王志軒

張家口市宣化縣中電投新能源基地發(fā)電場(chǎng)（楊世堯/ 攝）

2020年9月22日及12月12日，習(xí)近平主席兩次向全世界宣布：中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

據(jù)此，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上（以下簡(jiǎn)稱“30-60目標(biāo)”）。

能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備?！?/p>

毫無(wú)疑問(wèn)，在能源供給轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大“灰犀牛”事件及小概率高風(fēng)險(xiǎn)的“黑天鵝”事件，也是實(shí)現(xiàn)“30-60目標(biāo)”的應(yīng)有之義。

對(duì)“黑天鵝”事件，各方面的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家體制性、戰(zhàn)略性的對(duì)應(yīng)也丞待加強(qiáng)。

風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

以往的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害、國(guó)際金融危機(jī)、地緣政治、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上，尤其是對(duì)外依存度較高的石油和天然氣能源供給上。

另一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅(jiān)強(qiáng)，以及來(lái)自生產(chǎn)運(yùn)行操作誤差等。

由于我國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)對(duì)煤炭、石油、燃?xì)狻㈦娏Φ饶茉垂?yīng)中安全風(fēng)險(xiǎn)防范和能源價(jià)格波動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范高度重視，有系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)措施，總體效果顯著，使得我國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)大的電力安全問(wèn)題。

在“30-60目標(biāo)”下，由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進(jìn)入能源電力系統(tǒng)，能源安全問(wèn)題的性質(zhì)將發(fā)生著新的重大變化。

新能源大規(guī)模應(yīng)用后，全國(guó)能源自主供給比例加大，可逐步減輕由能源對(duì)外依存度大帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)。就局部而言，也會(huì)降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險(xiǎn)。

但是，另一種風(fēng)險(xiǎn)卻不容忽視。

這種風(fēng)險(xiǎn)主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險(xiǎn)，即“灰犀?！笔录?。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。

第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險(xiǎn)，即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長(zhǎng)時(shí)間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對(duì)光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)識(shí)有待提高

對(duì)“灰犀?！笔录?，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認(rèn)知，且對(duì)策研究較多，但仍處于破解難題階段。

而對(duì)“黑天鵝”事件，各方面的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家體制性、戰(zhàn)略性的對(duì)應(yīng)也丞待加強(qiáng)。對(duì)未來(lái)可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專家的看法分歧很大。一些專家認(rèn)為可接近百分百，而有些專家認(rèn)為化石能源發(fā)電仍將占較大比例，這種分歧很大程度也反映出對(duì)新的能源安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的不同。

傳統(tǒng)電力不足造成的嚴(yán)重缺電主要是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于大比例可再生能源發(fā)電來(lái)說(shuō)，“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但一旦發(fā)生破壞性很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和日常生活將帶來(lái)災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)“黑天鵝”事件認(rèn)識(shí)不足的原因，主要有四個(gè)方面：一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。

二是由于可再生能源發(fā)電雖然過(guò)去十年發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機(jī)占比約20%，但電量占比不到10%，電力系統(tǒng)仍然是一個(gè)以煤電為主體的電力系統(tǒng)，煤電發(fā)揮著兜底保障作用。

三是雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件，但并沒(méi)有造成大大的影響。盡管在一些地區(qū)，已如利劍高懸，但全社會(huì)并沒(méi)有意識(shí)到“黑天鵝”的逼近。

四是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)仍停留在技術(shù)層面，認(rèn)為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問(wèn)題。但對(duì)于大面積、長(zhǎng)時(shí)間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險(xiǎn)，僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)不可能獨(dú)立防范。

要深刻認(rèn)識(shí)“黑天鵝”事件是以大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)是自然規(guī)律引起的，不以人的意愿而轉(zhuǎn)移。

這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率如何，只要簡(jiǎn)單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。

如2019年3月份中國(guó)天氣網(wǎng)信息稱，“去年12月以來(lái)，武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等地，日照時(shí)數(shù)為近60年來(lái)最少”，“貴陽(yáng)、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌10天里有8至9日天陽(yáng)光難覓，南京、上海在7天左右”。

政策作用不可替代

《中華人民共和國(guó)可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)以風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面，我國(guó)積累了豐富的政策經(jīng)驗(yàn)。扶持政策直接引導(dǎo)了我國(guó)新能源發(fā)展達(dá)到世界第一，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊(duì)。

2020年7月17日，在位于江蘇鎮(zhèn)江世業(yè)洲，因洪水包圍，積水已將漫致變壓器臺(tái)架，供電公司電力工人隨及趕到現(xiàn)場(chǎng)跳入漬江水中，驗(yàn)電，隔離，拉開(kāi)高壓保險(xiǎn)，成功斷電，保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

與此同時(shí)，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問(wèn)題。

如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問(wèn)題，儲(chǔ)能價(jià)值的體現(xiàn)問(wèn)題，機(jī)組安全備用的政策落實(shí)問(wèn)題，能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況，產(chǎn)生的新問(wèn)題，也是“學(xué)費(fèi)”的一部分。

面對(duì)“30-60目標(biāo)”，如何在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中守住能源電力安全的底線，政策的作用不可替代?？傮w來(lái)看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設(shè)計(jì)要針對(duì)這時(shí)期的特點(diǎn)，政策的根子上要正，導(dǎo)向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。

首先，要明確政府和市場(chǎng)主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”，只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策。

其次，完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價(jià)政策。“30-60目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)過(guò)程，必然也是以電價(jià)為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程。歷史表明，中國(guó)電力改革史就是一部電價(jià)改革史，電價(jià)順則電力發(fā)展順利，反之亦然。

再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型和風(fēng)險(xiǎn)防范中電網(wǎng)的作用，出臺(tái)相關(guān)政策?！?0-60目標(biāo)”對(duì)于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評(píng)估，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。

最后，關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的政策定位。十四五規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、與目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險(xiǎn)防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國(guó)家（政府）支持的重大科技迎新項(xiàng)目和示范項(xiàng)目、提出政策框架甚至具體政策。

“天不言而四時(shí)行，地不語(yǔ)而百物生”。在積極推動(dòng)能源電力轉(zhuǎn)型過(guò)程中，不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對(duì)“30-60目標(biāo)”充滿信心，對(duì)未來(lái)的技術(shù)發(fā)展充滿信心;另一方也要系統(tǒng)考慮，腳踏實(shí)地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的防范。