另一方面，支出標(biāo)準(zhǔn)不完善，也導(dǎo)致預(yù)算編制不精確，執(zhí)行出問(wèn)題。

另外，審計(jì)整改工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，有的部門落實(shí)過(guò)緊日子要求不夠到位，規(guī)避預(yù)算壓減，“先減再加”;有的對(duì)審計(jì)整改仍然抱有消極畏難甚至抵觸情緒;有的沒有從建章立制方面去整改;有些深層次問(wèn)題的整改需要多部門齊抓共管，但部門之間配合聯(lián)動(dòng)不夠等。

“對(duì)于這些問(wèn)題需要市政府及其審計(jì)部門、有關(guān)主管部門和被審計(jì)部門形成合力，進(jìn)一步加大整改力度，扎扎實(shí)實(shí)做好后續(xù)整改工作?！泵駱湔f(shuō)。

加強(qiáng)審計(jì)整改與預(yù)算管理的結(jié)合

隨著審計(jì)監(jiān)督的力度不斷加大，成效也越來(lái)越顯著。

這些年，從審計(jì)的廣度上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，如重大政策的落實(shí)、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)等都納入了審計(jì)范圍。從審計(jì)的深度上，審計(jì)監(jiān)督從重點(diǎn)對(duì)資金使用的合規(guī)性、安全性的審計(jì)檢查到更加注重對(duì)資金的使用績(jī)效、支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等方面的審計(jì)。此外，審計(jì)的重點(diǎn)更加突出，比如：按照人大預(yù)算監(jiān)督拓展改革的要求，把財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、資金績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。從審計(jì)成果的運(yùn)用來(lái)看，最近兩年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與預(yù)算安排、績(jī)效考核、預(yù)算追加等掛鉤。

對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題，特別是部門預(yù)算編制當(dāng)中的問(wèn)題，市人大常委會(huì)組成人員建議，財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位、部門預(yù)算編制的指導(dǎo)，把預(yù)算編好、編科學(xué)、編細(xì)、編實(shí)，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。同時(shí)，要建立完善審計(jì)整改與預(yù)算安排掛鉤制度，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為部門、單位下一年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)資金使用效益低下、整改不力、屢審屢犯的部門、單位，要調(diào)整甚至削減預(yù)算安排。要加強(qiáng)審計(jì)整改與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，著力解決部門利益固化、資金閑置沉淀、預(yù)算資金“跑冒滴漏”、使用績(jī)效不高和財(cái)政資金擠占挪用等問(wèn)題，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用績(jī)效。

在分組審議時(shí)，還有常委會(huì)組成人員建議，要把審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步建立健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成審計(jì)整改工作的合力，共同推動(dòng)審計(jì)整改。也有建議稱，要在強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究上下功夫，增強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力度，對(duì)整改不力、有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，對(duì)屢審屢犯、前改后犯、整改中弄虛作假的，對(duì)以各種方式騙取財(cái)政資金、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和廉政紀(jì)律規(guī)定的，對(duì)造成惡劣影響和財(cái)政資金或國(guó)家資產(chǎn)重大損失的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任，做到“審計(jì)一個(gè)單位規(guī)范一個(gè)行業(yè)，處理一個(gè)典型教育引導(dǎo)全面”，有力有效地推動(dòng)解決屢審屢犯問(wèn)題。

根據(jù)《決定》規(guī)定，市人大常委會(huì)除了聽取審議政府、審計(jì)查出問(wèn)題突出的責(zé)任部門、單位的整改情況報(bào)告外，還可以通過(guò)專項(xiàng)視察、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、質(zhì)詢或者組織特定問(wèn)題調(diào)查等對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。重慶市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，市住房城鄉(xiāng)建委、市文化旅游委兩個(gè)部門還要向常委會(huì)報(bào)告后續(xù)整改情況。“我們將按照決定有關(guān)規(guī)定，持續(xù)開展相關(guān)跟蹤監(jiān)督，直到審計(jì)查出問(wèn)題得到徹底整改?！?/p>