李瀟

一名男子在法國巴黎舉行的抵制食物浪費活動中切黃瓜

針對不同場景的浪費和涉及主體，不同國家各有辦法。少部分國家通過法律法規(guī)出臺了全國性政策。

餐飲浪費導致餐廚垃圾的增多，餐廚垃圾的處理涉及資源的絕對損耗或再利用。在這一環(huán)節(jié)，部分國家也有相關嘗試，從廚余垃圾處理倒逼消費端減少浪費。

中國能從國際實踐中得到哪些啟發(fā)？

激勵與懲罰

針對餐飲浪費較為集中的大中小型餐飲和居家場所，激勵與懲罰是常見措施。其中，對于居家中浪費，懲罰措施更多。在這方面，地域接近、文化相似度更高的韓國、日本、新加坡具有較高借鑒性。

日韓、新加坡都是農(nóng)業(yè)資源稀缺的國家。據(jù)韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部的數(shù)據(jù)，2016年韓國非飼用糧食自給率僅為48.4%，比六年前跌了7.2個點，飼用糧食的97%依靠進口。面臨嚴峻形勢，韓國較早地關注到了消費端的食物浪費，并取得了一些成效。

韓國政府推行餐桌節(jié)約計劃，針對餐飲店中的食物浪費提出諸多舉措。

2011年開始，京畿道金浦市政府推出了“半碗飯”項目，市政府制作了1.13萬個“京畿道半型碗”免費發(fā)放給參加活動的餐廳，比普通飯碗少盛45g至160g米飯，矮了一截的碗上印著倡導文明就餐的相關字樣。對于消費者來說，“半碗飯”比原來的整碗飯價格便宜了一半，量卻比一半多一點，是性價比不錯的選擇。于是，公眾漸漸接受、習慣了半份飯。

在歐洲，食品銀行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”僅僅是過了食物口感的最佳時期，不代表會對身體健康產(chǎn)生損害。我國目前食品保質(zhì)期的法律來源為現(xiàn)行的食品安全法，并沒有對不同類型的食品進行區(qū)分。

作為政府發(fā)起的一項推廣手段，“半碗飯”在金浦市獲得成功。2013年，“半碗飯”開始在整個京畿道實施。據(jù)報道，餐飲店的餐廚垃圾減少了20%。此后，首爾市在餐廳又推出“半份飯”活動，菜量和米飯同時減少，政府將小份飯配套的小型餐具免費提供給參與餐廳。

同時，為了激勵餐廳參與其中，韓國政府陸續(xù)提出了針對餐廳的激勵政策。在餐廳的裝修融資、經(jīng)營者教育等方面，政府給予參加餐廳支持。如果餐館能讓顧客“光盤”或?qū)⑹Ｏ碌娘埐舜虬?，政府給予減稅或減收30%水費。在此類政策推動下，韓國的餐飲業(yè)有更多動力厲行節(jié)約，推出了五花八門的措施，例如吃自助餐收押金、“光盤”有獎。消費者在就餐選擇上更加便利，還能獲得激勵，餐飲店的食物浪費大大減少了。

另外，韓國、意大利、越南等國家的餐廳都沒有設置最低消費金額，消費者不會因為需要達到某個消費金額而多點餐、產(chǎn)生浪費。韓國餐廳的包間一般只需要達到4人以上即可訂位，沒有消費金額要求。

激勵性措施對應的另一面是懲罰性措施。日本自2000年起推行垃圾收費自治，產(chǎn)生垃圾量同步下降。日本對垃圾的分類和處置較為精細，雖然不同區(qū)域存在區(qū)別，但94%以上城市根據(jù)垃圾量計費。如果餐廳、家庭產(chǎn)出超過規(guī)定量的垃圾，就會被征收更多的廚余垃圾處理費。韓國市民在扔垃圾時，需要用電子卡激活垃圾處理系統(tǒng)。系統(tǒng)按照垃圾重量計算出成本后，市民需繳納收費。

新加坡也是較早從制度上懲罰餐飲浪費的國家。如果消費者在餐飲店剩下飯菜且不愿意打包，將會被收取雙倍的罰款。據(jù)新加坡綠色環(huán)境局公布，新加坡2011年的食品浪費率為10%，同比下降了6%。

德國是世界上對餐飲浪費打擊最為嚴厲的國家之一。無論何種供餐，消費者都不能浪費，任何人可以向相關機構(gòu)舉報公民食物浪費行為。若被舉報，身穿制服的工作人員會趕到餐廳，按照規(guī)定對浪費人員給予處罰。

總體上，軟性的激勵和硬性的懲罰，都在不同程度上減少了餐飲浪費。

食物銀行

過期食品的浪費多發(fā)生在家庭、賣場。這些過期的食物或被丟棄，或被不法分子回收再利用，損害公眾健康。

在發(fā)達國家，雖然大部分民眾不愁吃喝，但饑餓的貧困群體依然存在。在這樣的背景下，針對包裝食物或果蔬，歐洲已建成了上百家 “食物銀行”（Food Bank），食物銀行與超市等賣場簽訂協(xié)議，賣場可把即將過期的食物送至“食物銀行”，發(fā)放給有需要的人。在德國，“食物銀行”會向窮人提供免費的一日三餐。

實際上，“食物銀行”的食物來源地不僅僅是賣場，來自家庭、航空公司、酒店等場所的未消費、即將過期的食物也可捐贈。一些具有愛心的普通民眾可自愿將食物捐贈給“食物銀行”，學生類群體常常作為志愿者參與食物的收集和分發(fā)。機構(gòu)和個人參與到“食物銀行”更多是公益性行為。

除了捐贈，部分即將到期的食品還會打折出售，不僅售賣方能獲得部分收入，消費者也能購買到實惠的產(chǎn)品。

2018年，法國超市捐贈未售出產(chǎn)品的比例達到90%。許多超市和食品援助組織建立了合作關系，這些食物、蔬菜等被分發(fā)給了需要的人群。這項運動提升了公眾的節(jié)約意識，一些公民會去餐飲店尋找可食用的剩余食材以減少浪費。

中國的食物銀行在近年才出現(xiàn)，目前并不完備。2015年，上海綠洲公益發(fā)展中心在浦東落地了中國首家社區(qū)型食物銀行，食物來源主要為超市以及家庭中的過量食品，目前食物量規(guī)模不大。另外，部分超市設立“臨近保質(zhì)期銷售食物區(qū)”。2012年，北京市工商局發(fā)布的《臨近保質(zhì)期限食品銷售專區(qū)制度》，對不同保質(zhì)期食品的“臨近保質(zhì)期限”做了規(guī)定，如1年以上保質(zhì)期的食物，在期滿前45天就可放入該區(qū)銷售。該區(qū)銷售的食品往往價格更優(yōu)惠，這可減少超市中的部分食品浪費。

在法國之后，意大利、波蘭、瑞士等國家也陸續(xù)出臺反對餐飲浪費的相關法律。

制定規(guī)范

在以上諸多減少餐飲浪費的舉措中，離不開法律法規(guī)的支持。有了對應的法律條文和政府規(guī)定，浪費行為才能在必要時有據(jù)可循，得到強制性的制止。

2016年，法國通過了《反食物浪費法》，成為世界上第一個就浪費食物進行立法的國家。法律規(guī)定“任何面積大于400平方米的超市禁止丟棄即將過期的食物，必須與非營利組織簽署捐贈協(xié)議，把臨近過期、還未售出的食品捐贈給慈善機構(gòu)或食物銀行”。同時，政府給予超市稅收激勵。

在法國之后，意大利、波蘭、瑞士等國家也陸續(xù)出臺反對餐飲浪費的相關法律。

德國、新加坡可對餐飲浪費的消費者收取罰金，有賴于法律法規(guī)的支持。西班牙政府對餐飲店必須提供的相關服務作了詳細規(guī)定，例如餐廳必須為消費者提供免費打包服務，餐廳要制定節(jié)約計劃，定期測算食物浪費等情況。法國《反食物浪費法》也規(guī)定餐廳必須使用餐飲袋。

在美國紐約116街252號紐約食物銀行下屬的一家慈善廚房內(nèi)，低收入家庭正在挑選免費食物

與“食物銀行”相關的一項重要內(nèi)容為食品質(zhì)量相關的期限，相較之下我國關于“食品保質(zhì)期”的法律條文仍有提升空間。“我國法律對于食品保質(zhì)期的定義較為模糊，它講到‘特有品質(zhì)，卻并沒有一個清晰的界定。各種類的食品本身存在區(qū)別，有的食品更容易保質(zhì)，有的食品更容易腐壞。”廣州大學法學院講師、食品法研究者肖平輝告訴本刊。

在歐美國家，關于食品保質(zhì)期的日期標志與中國存在不同。在歐洲，食品銀行中到期的食物可能依然能安全使用，“最佳食用期”僅僅是過了食物口感的最佳時期，不代表會對身體健康產(chǎn)生損害。我國目前食品保質(zhì)期的法律來源為現(xiàn)行的“食品安全法”，并沒有對不同類型的食品進行區(qū)分。

在公務消費領域，德國在公務宴請的報銷制度上設立較為嚴格，體現(xiàn)為報銷流程復雜、申請表填寫要求非常詳細。公務人員受批準才能請客，否則可能被認為有行賄等情況，須接受調(diào)查。

節(jié)約教育

在節(jié)約意識的培養(yǎng)上，不少歐洲國家從小開始進行“節(jié)約教育”，培養(yǎng)健康文明的飲食習慣。

節(jié)約意識的培養(yǎng)，往往從了解食物的來源開始。在西班牙校園，食物相關的教育內(nèi)容往往被優(yōu)先安排。兒童可以通過圖畫、視頻、語言等各種形式豐富的教育內(nèi)容，了解一米一菜從何而來。同時，在課堂上，學生了解到健康文明的飲食習慣對于人類有何好處，以及食物浪費有何危害。一些學校甚至設有飲食指導部門，根據(jù)學生的食物量需要、健康狀況和飲食習慣設計用餐。

德國的節(jié)約教育可謂極致，特別注重從娃娃抓起，家庭、校園、社會機構(gòu)等各類主體都會向兒童進行節(jié)約教育。中國的宴席、聚餐往往是豐盛的，尤其是婚宴、商務宴席。但是，在德國，此類宴請也基本上是適量點餐。德國校園食堂中的浪費率很低，這都基于德國人從小受到的節(jié)約教育。

除了飲食方面，德國節(jié)約教育還包括金錢消費、物品使用等方方面面。兒童從小參與二手集市交易，儲蓄能受到獎勵。德國青少年研究中心的調(diào)查顯示，79%的德國兒童能將零花錢節(jié)余一部分，納入存儲。這種意識使得他們在餐飲消費時更為節(jié)制。