文｜程姝

從唐代設(shè)立官辦慈善機(jī)構(gòu)、元朝設(shè)立醫(yī)療救濟(jì)官，再到明末清初出現(xiàn)了同善會等民間慈善團(tuán)體……慈善公益事業(yè)，貫穿了中華民族五千年的歷史長河。

在當(dāng)代，一如任何浩大事業(yè)，新中國公益慈善之路同樣波瀾起伏，曲折跌宕，伴隨著共和國的成立與發(fā)展而一同發(fā)生、成長、進(jìn)步。

黨的十八大以來，中國公益慈善事業(yè)有了新發(fā)展。從《慈善法》的頒布，到公益網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，再到穩(wěn)步推進(jìn)慈善事業(yè)透明化，中國正用其獨(dú)特的方式呈現(xiàn)出社會公益慈善的厚積薄 發(fā)。

今年，在抗擊新冠肺炎疫情這場人民戰(zhàn)爭中，慈善行業(yè)與全國各行各業(yè)一樣，經(jīng)歷了一場嚴(yán)峻考驗(yàn)。第十三屆全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光在接受《瞭望》新聞周刊專訪時表示，在這場疫情大考中，我國慈善事業(yè)既展現(xiàn)了奪目風(fēng)采，也暴露了短板，為今后發(fā)展收獲了寶貴啟 示。

戰(zhàn)疫中的慈善力量

《瞭望》：如何看待我國目前慈善事業(yè)的發(fā)展？

宮蒲光：慈善事業(yè)是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會第三次分配的關(guān)鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進(jìn)社會和諧方面具有特殊作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量。

黨和國家歷來高度重視慈善事業(yè)發(fā)展。改革開放后不久，就重啟新中國的慈善事業(yè)。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次將發(fā)展慈善事業(yè)提到構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。2005年政府工作報告，首次明確提出支持慈善事業(yè)發(fā) 展。

黨的十八大報告、十九大報告都明確支持發(fā)展慈善事業(yè)。2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是首個中央政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的專門文件。2016年《慈善法》頒布出臺，國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》等20多個配套文件和法規(guī)。江蘇、浙江、北京等省市相繼出臺相關(guān)法規(guī)和政策，初步形成我國慈善法律法規(guī)體系，為我國慈善事業(yè)發(fā)展奠定了可靠的政策法制保障。

目前我國慈善事業(yè)方興未艾，形成了多元化、組織化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2020年4月30日，全國登記認(rèn)定慈善組織超過7500個，凈資產(chǎn)合計約1600億元，全國各級民政部門通過“慈善中國”備案公開募捐方案16 113 份。

《瞭望》：在抗擊新冠肺炎疫情中，慈善行業(yè)有哪些可圈可點(diǎn)的做法？

宮蒲光：疫情發(fā)生后，全國慈善行業(yè)積極響應(yīng)國家號召，全面迅速融入抗疫大局。民政部發(fā)出《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》；1月25日，中華慈善總會第一時間啟動“抗擊新冠肺炎，我們在行動”公開募捐行動；2020年1月27日，中國慈善聯(lián)合會發(fā)出“凝心聚力，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”倡議。

各慈善組織竭力牽線搭橋、廣開善源、鏈接資源。截至2020年4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會共接收社會各界捐款419.94億元，接收10.94億件抗疫急需物資。據(jù)中國慈善聯(lián)合會統(tǒng)計，從接收捐贈主體看，慈善會、紅十字會和各類基金會接收捐贈占比分別為40.2%、26.8%和22.4%，接收近9成善款善物；從捐贈主體看，國內(nèi)企業(yè)、社會組織和個人捐贈占比分別為90.3%、4.7%、1.8%，其中民營企業(yè)在企業(yè)捐贈中占比59.9%，國有企業(yè)占比31.1%。

此外，面對全球疫情肆虐，截至2020年5月4日，中國企業(yè)、社會組織等民間力量對外捐贈超過9.3億元人民幣，各類口罩超5700萬只，展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的情懷和擔(dān)當(dāng)。

慈善志愿服務(wù)成為抗疫重要生力軍。全國有20萬名社會工作者在網(wǎng)上義務(wù)開通服務(wù)熱線近4000條，為病患者、醫(yī)務(wù)人員及家屬開展心理疏導(dǎo)、生活幫助等社工服務(wù)，累計服務(wù)200余萬人。

各地志愿者積極參與社區(qū)管控、防疫宣傳、人員排查、隔離人員管理和生活保障、困難群眾幫扶等工作。據(jù)民政部統(tǒng)計，各地開展各類志愿服務(wù)項(xiàng)目超過35.9萬個，參與人員達(dá)691萬人，志愿服務(wù)時間達(dá)2.3億小時，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的志愿服務(wù)匯聚成抗擊疫情的磅礴力量。

同時，慈善行業(yè)堅持依法行善、依規(guī)管理，努力做到陽光慈善。疫情初期，民政部發(fā)出通知，要求慈善組織依法規(guī)范開展慈善募捐，并專門派出工作組赴武漢指導(dǎo)慈善捐贈管理工作。

全國慈善組織依法依規(guī)開展募捐備案、信息公開、財務(wù)管理，收到捐款盡快撥付，接到捐贈物資及時轉(zhuǎn)交，快進(jìn)快出、不延滯截留。以互聯(lián)網(wǎng)作為主要工作平臺，做好信息公開，每天通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公示捐贈收支情況，接受公眾監(jiān)督。并認(rèn)真做好捐贈款物收支統(tǒng)計，落實(shí)好日報、周報制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的自我監(jiān)督作用，開展自我監(jiān)督審查，專門制定《捐贈物資計價指引》。這些扎實(shí)的舉措、規(guī)范細(xì)致的操作，保障了慈善事業(yè)助力抗疫斗爭的實(shí)效。

彌補(bǔ)不足與短板

《瞭望》：通過此次疫情大考，我國慈善事業(yè)還有哪些亟待彌補(bǔ)的短板？

宮蒲光：由于起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，我國慈善事業(yè)在發(fā)展中仍面臨困難和問題。此次抗擊疫情，也暴露出當(dāng)前存在的短板，不僅涉及認(rèn)識層面，也有體制機(jī)制、政策制度和自身建設(shè)等層面的問題。

慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力亟待進(jìn)一步激發(fā)。我國慈善事業(yè)快速發(fā)展得益于黨和國家的高度重視與支持。但在重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處理中，政社融合不夠，在統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量方面存在明顯短板，存在著嚴(yán)管有余、厚愛不足的情況。疫情期間出臺的關(guān)于慈善行業(yè)管理的文件大部分是從嚴(yán)管理的規(guī)定，而對慈善組織在抗疫中存在的困難和問題，研究不夠、解決不及時。此外，無論在常態(tài)下還是在重大公共事件中，慈善組織都存在義務(wù)重而權(quán)利少的問題，慈善組織和慈善捐贈者都深感監(jiān)管嚴(yán)而又嚴(yán)，精神激勵和物質(zhì)獎勵不足，這在一定程度上影響了慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

慈善事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境有待改善?！洞壬品ā烦雠_4年多，全社會依法治善的意識有所加強(qiáng)，但慈善組織在國家重大公共事件應(yīng)對中的法律地位尚不明確。實(shí)踐中，地方政府仍缺乏對慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得慈善組織尚存在各行其是、力量分散、信息不暢、需求不明、資源配置盲目等問題。此外，與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。這次疫情也反映出不同法律條例之間在募捐主體、接收捐贈主體方面規(guī)定不一、銜接不夠，給管理工作帶來困 惑。

慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度有待加強(qiáng)。此次疫情防控中，國家出臺的許多支持慈善公益事業(yè)的政策大多是特殊時期的政策，有相對的時限性。雖然《慈善法》和相關(guān)法規(guī)對發(fā)展慈善事業(yè)提出了要求、明確了原則，但還有待相關(guān)部門出臺具體的政策規(guī)定。此外，我國現(xiàn)行慈善激勵政策、稅收政策、激勵力度還明顯不足；從我國稅制結(jié)構(gòu)來看，我國尚未開征與慈善捐贈密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅；慈善信托優(yōu)惠政策缺失，與慈善信托相配套的財務(wù)會計制度缺失，信托公司作為受托人無法開具捐贈發(fā)票、無法進(jìn)行稅前扣除，致使慈善信托在我國發(fā)展不快。

對志愿服務(wù)的認(rèn)識亟待轉(zhuǎn)變，制度性激勵力度有待加強(qiáng)。近年來，各地為促進(jìn)志愿服務(wù)，在精神、物質(zhì)激勵和政策優(yōu)惠上進(jìn)行了積極探索。但在疫情防控中，從國家到地方都沒有將志愿服務(wù)納入重大公共事件應(yīng)急機(jī)制之中。疫情初期，對志愿服務(wù)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿服務(wù)組織和個人既缺必要的物資保障和安全防護(hù)，也少規(guī)范系統(tǒng)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，各地政府對奮戰(zhàn)在一線的志愿者的褒揚(yáng)、獎勵不足。在常態(tài)下，志愿服務(wù)參與者缺乏制度性物質(zhì)保障與激勵機(jī)制，已成為影響志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

慈善事業(yè)發(fā)展的文化和輿論氛圍仍需進(jìn)一步改善。目前我國在慈善理論研究、現(xiàn)代慈善理念樹立、慈善文化弘揚(yáng)、慈善教育普及等方面仍相對滯后。慈善文化很大程度上影響著社會公眾對慈善的理解和態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)自媒體時代的公眾輿論對待慈善組織和慈善捐贈者缺乏理解和寬容，又較少依法評判是非，動輒施以媒體暴力。一些慈善組織在重大公共事件中最大的精神負(fù)擔(dān)是來自各方的輿論壓力。

慈善組織自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，慈善組織缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對的能力：動員不夠，宣傳手段單一、后續(xù)跟蹤不到位；機(jī)制不全，缺少應(yīng)對突發(fā)事件的政社協(xié)同機(jī)制、慈善行業(yè)的協(xié)同機(jī)制以及信息共享平臺；能力不足，應(yīng)急反應(yīng)處置能力、專業(yè)能力欠缺，與政府溝通不順暢，救援行動的有序性和時效性較差；信息公開制度執(zhí)行不力，慈善組織年報信息公開比例不足50%；面對社會輿情，缺少有力、及時、準(zhǔn)確的回應(yīng)，特別是對于“管理費(fèi)”“變賣慈善物資”等熱點(diǎn)，缺乏主動、專業(yè)、精準(zhǔn)的回答。究其根本，主要是各級各類慈善組織自身能力建設(shè)欠缺，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理不規(guī)范，從業(yè)人員法律意識、職業(yè)素養(yǎng)不夠，缺乏現(xiàn)代管理理念和專業(yè)人才，與我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距。

慈善行業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

《瞭望》：慈善事業(yè)在戰(zhàn)“疫”過程中有哪些收獲？

宮蒲光：慈善事業(yè)既在疫情中考驗(yàn)了工作、展現(xiàn)了力量、鍛煉了隊伍，也為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、明確了方向、堅定了信心，收獲了難能可貴的啟示。

進(jìn)一步提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度。此次疫情使我們深刻認(rèn)識到，這是慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要思想認(rèn)識基礎(chǔ)。首先，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，切實(shí)從第三次分配的高度，將慈善事業(yè)發(fā)展納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局。其次，改進(jìn)對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式。以鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管的基本理念和工作出發(fā)點(diǎn)，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合。增強(qiáng)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、重復(fù)審計，進(jìn)一步提高監(jiān)管部門審批時效。再次，全面落實(shí)《慈善法》關(guān)于“國家建立慈善表彰制度”的規(guī)定，加大對慈善捐贈者的精神鼓勵。

進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)法治化的進(jìn)程。加大對貫徹執(zhí)行《慈善法》的督促檢查力度，增強(qiáng)懂法、遵法、守法的自覺性。在修訂突發(fā)事件應(yīng)對法中，明確建立由民政部門牽頭的慈善應(yīng)急機(jī)制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、參與責(zé)任、參與機(jī)制、動員機(jī)制、保障激勵等。理順慈善監(jiān)管和稅收優(yōu)惠政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步完善與《慈善法》相配套的法規(guī)體系，破解慈善事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。加快推進(jìn)慈善事業(yè)信息化建設(shè)。建議國家統(tǒng)計部門建立慈善公益事業(yè)統(tǒng)計科目，同時積極推進(jìn)慈善事業(yè)信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺建 設(shè)。

進(jìn)一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度。社會的愛心善意和政府的有效激勵是慈善事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)的兩條腿，缺一不可。稅收政策向慈善事業(yè)傾斜，能激發(fā)和帶動民間資本將更多資源投入到社會公益事業(yè)和社會救助事業(yè)，形成四兩撥千斤的杠桿效應(yīng)。建議在突發(fā)事件應(yīng)對法修訂中，增加對慈善捐贈者和慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對的保障激勵和必要的財政支持；加大稅前抵扣力度，積極推進(jìn)開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，營造有利慈善發(fā)展的稅制環(huán)境等。同時，也要強(qiáng)化慈善稅收監(jiān)管法規(guī)建設(shè)，防范稅收優(yōu)惠被濫用。

進(jìn)一步加大對志愿服務(wù)的制度激勵力度。建議國家建立以精神獎勵和社會優(yōu)待為主，適度物質(zhì)回饋為輔的全方位志愿服務(wù)激勵制度。盡快制定出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》。加大政府對志愿服務(wù)的投入，帶動企業(yè)、社會組織和愛心人士對志愿服務(wù)的財力支持，解決志愿服務(wù)運(yùn)營管理、活動補(bǔ)貼、人身保險等資金缺口。同時，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作、場地供給、人才培養(yǎng)、志愿服務(wù)組織孵化等手段，保障志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

弘揚(yáng)慈善文化，營造良好社會氛圍。在慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善的新時代，培育慈善文化、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會氛圍已成當(dāng)務(wù)之急。將慈善概念列入社會主義核心價值觀范疇，大力推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè)，深化慈善理論研究，培養(yǎng)高層次慈善人才。充分利用中華慈善日、中華慈善獎、慈展會等載體，宣傳慈善文化、弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動，努力營造全民慈善氛圍。

加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，加強(qiáng)慈善組織應(yīng)急能力建設(shè)，既要建設(shè)一支慈善力量常備軍，也要建設(shè)慈善組織的緊急情況預(yù)備隊，切實(shí)強(qiáng)化自身應(yīng)急處突專業(yè)能力。要完善現(xiàn)代慈善組織管理制度，促進(jìn)組織內(nèi)部管理創(chuàng)新，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本，建立起具有中國特色的慈善組織“透明、高效、規(guī)范”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)樞紐型慈善組織的行業(yè)協(xié)調(diào)動員能力建設(shè)，加快培育一批受認(rèn)可，具備承擔(dān)行業(yè)倡導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律能力的樞紐型慈善組織，建立慈善行業(yè)協(xié)作聯(lián)動的機(jī)制，充分發(fā)揮樞紐型慈善組織的行業(yè)引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)慈善組織信息公開力度，增強(qiáng)透明度，接受社會監(jiān)督，提高公信力。加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)與教育科研機(jī)構(gòu)的合作，在項(xiàng)目管理、財務(wù)運(yùn)營、新聞宣傳、心理疏導(dǎo)等方面，有針對性地開展在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)技能，為慈善事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障。

知不足而奮進(jìn)，望山遠(yuǎn)而力行。通過這次疫情大考，我們更加明確下一步努力的方向。我國慈善事業(yè)發(fā)展前景光明，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。