崔開梅

（北京金旗律師事務(wù)所主任律師，北京 100022）

1 案情介紹和判決分析

2019 年 5 月，長沙市望城區(qū)住建局在現(xiàn)場檢查過程中對(duì)新城國際花都五期三標(biāo) C10 棟部分混凝土構(gòu)件質(zhì)量存疑。經(jīng)鑒定，該項(xiàng)目 C10 棟 12 層以上部分混凝土構(gòu)件強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求。2019 年 11 月 9 日，長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局第一次回應(yīng)稱，經(jīng)初步調(diào)查確認(rèn)，長沙市兩個(gè)樓盤項(xiàng)目分別有一棟樓的部分樓層混凝土構(gòu)件強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求，此外還在對(duì)其他 37 個(gè)樓盤項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢測。

2019 年 11 月 16 日，長沙市住建局第二次通報(bào)稱，經(jīng)湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司、長沙市城市建設(shè)科學(xué)研究院等檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢測核查，上述 37 個(gè)項(xiàng)目中，有 32 個(gè)項(xiàng)目混凝土強(qiáng)度滿足設(shè)計(jì)要求，另有 5 個(gè)項(xiàng)目在檢測鑒定中。

通報(bào)指出，湖南拓宇混凝土有限公司在混凝土生產(chǎn)過程中未嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行質(zhì)量控制；施工單位違反規(guī)范強(qiáng)制性條文，在混凝土澆筑過程中有隨意加水現(xiàn)象。

隨后，長沙市望城區(qū)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉事企業(yè)立案調(diào)查，并對(duì)其法定代表人代建華采取了強(qiáng)制措施。有關(guān)部門啟動(dòng)對(duì)行業(yè)監(jiān)管單位的問責(zé)調(diào)查。

長沙市望城區(qū)人民法院一審判決：被告人湖南拓宇混凝土有限公司法定代表人代建華犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，犯非法占用農(nóng)用地罪，兩罪并罰執(zhí)行有期徒刑九年；被告人湖南拓宇混凝土有限公司試驗(yàn)室主任劉偉犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，判處有期徒刑七年。湖南省長沙市中級(jí)人民法院對(duì)被告的上訴作出終審裁定：駁回上訴，維持原判。

從判決書的內(nèi)容看，就混凝土質(zhì)量而言，法院適用我國刑法中的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的規(guī)定，該罪的犯罪主體是個(gè)人和單位，表現(xiàn)為產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者兩類人。生產(chǎn)者即產(chǎn)品的制造者（含產(chǎn)品的加工者），銷售者即產(chǎn)品的批量或零散經(jīng)銷售賣者（含產(chǎn)品的直銷者）。主觀方面表現(xiàn)為故意，一般具有非法牟利的目的。行為人的故意表現(xiàn)為在生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)有意制造偽劣產(chǎn)品。在銷售領(lǐng)域內(nèi)分兩種情況：一是在銷售產(chǎn)品中故意摻雜、摻假；二是明知是偽劣產(chǎn)品而售賣。侵犯客體是國家對(duì)普通產(chǎn)品質(zhì)量的管理制度。普通產(chǎn)品是指除刑法另有規(guī)定的藥品、食品、醫(yī)用器材、涉及人身和財(cái)產(chǎn)安全的電器、農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子、化妝品等產(chǎn)品以外的產(chǎn)品。國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的管理制度是指國家通過法律、行政法規(guī)等規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品出廠或銷售過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查內(nèi)容，生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)、損害賠償、法律責(zé)任等制度。生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪侵犯客體是國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的上述管理制度，生產(chǎn)、銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的偽劣產(chǎn)品擾亂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理秩序，侵犯廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益?？陀^方面表現(xiàn)為生產(chǎn)者、銷售者違反國家的產(chǎn)品質(zhì)量管理法律、法規(guī)，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為。違反產(chǎn)品質(zhì)量管理法律、法規(guī)一般是指違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》以及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市制定的關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的地方性法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等。關(guān)于偽劣產(chǎn)品的界定標(biāo)準(zhǔn)，在上述產(chǎn)品質(zhì)量管理法律、法規(guī)中有規(guī)定。本罪在客觀方面的行為表現(xiàn)可具體分為以下四種行為：（1）摻雜、摻假。這是指行為人在產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售過程中摻入雜物或假的物品。（2）以假充真。這是指行為人以偽造產(chǎn)品冒充真產(chǎn)品，表現(xiàn)為偽造或者冒用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證書及其認(rèn)證標(biāo)志進(jìn)行生產(chǎn)或者銷售這類產(chǎn)品的行為。（3）以次充好。這是指以次品、差的產(chǎn)品冒充正品、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的行為。（4）以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。這是指以不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)）的產(chǎn)品假冒符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的行為。根據(jù)法律規(guī)定的精神，上述四種行為屬選擇行為，即行為人具有上述四種行為之一的就構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

從生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪的各方特征來看，如果犯罪主體是故意實(shí)施以上違法行為，嚴(yán)重侵害國家管理制度，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，達(dá)到追究刑事責(zé)任的程度，使用該罪名符合法律規(guī)定。那么，犯罪主體是否故意實(shí)施了違法行為就需要充分、完整的證據(jù)支撐。

2 由本案看到的問題

混凝土作為建筑工程結(jié)構(gòu)部分的主要材料，其質(zhì)量直接影響建筑物的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)中，混凝土一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，大家的共識(shí)便是應(yīng)當(dāng)由混凝土生產(chǎn)方（供應(yīng)方）承擔(dān)責(zé)任。所以，混凝土的質(zhì)量直接關(guān)系到混凝土生產(chǎn)方（供應(yīng)方）的名譽(yù)甚至存亡。我們從長沙混凝土事件中應(yīng)當(dāng)看到問題所在。

2.1 一旦混凝土出現(xiàn)質(zhì)量問題，鑒定就成為必然，鑒定報(bào)告結(jié)論幾乎是法院判決的重要依據(jù)

長沙混凝土事件發(fā)生后，法院在審理案件過程中，湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司作出的鑒定報(bào)告結(jié)論被作為重要的衡量混凝土質(zhì)量的依據(jù)，依據(jù)此份報(bào)告描述，混凝土中粗骨料相對(duì)用量偏少，細(xì)骨料相對(duì)用量偏多，且存在部分混凝土粗骨料顯微硬度較低的現(xiàn)象；實(shí)體混凝土中膠凝材料質(zhì)量較差，含有較多的粘土礦物和云母，且未見到球狀粉煤灰；實(shí)體混凝土外觀多呈泥灰色，內(nèi)部水泥石結(jié)構(gòu)較為疏松，與骨料界面的膠結(jié)較差，孔隙率較大，表明混凝土中水膠比較大。以上鑒定意見所描述的情形無一不是導(dǎo)致混凝土質(zhì)量差的原因。法院根據(jù)這個(gè)鑒定意見和結(jié)論判定混凝土質(zhì)量不合格，從表面上看沒有不妥。所以，關(guān)乎混凝土質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)這樣的專業(yè)問題，法院采用鑒定的方式進(jìn)行判定幾乎是必然的，而且鑒定結(jié)論具有重要的判決依據(jù)價(jià)值。

2.2 混凝土產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該怎樣判定？

因?yàn)榛炷脸鰪S交付時(shí)是半成品，還需施工單位的澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)才能形成最終的成品混凝土結(jié)構(gòu)物，因此判斷商品混凝土產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，與一般的標(biāo)準(zhǔn)不同，不能認(rèn)為混凝土結(jié)構(gòu)物的質(zhì)量就是混凝土的質(zhì)量，但是在鑒定時(shí)通常是對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)物進(jìn)行鑒定，這樣就撇開了施工方對(duì)混凝土的養(yǎng)護(hù)、澆筑等必要因素。依據(jù)現(xiàn)行 GB/T 14092—2012《預(yù)拌混凝土》國家標(biāo)準(zhǔn)第9 條規(guī)定：預(yù)拌混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)分為出廠檢驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)。出廠檢驗(yàn)的取樣和試驗(yàn)工作由供方承擔(dān)；交貨檢驗(yàn)的取樣和試驗(yàn)工作由需方承擔(dān)，當(dāng)需方不具備試驗(yàn)和人員的技術(shù)資質(zhì)時(shí)，供需雙方可協(xié)商確定并委托有檢驗(yàn)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并在合同中明確“預(yù)拌混凝土質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)以交貨檢驗(yàn)結(jié)果作為依據(jù)”。這也就是說，只有需方做好交貨檢驗(yàn)的取樣和試驗(yàn)工作后才能判定供方所供應(yīng)的商品混凝土是否存在質(zhì)量問題。如果在混凝土形成結(jié)構(gòu)物后出現(xiàn)質(zhì)量問題再回頭做交貨時(shí)應(yīng)該做的檢驗(yàn)工作就是無本之木了。所以混凝土產(chǎn)品質(zhì)量不是僅對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)物進(jìn)行鑒定，過程中的檢驗(yàn)工作無比重要。

2.3 混凝土的供需雙方是否對(duì)混凝土質(zhì)量應(yīng)該有明確的責(zé)任劃分？

由于建筑行業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包的亂象，施工環(huán)節(jié)往往是由不具有施工資質(zhì)的實(shí)際施工人來負(fù)責(zé)，而實(shí)際施工人為了節(jié)省成本，并不會(huì)做好交貨檢驗(yàn)工作。為滿足工程整體驗(yàn)收需要，或委托、強(qiáng)制讓供方代為制作交貨檢驗(yàn)試件或直接從檢測機(jī)構(gòu)購買試驗(yàn)報(bào)告。這就直接造成了在出現(xiàn)混凝土產(chǎn)品質(zhì)量糾紛后，需方無法提供交貨檢驗(yàn)報(bào)告，這時(shí)供需雙方責(zé)任如何劃分？我們認(rèn)為，出廠檢驗(yàn)的取樣、試驗(yàn)和交貨檢驗(yàn)的取樣、試驗(yàn)工作是供需雙方各自應(yīng)盡的義務(wù)，交貨檢驗(yàn)是評(píng)定混凝土質(zhì)量的唯一依據(jù)，在沒有交貨檢驗(yàn)的情況下，出廠檢驗(yàn)是供方證明其已經(jīng)嚴(yán)格履行義務(wù)的重要依據(jù)，這時(shí)如果需方未履行交貨檢驗(yàn)義務(wù)，就應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任，而不應(yīng)該因?yàn)闆]有交貨檢驗(yàn)報(bào)告，就直接依據(jù)對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)物的鑒定結(jié)果判定供方的質(zhì)量責(zé)任。

3 由本案得到的啟發(fā)

混凝土企業(yè)面臨激烈的市場競爭，如果要求在每一個(gè)環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格合規(guī)并不現(xiàn)實(shí)，從維護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，就需要企業(yè)自身把握風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)化解。

3.1 要有強(qiáng)烈充分的證據(jù)意識(shí)

前面說到混凝土供需雙方的舉證責(zé)任，供方責(zé)任一般為原材料、配合比、出廠檢驗(yàn)取樣試驗(yàn)、運(yùn)輸，需方責(zé)任一般為交貨檢驗(yàn)取樣試驗(yàn)、澆筑、振搗、養(yǎng)護(hù)。明確自身責(zé)任后，相關(guān)證據(jù)的形成就能做到有的放矢，如原材料檢驗(yàn)合格報(bào)告、混凝土配合比設(shè)計(jì)報(bào)告、出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告等。

3.2 要建立保存證據(jù)的完善制度

證據(jù)形成后務(wù)必需要妥善保存，混凝土企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全完善的證據(jù)保存制度，保證任何時(shí)候都能查找和提供相關(guān)的證據(jù)材料，不會(huì)因?yàn)榕e證不能而承擔(dān)法律責(zé)任。

3.3 供需雙方明確責(zé)任劃分并在合同中予以記載

我國產(chǎn)品責(zé)任法在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中對(duì)生產(chǎn)者雖適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則，但并沒有舉證責(zé)任倒置的法律規(guī)定，需方仍應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷、損害結(jié)果以及缺陷與損害之間存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。