文｜錢永春 社會(huì)工作碩士

中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展

社區(qū)基金會(huì)在促進(jìn)社區(qū)福利、收集社區(qū)資源、解決社區(qū)問(wèn)題和促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

從發(fā)展歷程來(lái)看，自2008年成立第一家社區(qū)基金會(huì)以來(lái)，中國(guó)的社區(qū)基金會(huì)已經(jīng)發(fā)展了十余年。2014年3月，深圳市發(fā)布了《深圳市社區(qū)基金會(huì)的培育和發(fā)展暫行辦法》，引導(dǎo)中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的培育和發(fā)展試點(diǎn)工作。深圳的社區(qū)基金會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。2014年底，上海發(fā)布了“1 + 6文件”，倡導(dǎo)街道辦事處應(yīng)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金（基金會(huì)），為支持社會(huì)力量參與治理的社會(huì)基金創(chuàng)造條件。2015年6月，上海市民政局和上海市社會(huì)團(tuán)體管理局聯(lián)合發(fā)布了《上海市社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指南（試行）》，指導(dǎo)和支持社會(huì)團(tuán)體參與社區(qū)治理，提高城市和社區(qū)水平。同年7月，南京市民政局發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)南京市社區(qū)型基金（會(huì)）發(fā)展的實(shí)施方案（試行）》，南京市將在所有街道或社區(qū)中推廣基金（會(huì)）。2018年，將社區(qū)建設(shè)列為市級(jí)文件的成都也計(jì)劃促進(jìn)建立16個(gè)社區(qū)基金會(huì)。在各地政府的大力推動(dòng)下，北京、上海、天津、廣州、重慶、南京、杭州和成都先后建立了社區(qū)基金會(huì)，中國(guó)的社區(qū)基金會(huì)數(shù)量日益增多。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，截至2018年12月31日，全國(guó)已成立社區(qū)基金會(huì)超過(guò)150家，占我國(guó)基金會(huì)總數(shù)的2.2%，原始注冊(cè)資金8.17億元。這些數(shù)據(jù)的增加均說(shuō)明了政府大力推動(dòng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)的影響。

從注冊(cè)層級(jí)來(lái)看，社區(qū)基金會(huì)通常登記注冊(cè)在街道一級(jí)。深圳的文件明確規(guī)定，“街道辦事處是行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)基金會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)”。上海、南京也相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，允許在街道一級(jí)設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金或基金會(huì)。而在其他省如四川省，社區(qū)基金會(huì)的發(fā)起須在區(qū)縣一級(jí)，登記注冊(cè)部門(mén)須是省民政廳。在2020年3月，四川省民政廳發(fā)布了《四川省民政廳關(guān)于開(kāi)展社區(qū)基金會(huì)登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)的通知（征求意見(jiàn)稿）》，考慮將下放社區(qū)基金會(huì)登記管理權(quán)限到除甘孜州、阿壩州、涼山州外的18個(gè)市級(jí)社會(huì)組織登記管理部門(mén)，試點(diǎn)期限為3 年。

中國(guó)社區(qū)基金會(huì)有其獨(dú)特性，主要體現(xiàn)在自上而下的行政推動(dòng)占據(jù)主導(dǎo)力量，并迅速發(fā)展成為一個(gè)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展主要有4種運(yùn)作模式：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)共建，民間主導(dǎo)、社會(huì)共建和民間共建、政府資助。無(wú)論哪種模式，行政驅(qū)動(dòng)都發(fā)揮了重要作用，這就決定了中國(guó)社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展不同于西方社會(huì)。

根據(jù)全球資助者支持計(jì)劃發(fā)布的《2008年社區(qū)基金會(huì)全球狀況報(bào)告》，社區(qū)基金會(huì)被定義為資助型的、一個(gè)致力于改善特定地理區(qū)域所有人的生活質(zhì)量的慈善組織；獨(dú)立于其他組織、政府和捐助者的控制或影響；由理事會(huì)代表廣泛反映他們所服務(wù)的社區(qū)；為其他非營(yíng)利組織提供資金以解決各種新興市場(chǎng)和不斷變化的需求。

作為一種新型社會(huì)治理途徑，社區(qū)基金會(huì)在中國(guó)政府的大力倡導(dǎo)和政策鼓勵(lì)下應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)基金會(huì)同時(shí)作為一種特殊的舶來(lái)品，其正式啟動(dòng)和發(fā)展也需要經(jīng)歷一個(gè)本地化的過(guò)程，西方社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式可能暫時(shí)不適用于中國(guó)。大多數(shù)由政府驅(qū)動(dòng)成立起來(lái)的社區(qū)基金會(huì)也都面臨一些共同的挑戰(zhàn)和困 難。

地方政府在積極推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對(duì)于在政府驅(qū)動(dòng)邏輯下建立的社區(qū)基金會(huì)，如何協(xié)調(diào)與政府部門(mén)的關(guān)系，如何與政府部門(mén)進(jìn)行戰(zhàn)略性互動(dòng)，以及建立合作伙伴關(guān)系？這對(duì)于初創(chuàng)期社區(qū)基金會(huì)在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。

實(shí)踐策略

對(duì)于起步階段的社區(qū)基金會(huì)來(lái)說(shuō)，捐贈(zèng)資金來(lái)源單一，地方政府仍然是主要的資金來(lái)源。原因如下：首先，社區(qū)基金會(huì)對(duì)地方性企業(yè)和居民來(lái)說(shuō)仍然是新鮮事物。其次，2016年頒布了《慈善法》，其中明確規(guī)定：“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿兩年的慈善組織可以向其注冊(cè)的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門(mén)備案?！币虼耍蠖鄶?shù)新成立的社區(qū)基金會(huì)還難以獨(dú)自開(kāi)展面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐活動(dòng)。所以，在持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，社區(qū)基金會(huì)還需要依托政府部門(mén)來(lái)獲取合法募捐途徑、資金和人力等關(guān)鍵資源，其項(xiàng)目的成功開(kāi)發(fā)大多也依賴政府的建議和支持。上海市民政局在推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)建設(shè)后，相繼舉辦了多次社區(qū)基金會(huì)能力建設(shè)培訓(xùn)班和論壇，將外部資源與本地社區(qū)基金會(huì)聯(lián)系起來(lái)。依靠單個(gè)社區(qū)基金會(huì)的力量難以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，但在政府的頂層設(shè)計(jì)和大力支持下，行業(yè)資源的總效應(yīng)可以快速形 成。

與地方政府建立開(kāi)放的對(duì)話關(guān)系

初創(chuàng)期社區(qū)基金會(huì)和地方政府都需要依靠公開(kāi)對(duì)話來(lái)建立伙伴關(guān)系。根據(jù)國(guó)外某研究基金會(huì)提供的《區(qū)域發(fā)展組織與社區(qū)基金會(huì)之間的伙伴關(guān)系報(bào)告》，在初始對(duì)話中，有必要了解彼此的目標(biāo)、合作期望及地方政府與社區(qū)基金會(huì)之間各自的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能。至少，地方政府和社區(qū)基金會(huì)在地方社區(qū)的發(fā)展中有著共同的利益基礎(chǔ)，這使他們能夠在地方一級(jí)相互協(xié)調(diào)。

與本地社區(qū)建立信任關(guān)系

在社會(huì)治理過(guò)程中，社區(qū)基金會(huì)的存在避免了社區(qū)居民和地方政府可能遇到的直接沖突，轉(zhuǎn)而通過(guò)社區(qū)基金會(huì)尋求一種合作和溝通的途徑以共同解決社區(qū)問(wèn)題。社區(qū)基金會(huì)一開(kāi)始可以定位為幫助政府理解慈善事業(yè)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同目標(biāo)的資源。社區(qū)基金會(huì)需要從戰(zhàn)略上建立與本地社區(qū)的信任，并盡可能爭(zhēng)取社區(qū)其他多元主體的支持。只有真正了解社區(qū)的公共問(wèn)題和當(dāng)?shù)鼐用竦木唧w訴求，才能有效與政府展開(kāi)持續(xù)對(duì)話。

建立引導(dǎo)和伙伴關(guān)系

保持積極的態(tài)度，以專業(yè)的能力完成政府的任務(wù)或項(xiàng)目。有必要提高基金會(huì)的專業(yè)運(yùn)作能力，甚至首先為地方政府機(jī)構(gòu)提供相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn)，以及與各利益相關(guān)者，諸如地方衛(wèi)生工作者、警察和教育工作者等協(xié)調(diào)復(fù)雜的多重合作，為他們持續(xù)提供專業(yè)知識(shí)和建議，不斷增強(qiáng)社區(qū)基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。因?yàn)?，?lián)合社區(qū)多元主體的共同努力，可以超過(guò)任何一家作為個(gè)體的慈善組織自身所能達(dá)到的目標(biāo)。

超越資源依賴

成立初期的社區(qū)基金會(huì)還需不斷挖掘本地企業(yè)資源，并在支持性社會(huì)組織的工作基礎(chǔ)上，資助并支持本地社區(qū)其他非營(yíng)利組織和自組織，將社區(qū)基金會(huì)逐步構(gòu)建為資源平臺(tái)。只有充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社區(qū)合作基礎(chǔ)，才能有效避免陷入政府或企業(yè)“綁架”社區(qū)基金會(huì)的困境，同時(shí)避免基金會(huì)的使命出現(xiàn)漂移。