劉杰

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重。針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告提出了20字總要求，同時(shí)明確指出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是首次在黨的重大報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村治理問題提出這一要求，為農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。本文結(jié)合當(dāng)下我縣鄉(xiāng)村治理工作現(xiàn)狀，存在問題、措施建議作簡(jiǎn)單剖析。

一、東豐縣鄉(xiāng)村治理工作的基本情況

（一）鄉(xiāng)村治理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐漸形成

東豐縣成立了縣委鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)組，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)中心職責(zé)和工作制度，規(guī)范綜治中心工作服務(wù)流程。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工。按照試點(diǎn)創(chuàng)建方案的“六建、六進(jìn)、六創(chuàng)、六下沉”重點(diǎn)任務(wù)，將任務(wù)下擺到各單位各部門，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)縱深發(fā)展。

（二）切實(shí)推動(dòng)法治供給服務(wù)經(jīng)常化

一是完善普法陣地建設(shè)。建設(shè)和完善法制、德治和自治文化廣場(chǎng)58個(gè)、普法長(zhǎng)廊4700延長(zhǎng)米、永久性法制宣傳欄420處、庭院法制圍欄3.2萬延長(zhǎng)米。二是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給。三是突出“百姓說事點(diǎn)”建設(shè)。著力推進(jìn)“百姓說事點(diǎn)”升級(jí)。已將5個(gè)“百姓說事點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)升級(jí)為“個(gè)人調(diào)解工作室”，新建2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“個(gè)人調(diào)解工作室”，現(xiàn)共有“個(gè)人調(diào)解室”14個(gè)，均為其配發(fā)了電腦、卷柜等辦公設(shè)備。

（三）親民化暖心工程引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚

弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)等基層文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建立好人評(píng)選長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展文化、法治、科技三下鄉(xiāng)進(jìn)萬家活動(dòng)。全縣共開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題的“家庭、家教、家風(fēng)”巡回講座，組織推選揭曉美麗家園、孝老、愛親、文明、新風(fēng)等五個(gè)類別的縣級(jí)“最美家庭” 60戶，其中，7戶家庭被命名為省級(jí)“凈美家庭”，2戶家庭被命名為全國(guó)“最美家庭”。

（四）鄉(xiāng)村治理模式不斷創(chuàng)新豐富

依托現(xiàn)有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所，通過改建、擴(kuò)建和新建，集辦公議事服務(wù)活動(dòng)等多功能于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一站式服務(wù)大廳、多功能議事廳，建設(shè)黨員活動(dòng)室、人民調(diào)解室、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、資料檔案室。完善和調(diào)整并出臺(tái)《東豐縣村級(jí)組織工作準(zhǔn)入機(jī)制》。

二、存在問題及成因

幾年來東豐縣在鄉(xiāng)村治理方面取得了一定的成就，但由于時(shí)代不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村社會(huì)也在不斷改變，在全新的社會(huì)環(huán)境下，有些方面也很難適應(yīng)當(dāng)前的鄉(xiāng)村變化，因此說;針對(duì)當(dāng)前我縣在鄉(xiāng)村治理方面遇到的問題及存在問題的原因進(jìn)行簡(jiǎn)單解析。

（一）、村與村之間成效不明顯。在完善鄉(xiāng)村治理工作隊(duì)伍方面，無法達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如有的村“法律明白人”嚴(yán)重短缺，個(gè)別村矛盾排查、民情民意收集力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其成因：主要是縣級(jí)財(cái)力不足，村級(jí)自我造血能力不足，無法滿足對(duì)人才需要的工資性、績(jī)效性資金投入，形成好人不愛干，賴人干不了的現(xiàn)象。

（二）、工作方面仍停留在老方法上。個(gè)別黨委（黨組）精力投放不足，創(chuàng)新力度不大，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題辦法不多，把方案當(dāng)方法，把清單當(dāng)菜單，沒有創(chuàng)新意識(shí)，不深入實(shí)際解決問題，過多的依賴鎮(zhèn)村出經(jīng)驗(yàn)。其成因：主要是部門的本位主義在做祟，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈，沒有深入基層調(diào)研和解決實(shí)際問題，更多的是停留在紙面上和匯報(bào)上。尤其是容錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力不足。

（三）、宣傳方面缺少實(shí)用性方法。在法制宣傳、政策宣傳、制度宣傳、掃黑除惡宣傳等方面存在人員短缺、資料短缺的問題，沒有形成系統(tǒng)化的宣傳大氛圍。其成因：主要是對(duì)各級(jí)干部的壓力傳導(dǎo)不夠，導(dǎo)致鎮(zhèn)村組沒有緊張空氣，沒有突出鄉(xiāng)村治理工作人員的主體地位，包括績(jī)效資金的獎(jiǎng)勵(lì)提升。同時(shí)，鎮(zhèn)村兩級(jí)沒有經(jīng)費(fèi)開發(fā)APP、微網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。

（四）、工作推進(jìn)能力受限。部分村黨組織帶頭人能力素質(zhì)還不強(qiáng)，村黨組織后繼乏人，個(gè)別村黨組織書記文化偏低，有的村書記既不能帶頭致富，也難以帶領(lǐng)群眾致富。個(gè)別村級(jí)人民調(diào)委會(huì)調(diào)解能力不足、熱情不高、力度不夠，許多矛盾糾紛無法從源頭上預(yù)防和化解。其成因：主要是農(nóng)村年輕人口流失嚴(yán)重，村級(jí)發(fā)展空間不足以吸引年輕人進(jìn)入村級(jí)管理。

三、措施建議

（一）、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建。一方面不斷夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，因地制宜的創(chuàng)新工作體制機(jī)制及推進(jìn)措施，做到有章法、有步驟，能實(shí)施、能見效;另一方面不斷強(qiáng)化黨組織隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作中涌現(xiàn)出先進(jìn)黨組織、先進(jìn)個(gè)人予以鼓勵(lì)。

（二）、發(fā)揮人才作用。與研究院、高校等人才聚集地簽約合同，自主選派人才支持鄉(xiāng)村發(fā)展，由不愿去到想著去;對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法人員、警務(wù)人員、人民調(diào)解員等在評(píng)優(yōu)評(píng)先中加大傾斜;對(duì)各單位各企業(yè)服務(wù)過鄉(xiāng)村治理工作的人才中，優(yōu)先招錄聘用事業(yè)編或選調(diào)生，逐步讓鄉(xiāng)村由被迫吸引人才最終演變成城鄉(xiāng)一體使用人才。

（三）、借助產(chǎn)業(yè)特色。要結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理+特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，依托支柱產(chǎn)業(yè)，掌握好“色塊明暗”，發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持政府、村委、商家、農(nóng)戶通力合作，齊心協(xié)力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）、創(chuàng)造生態(tài)宜居。堅(jiān)持以自治強(qiáng)化協(xié)同管護(hù)，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自籌、項(xiàng)目支持、村民互助等方式推進(jìn)工作。以德治加強(qiáng)示范帶動(dòng)，積極發(fā)揮黨員、典型作用，增強(qiáng)村民鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作的責(zé)任感和緊迫感。以法制提高約束行為，通過法治宣傳引領(lǐng)、環(huán)境依法治理、矛盾糾紛化解等為工作提供有力的法律服務(wù)和保障，高位推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（五）、豐富精神文明。習(xí)近平總書記多次談到鄉(xiāng)風(fēng)文明，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引導(dǎo)下，通過持續(xù)不斷的破除迷信、殯葬改革等一系列移風(fēng)易俗政策實(shí)施，鄉(xiāng)村風(fēng)氣邁進(jìn)了新階段。始終堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，將鄉(xiāng)風(fēng)文明與各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，結(jié)合實(shí)際扎實(shí)開展試點(diǎn)示范，創(chuàng)建鄉(xiāng)村各類文化活動(dòng)，加大選樹典型、好人力度，以點(diǎn)帶面，涵育鄉(xiāng)村道德新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)氣純正的魅力鄉(xiāng)村。02268ECD-DAD8-4907-A172-11582674779C