宋婷婷

2020年12月，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提請重慶市五屆人大常委會第二十二次會議一審，引起社會各界廣泛關注和熱烈討論。

該條例作為川渝兩地人大開展協(xié)同立法的首個項目，是深入貫徹中央關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署、全面落實四川重慶黨政聯(lián)席會議精神的重要舉措，是履行兩地人大《關于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的合作協(xié)議》的實際行動。

據(jù)悉，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是2019年、2020年市人大常委會立法預備項目。2020年7月，為深入貫徹黨中央關于推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略部署，經市委同意，市人大常委會決定與四川省人大常委會就優(yōu)化營商環(huán)境開展協(xié)同立法，并將該項目預轉審。

2020年8月，為加快推進條例制定工作，組建了由市人大常委會和市政府領導任雙組長，市人大法制委、市人大常委會法制工委、市人大財經委、市發(fā)展改革委、市司法局和市工商聯(lián)參與的立法工作專班，成立了領導小組和工作小組。

在條例草案起草階段，市人大常委會提前介入，找準問題、理順結構、協(xié)調部門，并同四川省人大常委會開展了座談。雙方以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設營商環(huán)境建設為重點，就如何通過協(xié)同立法，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境進行深入交流。

在深入分析兩地營商環(huán)境實際情況的基礎上，兩地人大按照雙方商定基本原則，共同研究討論立法難點、創(chuàng)新點和需要探索解決的問題，積極配合、互相支持，盡力實現(xiàn)“立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進”，在各自的地方性法規(guī)中落實立法協(xié)同的精神、原則和制度。

市政府常務會議通過條例草案后，市人大常委會組織工作小組成員單位進一步開展了系列調研論證。由此形成的條例草案一審稿共五章、七十二條，立足重慶實際細化國家要求，找準重慶問題回應社會關切，同時對照世行指標提煉工作措施。

2020年12月，市人大常委會赴四川省成都市考察，并與四川省人大常委會就協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經濟圈建設進行座談。雙方商定了2021年八項合作事項，其中就包括協(xié)同開展優(yōu)化營商環(huán)境立法。

點評

協(xié)同立法是以實踐為導向的探索過程。兩地人大迅速建立了協(xié)同立法機制，而且在協(xié)同立法項目上很快達成共識，并立即轉化為行動。在優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法過程中，不但統(tǒng)一了立法的價值導向，而且創(chuàng)新了立法重點難點協(xié)同解決、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進的協(xié)同立法方法，具有重要的實踐價值和理論意義，對我國區(qū)域協(xié)同立法將產生積極的示范效應。

——重慶市地方立法研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 周祖成