摘 要：2020年是實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的收官之年，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是執(zhí)政黨兌現(xiàn)向人民做出的莊嚴(yán)承諾之年。脫貧攻堅(jiān)是執(zhí)政黨治國理政的頭等大事，民生發(fā)展彰顯制度體系和治理體系的強(qiáng)勁優(yōu)勢，全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度體系是全面建成小康社會的根本支撐，需要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧法治保障體系，構(gòu)建以人民為中心的脫貧攻堅(jiān)制度體系，構(gòu)建滿足人民美好生活需要的制度體系，構(gòu)建脫貧不返貧的全方位預(yù)防長效機(jī)制。完善制度體系是全面建成小康社會的根本保障，必須堅(jiān)持制度體系同治理能力建設(shè)一起抓，必須從完善制度體系上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須把制度體系的完善同“十四五”規(guī)劃實(shí)施結(jié)合起來，必須把《中華人民共和國民法典》融入制度體系完善之中。

關(guān)鍵詞：全面精準(zhǔn)脫貧;全面建成小康社會;民生發(fā)展;制度體系;治理能力

中圖分類號：D632.1? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）01-0017-10

2020年是實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的收官之年，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是執(zhí)政黨兌現(xiàn)向人民做出的莊嚴(yán)承諾之年。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這是執(zhí)政黨率領(lǐng)全國人民邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點(diǎn)。全面建成小康社會是我國改革開放40多年來取得的階段性成果，是新中國成立70多年來幾代人接力奮斗的結(jié)晶，“中國奇跡”自然也是百年歷史中最耀眼的一顆明珠。誠如習(xí)近平所指出的：“從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！盵1]從2020年算起到21世紀(jì)中葉，將我國建設(shè)成偉大的社會主義強(qiáng)國，滿打滿算還有30年的時(shí)間。執(zhí)政黨站在這個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，比過去任何時(shí)期都更接近中華民族復(fù)興的目標(biāo)，這30年將是執(zhí)政黨帶領(lǐng)56個(gè)民族的人民一步接一步地跑、一代接一代地干，把中國建設(shè)成國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的30年。謹(jǐn)以全面建成小康社會的“制度密碼”這篇論文，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

一、脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

脫貧攻堅(jiān)是執(zhí)政黨治國理政的頭等大事。在新中國成立之初毛澤東就指出：“現(xiàn)今中國的貧困問題主要是由已經(jīng)被推翻的半殖民地半封建社會的制度造成的，要解決中國的貧困問題就必須推翻舊的社會制度，建立新的制度，社會主義是中國的唯一出路”[2]。以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，選擇了從改造舊的生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)入手，通過社會主義改造建立了社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，帶領(lǐng)全國人民走上了嶄新的社會主義道路。但是直到改革開放初期，我國總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然處于較低的程度。貧窮不是宿命，是一系列主客觀條件制約下的困難狀態(tài)。黨的十八大以來，執(zhí)政黨把扶貧開發(fā)擺到了治國理政的突出位置，強(qiáng)調(diào)要建立解決相對貧困的長效機(jī)制。因而全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、全面建成小康社會，是驗(yàn)收“十三五”脫貧攻堅(jiān)績效的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。截至2020年2月底，“在全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決”[3]。實(shí)事求是地說，這剩下的52個(gè)貧困縣、2707個(gè)貧困村，幾乎都是難啃的“硬骨頭”。另據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，“2019年全國有2729萬建檔立卡的勞動力在外務(wù)工，這些家庭2/3左右的收入來自外出務(wù)工，涉及2/3左右建檔立卡貧困人口”[4]。2020年突然而致的新冠肺炎疫情，確實(shí)給脫貧攻堅(jiān)帶來了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，集中反映在如下幾個(gè)方面：（1）貧困群體青壯年外出務(wù)工受阻;（2）貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)副產(chǎn)品銷售面臨困境;（3）國家和地方扶貧項(xiàng)目被迫停工;（4）有組織的幫扶工作無法開展。在我國疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的情勢下，各級地方政府竭盡全力組織貧困勞動力外出務(wù)工和返程返崗，支持和推動扶貧龍頭企業(yè)開工復(fù)工;加強(qiáng)貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、農(nóng)民合作社等組織與農(nóng)貿(mào)市場合作，開展扶貧專項(xiàng)行動;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，暢通物流渠道、提高物流配送率。國務(wù)院《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》提出：“對2019年底全國未摘帽的52個(gè)貧困縣，以及貧困人口超過1000人和貧困發(fā)生率超過10%的共1113個(gè)貧困村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題，確保貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽?！盵4]打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，尤其是要從根本上解決民族地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題，這是2020年驗(yàn)收和評價(jià)脫貧攻堅(jiān)成果的基本底線。自黨的十八大以來，執(zhí)政黨把脫貧攻堅(jiān)擺到黨和政府工作的更加突出位置，建立了“黨的五級書記”同抓脫貧攻堅(jiān)的齊抓共管機(jī)制。面對世界“百年未有之大變局”，“新冠肺炎疫情”和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，執(zhí)政黨確保如期脫貧的決心沒有絲毫動搖，明確提出要善始善終、不獲全勝決不收兵。必須嚴(yán)格按照中共中央國務(wù)院的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧和虛假脫貧，嚴(yán)把貧困縣退出關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證到2020年底實(shí)現(xiàn)如期脫貧、減少返貧。一定要“貫徹落實(shí)多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。貧困縣摘帽工作要嚴(yán)把退出關(guān)，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，使脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)”[1]。一定要堅(jiān)決杜絕各種各樣的形式主義、官僚主義，切實(shí)保證脫貧政策的穩(wěn)定性，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”[3]的總要求。只有高質(zhì)量地完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，執(zhí)政黨才算真正兌現(xiàn)了向人民做出的莊嚴(yán)承諾。在第七個(gè)國家扶貧日時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效對接，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果。要激發(fā)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力，激勵(lì)有勞動能力的低收入人口勤勞致富，向著逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”[5]。2020年脫貧攻堅(jiān)收官之后，我國將提前10年完成和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國有關(guān)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)”，這在世界上再一次顯示出中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

民生發(fā)展彰顯制度體系和治理體系的強(qiáng)勁優(yōu)勢。追求和堅(jiān)持共同富裕的社會主義本質(zhì)，通過大力發(fā)展社會生產(chǎn)力來持續(xù)大幅度改善民生，不斷調(diào)整民生保障制度、提升民生質(zhì)量和水平，讓改革開放的成果更多地惠及所有人民群眾，始終是執(zhí)政黨民生制度體系的核心內(nèi)容。譬如，近年來在勞動就業(yè)方面，政府以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo);在社會保障方面，政府以覆蓋全體民眾為目標(biāo);在國民教育方面，政府以普惠全民實(shí)現(xiàn)從“義務(wù)教育普惠”向“高等教育普及化發(fā)展”為目標(biāo)等。實(shí)事求是地說，只有始終堅(jiān)持“全國一盤棋”的統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用機(jī)制，才能夠在人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡的多民族發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)全民共享國家發(fā)展成果并同步邁進(jìn)全面小康社會的目標(biāo)。譬如，民族地區(qū)是全面建成小康社會最艱難、任務(wù)最艱巨的地方，那些祖祖輩輩生活在資源貧瘠、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困群體，不能夠從根本上擺脫困境、走上小康社會之路，就不能說徹底完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就不能說農(nóng)村已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了小康和現(xiàn)代化。只有在農(nóng)村徹底實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，充分激活了貧困群體脫貧致富的內(nèi)生動力，脫貧成果才能夠經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。因此，只有始終堅(jiān)持中國特色社會主義制度體系和國家治理體系，才能夠?yàn)槊裆l(fā)展提供長久而有力的保障。基本民生須臾不可忽視、更不能停頓，保障民生的目標(biāo)任務(wù)絲毫不能延誤和耽擱。黨的十九屆四中全會提出要堅(jiān)持和完善“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，這就為中國特色民生保障制度的成熟和定型指明了發(fā)展方向。在“十四五”時(shí)期乃至更長的時(shí)期內(nèi)，既要避免忽視民生訴求的消極不作為行為，又要避免只考慮短期政績效應(yīng)的價(jià)值取向，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的民生差距。要著力改變各種與民生直接相關(guān)的制度安排相互脫節(jié)的現(xiàn)象，以追求民生發(fā)展綜合效應(yīng)最大化、最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，促使各項(xiàng)相關(guān)制度能夠有效協(xié)同地持續(xù)發(fā)展。還需要進(jìn)一步完善民生保障制度體系，盡快補(bǔ)齊民生短板、加快優(yōu)化制度安排，解決民生領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分的實(shí)際問題。習(xí)近平《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》中指出：“要繼續(xù)聚焦‘三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬‘督，各省區(qū)市要凝心聚力‘戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭。要鞏固‘兩不愁三保障成果，防止反彈。”[6]中國的民生實(shí)踐已經(jīng)雄辯地證明，中國特色社會主義制度體系和國家治理體系的優(yōu)越性，民生保障制度正在逐漸趨于成熟和定型，執(zhí)政黨正在把人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，作為檢驗(yàn)民生保障制度是否健全完善的核心指標(biāo)?？梢哉f“衡量國家制度與國家治理體系的優(yōu)劣，民生無疑是最能夠達(dá)成共識、最能夠產(chǎn)生共鳴并且放之四海而皆準(zhǔn)的核心指標(biāo)。因?yàn)槊裆脡臎Q定民心向背，民心向背決定國運(yùn)昌衰，這是人類社會發(fā)展進(jìn)步的普遍規(guī)律”[7]。

全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會體現(xiàn)了執(zhí)政黨強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。我國改革開放之初，鄧小平就創(chuàng)造性地使用“小康”來詮釋中國式的現(xiàn)代化，繼而明確提出了執(zhí)政黨建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。全面小康，民生優(yōu)先。從穩(wěn)定解決十幾億人最基本的吃飯穿衣問題，到總體上實(shí)現(xiàn)小康，再到全面建成小康社會，彰顯了執(zhí)政黨踐行初心使命的決心。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心任務(wù)和根本目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福，全面建成小康社會則是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為全面建成小康社會的一條主線，根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況不斷地調(diào)整和完善相關(guān)指標(biāo)，不斷地推動綜合國力和人民生活水平邁上新臺階。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐中，凡屬貧困人口數(shù)量達(dá)到和超過10%的，就被認(rèn)定為“深度貧困村”。執(zhí)政黨從全面建成小康社會要求出發(fā)，動員全社會力量凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)筑了全社會齊心協(xié)力扶貧的強(qiáng)大合力，建成了中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和全面建成小康社會本來就任務(wù)繁重，突如其來的新冠肺炎疫情更加重了完成目標(biāo)任務(wù)的難度。尤其是要做到脫貧不返貧、鞏固好“兩不愁三保障”成果，并不是一件輕而易舉的事情。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，我國之所以能夠取得舉世矚目的驕人成就，得益于成功地找到了一條適合我國國情的發(fā)展道路，并且形成了中國特色的制度體系。這個(gè)制度體系包括我國的根本制度、基本制度和重要制度，它們共同組成了中國特色社會主義的制度體系，并且已經(jīng)充分地顯示出它旺盛的生命力。黨的十九大進(jìn)一步提出，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是：“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng);人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！盵8]為此，執(zhí)政黨以制度建設(shè)和制度創(chuàng)新為利器，破解制約全面建成小康社會的一系列重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，從體制機(jī)制上為全面建成小康社會提供制度保障。由此可以得出這樣的結(jié)論：世界人民所議論的“中國奇跡”，說到底就是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)并成功地開創(chuàng)了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度，如果沒有中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度就不可能出現(xiàn)“中國奇跡”。

二、制度體系是全面建成小康社會的根本支撐

構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧法治保障體系。反貧困是一個(gè)世界性的難題，貧困以及由貧困導(dǎo)致的一系列社會問題，是當(dāng)下制約國家發(fā)展的最大難題之一。2000年聯(lián)合國制定了“千年發(fā)展目標(biāo)”，各國都在積極探索反貧困的制度問題，致力于推動“全球減貧”事業(yè)的發(fā)展。消除貧困不只是一個(gè)國家發(fā)展能力的體現(xiàn)，更是一個(gè)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。中國一直是“世界減貧”事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和推動者，走出了一條循序漸進(jìn)的中國特色的扶貧開發(fā)道路，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力使8億多貧困人口走出了“絕對貧困”。用國家思維和治理手段來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普遍性的貧困治理，是執(zhí)政黨從制度體系上反貧困的根本舉措?！皬?015年到2020年2月，全國共選派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派了290多萬縣處級以上機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部到貧困村擔(dān)任駐村干部?！盵9]通過“五級書記負(fù)責(zé)制”把精準(zhǔn)脫貧任務(wù)層層分解傳導(dǎo)，把農(nóng)村基層治理任務(wù)納入國家治理體系之中，改變了農(nóng)村地區(qū)基層組織體系渙散、反貧困治理能力低下的弊端;走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，逐漸形成了具有中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系。我國精準(zhǔn)脫貧的根本任務(wù)是確保在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo)、縮小地區(qū)之間的發(fā)展差距，這是社會主義本質(zhì)的基本要求和體現(xiàn)。在扶貧標(biāo)準(zhǔn)上，明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障），在當(dāng)下和未來的一段時(shí)期內(nèi)要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全方位預(yù)防和化解脫貧后的返貧風(fēng)險(xiǎn)。返貧受制度、文化、生態(tài)、能力、權(quán)利多重因素的影響，存在著傳遞性返貧、斷血性返貧、失敏性返貧、轉(zhuǎn)移性返貧、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧等不同類型。脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作從來就不缺乏政策指引，稀缺的是行之有效的法律規(guī)范，依法將返貧風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，需要建立解決“相對貧困”的長效機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧需要有一個(gè)相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，但是更需要具有穩(wěn)定性的、健全的法治環(huán)境做支撐。政策的優(yōu)勢是具有靈活性，政策的根本缺點(diǎn)是缺乏剛性和穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)因人而異和人亡政息的問題。貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貧困說到底是“社會權(quán)利貧困”，因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)社會繁榮時(shí)代，經(jīng)濟(jì)貧困的根本原因就在于權(quán)利貧困。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興對接的當(dāng)下，迫切需要把精準(zhǔn)脫貧制度化和規(guī)范化，把精準(zhǔn)脫貧的后續(xù)工作納入法治化軌道，致力于構(gòu)建起一套具有長期性、穩(wěn)定性的鞏固脫貧成果的法治保障體系;迫切需要以公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，重新審視社會貧困問題產(chǎn)生的根源和解決的途徑，從完善制度體系的視角思考構(gòu)建鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的法治保障體系。截至目前，我國已經(jīng)出臺扶貧開發(fā)地方性法規(guī)的省有18個(gè)，但是筆者在西部民族地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方立法存在立法模式相近、結(jié)構(gòu)雷同，不能夠結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的情況，更存在調(diào)整對象不明確、法律責(zé)任不到位的問題。究其原因就在于地方立法機(jī)構(gòu)缺乏精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的法律法規(guī)依據(jù)，地方立法機(jī)構(gòu)懂得立法專業(yè)知識的人才奇缺。當(dāng)下迫切需要全面梳理國家出臺的一系列法律法規(guī)和政府規(guī)章，盡快啟動相應(yīng)的“立、改、廢、釋”相結(jié)合的立法工作機(jī)制，建立健全解決相對貧困的法律法規(guī)體系，以利于接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止貧困反彈。

構(gòu)建以人民為中心的脫貧攻堅(jiān)制度體系。全面建成小康社會，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是社會主義本質(zhì)的要求。不斷滿足人民群眾對美好生活的需求，不僅是執(zhí)政黨根本宗旨、初心使命的體現(xiàn)，而且成為全面小康惠及全體人民的有力見證，人民群眾對國家制度體系和治理體系是否優(yōu)越最有發(fā)言權(quán)?！盀槭裁慈说膯栴}”是判定一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石，“以人民為中心”是執(zhí)政黨的執(zhí)政之基，全心全意為人民服務(wù)是執(zhí)政黨的根本宗旨。堅(jiān)持以人民為中心就是堅(jiān)持中國特色社會主義的根本立場和原則，體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是由執(zhí)政黨的性質(zhì)決定的，把人民利益擺在至高無上地位的國家制度，既是我國國家制度體系的顯著優(yōu)勢所在，也是國家治理體系和治理優(yōu)勢所在，更是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。中國社會進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代之后，經(jīng)濟(jì)社會便跨入了“高質(zhì)量發(fā)展階段”。高品質(zhì)生活的本質(zhì)是滿足人民日益增長的美好生活的需要，而高質(zhì)量發(fā)展正好是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、開放成為必由之路、共享成為根本目的的又好又快發(fā)展。“以人民為中心”是執(zhí)政黨治國理政的實(shí)踐之源，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障，高質(zhì)量發(fā)展是執(zhí)政黨依據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化做出的重大判斷，是應(yīng)對國際環(huán)境不穩(wěn)定的根本出路所在。推動高質(zhì)量發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建以人民為中心的脫貧攻堅(jiān)制度體系的題中應(yīng)有之義。與之相適應(yīng)的社會高效治理，不僅是民眾高品質(zhì)生活的有效保障，也是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在“十三五”期間，“從提出構(gòu)筑‘雙向開放發(fā)展新格局，到提出逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，反映了我國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求。形勢越是不穩(wěn)定和不確定，就越是需要國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，形成更加成熟更加定型的制度體系，尤其是加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的制度建設(shè)，為國際和國內(nèi)社會提供相對穩(wěn)定和確定的預(yù)期”[10]。在“十四五”規(guī)劃期間，必須把新發(fā)展理念作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，把提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力作為推動高質(zhì)量發(fā)展的主線，構(gòu)建以人民為中心的脫貧攻堅(jiān)制度體系，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制。歷史性地解決農(nóng)村幾千年來的絕對貧困問題，穩(wěn)妥解決好老百姓身邊的“民生小事”，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，這是踐行以人民為中心的理念的集中體現(xiàn)。習(xí)近平在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“必須堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民”“必須把為民造福作為最重要的政績”[11]。從嚴(yán)格的意義上說，習(xí)近平的這個(gè)政績觀，從本質(zhì)上回答了執(zhí)政黨和政府一切工作為了誰、依靠誰、服務(wù)誰的重大命題。為全中國的老百姓造福，高度體現(xiàn)了執(zhí)政黨執(zhí)政為民的人民性，它是馬克思主義人民觀和政績觀的時(shí)代表達(dá)。要建立健全農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制，把原有的扶持貧困戶的政策，轉(zhuǎn)向?yàn)閷︵l(xiāng)村低收入家庭的常態(tài)化扶持政策;把公共服務(wù)領(lǐng)域原來對貧困戶的扶持政策，進(jìn)一步拓展為鄉(xiāng)村所有居民都能夠享受的普惠政策，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化水平。民生系于民心，民生保障是貧困地區(qū)貧困群體的幸福之基、和諧之源。迫切需要聚焦補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷完善和夯實(shí)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

構(gòu)建滿足人民美好生活需要的制度體系。利益關(guān)系是人們在社會生活中最基本的關(guān)系，執(zhí)政黨的“滿足人民需要”的基本內(nèi)容，就是要滿足人民群眾生存、生活、發(fā)展和幸福的需要，制度體系建設(shè)最根本的功能就在于滿足人民根本利益的需要。從實(shí)際工作層面上看，人們通常議論的“權(quán)能規(guī)范”，在本質(zhì)上并不是授予權(quán)利的規(guī)范，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)權(quán)力的規(guī)范，即法律授予主體以特定的能力和權(quán)利，用以保障實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的落實(shí)到位。因而要實(shí)現(xiàn)“滿足人民的美好生活需要”，就需要從法治發(fā)展的視角把傳統(tǒng)的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的發(fā)展理念和發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換到“以人民需求為中心”的發(fā)展理念和發(fā)展模式上面來。在中國特色社會主義新時(shí)代，權(quán)利規(guī)范的配置實(shí)質(zhì)上不能夠從根本上解決發(fā)展不平等問題，迫切需要把原本以權(quán)利規(guī)范為核心的權(quán)利配置與使用模式，轉(zhuǎn)換成以權(quán)能規(guī)范為核心的權(quán)利配置與使用模式。人們生活質(zhì)量的提升仰賴于人們所擁有的潛能，這種潛能實(shí)質(zhì)上就是人們過上幸福生活的潛在基礎(chǔ)和基本條件。權(quán)能規(guī)范“可以分為私法上的權(quán)能規(guī)范和公法上的權(quán)能規(guī)范。不管是哪種法域內(nèi)的權(quán)能規(guī)范，其本質(zhì)都是在幫助人們實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，從而提升自己的生活質(zhì)量”[12]。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵13]堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的目的就是要為滿足人民美好生活需要提供制度保障，把為民造福作為執(zhí)政黨最根本的政績。在“十四五”規(guī)劃執(zhí)行期間，需要繼續(xù)在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，辦好各項(xiàng)民生事業(yè)、補(bǔ)齊現(xiàn)存的民生短板，一件一件的抓落實(shí)，一年接著一年干。改善人民生活狀況、提高生活質(zhì)量水平，有利于不斷地增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。體現(xiàn)人民意愿、滿足人民需求，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的根本出發(fā)點(diǎn)，評價(jià)中國特色社會主義制度體系好不好要由人民說了算，要以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨矢志不渝地為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，為滿足人民的根本利益需求而構(gòu)建制度體系，是新中國成立70多年來一切社會變革、奇跡發(fā)生的根本保證。

構(gòu)建脫貧不返貧的全方位預(yù)防長效機(jī)制。到2020年底，我國完成了所有貧困群體全部脫貧的艱巨任務(wù)，國家的中心工作轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，精準(zhǔn)脫貧后遺留的問題納入鄉(xiāng)村振興的總?cè)蝿?wù)之中去解決。隨著精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入尾聲，我國“絕對貧困”已經(jīng)讓位于“相對貧困”，“相對貧困”任務(wù)的徹底解決，將成為“十四五”時(shí)期乃至更長時(shí)期的重要任務(wù)。譬如，有些原來的貧困區(qū)域尤其是民族自治地方，非常容易出現(xiàn)由于農(nóng)產(chǎn)品滯銷、家庭成員出現(xiàn)大病等因素而立馬返貧的情況。怎樣在解決好絕對貧困之后，實(shí)現(xiàn)脫貧群體穩(wěn)得住、能致富？可以說是對區(qū)域性、整體性貧困地區(qū)脫貧績效的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。絕對貧困問題的解決實(shí)質(zhì)上帶有暫時(shí)性和脆弱性，當(dāng)下和未來一段時(shí)期解決“相對貧困”的工作重點(diǎn)，要從社會制度體系上盡量減少社會不公平現(xiàn)象，盡量縮小居民現(xiàn)實(shí)生活中的貧富差距，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源投入方式和實(shí)現(xiàn)資源均等化，讓所有的民眾都能夠過上殷實(shí)富足的美好生活。尤其值得注意的是隨著絕對貧困問題的解決，全黨工作重點(diǎn)開始由農(nóng)村主戰(zhàn)場逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)要素流動事實(shí)上存在著流動不暢、公共資源配置不合理的現(xiàn)實(shí)問題，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙并沒有得到完全消除。正因?yàn)槿绱耍h的十九屆四中全會提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[14]。這就需要從制度體系上徹底解決絕對貧困問題，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展和相對貧困問題，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為抓手，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化配置和流通渠道，走出一條城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮融合發(fā)展之路;需要進(jìn)一步加大因病、因殘、因?qū)W貧困人口的幫扶力度，繼續(xù)完善臨時(shí)救助和社會政策保障措施，使貧困群體通過制度化改革和完善的舉措，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、不返貧、不反彈;需要“保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施;針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制”[15]。

三、完善制度體系是全面建成小康社會的根本保障

必須堅(jiān)持制度體系同治理能力建設(shè)一起抓。國家治理效能是國家治理體系本身所必備的功能作用，以及在治理過程中所取得的效力和效果的總和。國家治理體系是在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理國家的制度體系，國家治理能力是通過國家制度體系來治理社會事務(wù)、保障社會穩(wěn)定有序的能力，制度體系的生命力在于有效的執(zhí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)，它是以國家制度體系為基礎(chǔ)、開展社會治理的實(shí)踐過程。在“十三五”期間，執(zhí)政黨“針對不同領(lǐng)域不同問題，科學(xué)研判，把長遠(yuǎn)制度建設(shè)同解決突出問題相結(jié)合，把整體推進(jìn)同重點(diǎn)突破相結(jié)合，把改革創(chuàng)新同法律法規(guī)立改廢釋相結(jié)合，把破除體制機(jī)制頑疾同解決新出現(xiàn)的矛盾問題相結(jié)合，使各方面體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善”?！吧鐣髁x民主制度更加成熟，人民民主發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全;憲法修正案、民法典、涉港國安法等相繼頒布，推動從‘有法可依邁向‘良法善治;堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度;深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得重大成效;黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)”[16]。黨的十九屆四中全會把國家制度優(yōu)勢和國家治理優(yōu)勢概括為13個(gè)方面，這些制度優(yōu)勢在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，已經(jīng)發(fā)揮了顯著的制度威力，在關(guān)鍵時(shí)候能夠有效應(yīng)對和抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。黨的十九屆五中全會審議通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，闡明了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)。即將開始的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要依靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展進(jìn)步、充分激發(fā)農(nóng)民主體作用，而且迫切需要發(fā)揮工業(yè)和城市輻射帶動作用，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[17]不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和需求，是執(zhí)政黨全部治國理政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在未來的“十四五”規(guī)劃執(zhí)行時(shí)期，需要更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能優(yōu)勢，以利于更好地防范和化解不可預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。全體黨員干部要在思想認(rèn)識上實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，集中精力把堅(jiān)持制度體系同治理能力建設(shè)一起抓，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)同優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境一起抓。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力在于釋放脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策效能，要通過政策設(shè)計(jì)鞏固脫貧成果、有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。為此，就要在堅(jiān)持和完善社會主義制度體系的基礎(chǔ)上，把高效治理效能的思維貫穿于社會運(yùn)行的方方面面，真正建立起一個(gè)高效、透明、公正、完備的社會治理體系。

必須從完善制度體系上防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。中國特色社會主義制度體系是我國的最大優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會為推動各方面制度更加成熟、更加定型，規(guī)劃出了明確的時(shí)間表和路線圖。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會上強(qiáng)調(diào)要全面深化體制機(jī)制改革，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬”[16]，從而點(diǎn)明了“中國之治”的成功秘訣。在完善制定和執(zhí)行制度的時(shí)候很難預(yù)設(shè)理想的環(huán)境，但是執(zhí)政黨和人民政府需要事先制定一些必需的防范化解措施，一旦發(fā)生了某種意料不到的風(fēng)險(xiǎn)，也可以及時(shí)應(yīng)對和堵住風(fēng)險(xiǎn)的漏洞，做到防微杜漸、防患于未然。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力來應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”[18]我國是一個(gè)擁有56個(gè)民族的多民族國家，不同的地方、不同的時(shí)間可能會出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)，只有從制度上做好常態(tài)化的應(yīng)對準(zhǔn)備，才有可能及時(shí)消除隱患、防止風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大的動蕩和損失。在統(tǒng)一完善的制度體系中，全國各地都要顧全大局組成應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的整體，以利于執(zhí)政黨協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，以利于執(zhí)政黨有效調(diào)動和集中全國力量辦大事、化危為機(jī)。2020年脫貧攻堅(jiān)收官之后，盡管絕對貧困從根本上消除了，但是相對貧困在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)仍將繼續(xù)存在，鞏固脫貧成果的腳步始終不能停。要看到脫貧攻堅(jiān)越往后越艱難、難度越大，需要繼續(xù)精準(zhǔn)有效地消除各種影響高質(zhì)量發(fā)展的不利因素，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效對接，地方政府就要在新的歷史條件下理清工作思路，聚焦貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的制度體系。如何聚焦消除絕對貧困后出現(xiàn)的新情況新問題，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，把工作重心由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效對接，是完善以人民為中心的脫貧攻堅(jiān)制度體系重要任務(wù)。中共中央于2020年10月30日舉行新聞發(fā)布會，這是中國特色社會主義在進(jìn)入新時(shí)代背景下，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，致力于提高黨的治國理政能力的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的黨內(nèi)制度?！爸泄仓醒胄侣劙l(fā)布會”作為一項(xiàng)重要的制度安排，是黨中央牢牢地掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)、密切聯(lián)系人民群眾、營造良好輿論環(huán)境的一種制度設(shè)計(jì)，有利于推動黨的治國理政能力提升的制度創(chuàng)新。自新冠肺炎疫情在全世界蔓延以來，“中國實(shí)踐”“中國方案”“中國經(jīng)驗(yàn)”越來越引起世界各國的高度關(guān)注，都在急切地探尋中國共產(chǎn)黨治國理政的“密碼”。中共中央新聞發(fā)布制度的建立足以表明，中國共產(chǎn)黨治國理政從來只有“明碼”而沒有“密碼”，中國共產(chǎn)黨正在以更加開放的姿態(tài)展示給世界。

必須把制度體系的完善同“十四五”規(guī)劃實(shí)施結(jié)合起來?！拔迥暌?guī)劃”的制定需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和引領(lǐng)相結(jié)合，要把人民群眾關(guān)心的重大問題作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾中長期利益與當(dāng)下利益統(tǒng)一起來考慮，彰顯執(zhí)政黨“以人民為中心”的價(jià)值理念，把規(guī)劃制定的落腳點(diǎn)放在人民群眾的長遠(yuǎn)利益上面去。此前制定并實(shí)施的十三個(gè)“五年規(guī)劃”，都是經(jīng)過充分討論后編制并由全國人大審議通過的，全國人大具有“審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告”的法定職權(quán)，全國人大審議“五年規(guī)劃”制度具有法定地位。中國在“十三五”時(shí)期走過了一段極不平凡的歷程，執(zhí)政黨在“十三五”期間把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為解決民生工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效地滿足了人民群眾日益增長的對美好生活的向往和追求。譬如，國家的“經(jīng)濟(jì)總量接近100萬億元，人均GDP邁上1萬美元臺階，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右”[16]?？偨Y(jié)過去是為了更好地開拓未來，“十三五”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為“十四五”規(guī)劃的制定提供有益的借鑒。在網(wǎng)絡(luò)上向全國人民征求“十四五”規(guī)劃編制意見，這在“五年規(guī)劃”編制史上尚屬第一次，獲得網(wǎng)民建言超過101.8萬條，彰顯了社會主義民主制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了人民群眾對執(zhí)政黨的充分信任和支持?！笆奈濉睍r(shí)期是我國在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。只有毫不動搖地堅(jiān)持十九屆五中全會提出的“五個(gè)堅(jiān)持”的重要原則，“才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)”[19]?！笆奈濉睍r(shí)期需要把制度體系的完善同“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來，即在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再繼續(xù)奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)。編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是執(zhí)政黨的優(yōu)勢所在、是執(zhí)政黨治國理政的重要方式。它有利于保持黨和政府政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干。黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;社會文明程度得到新提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐?！盵8]“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)的確立，體現(xiàn)執(zhí)政黨不受短期利益影響并通盤考慮社會整體利益的中長期規(guī)劃能力，有利于實(shí)現(xiàn)黨對國家和經(jīng)濟(jì)社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，更有利于提升執(zhí)政黨的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的自覺性。

必須把《中華人民共和國民法典》融入制度體系完善之中。黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)，要依據(jù)憲法和法律保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，全面保護(hù)公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，要形成更加完備的民事權(quán)利制度體系和保障體系，確保人民群眾實(shí)實(shí)在在地享有各項(xiàng)民事權(quán)利。民法典堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)回應(yīng)勞動人民現(xiàn)實(shí)的法治需求;堅(jiān)持以保護(hù)民事權(quán)利為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，形成完備的民事權(quán)利體系和規(guī)范有效的保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序和社會進(jìn)步發(fā)展。習(xí)近平指出：“民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級黨和國家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度?！盵20]《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的權(quán)威法律，它凝聚著56個(gè)民族人民的共同意志和心愿。這部體現(xiàn)民意和國家意志的民法典，既是勞動人民民事權(quán)利的宣言書和保障書，是國家依法治理的民事法律依據(jù)，也是中國特色社會主義新時(shí)代法治建設(shè)的重大成果，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義?！吨腥A人民共和國民法典》的頒布和自2021年1月1日起正式實(shí)施，可以說是中國走向法治強(qiáng)國的重要法律基礎(chǔ)。因?yàn)椤胺ㄖ螄业幕緲?biāo)志是將社會生活的全部內(nèi)容納入法律的調(diào)控和治理范圍，法律具有至高無上的地位，但法律要建立在尊重人格尊嚴(yán)、人格自由、維護(hù)權(quán)利的基礎(chǔ)之上;權(quán)力受約于法律、服務(wù)于權(quán)利。市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)孕育的契約觀念、主體意識、權(quán)利意識、平等和自由觀念是法治的文化基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民法是法治真正的法律基礎(chǔ)”[21]。正是從這個(gè)意義上說，《中華人民共和國民法典》的頒布和實(shí)施，既是對社會主義核心價(jià)值觀的集中表達(dá)，也是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)在制度上的高度概括，必須把《中華人民共和國民法典》融入社會主義制度體系之中。各級黨政機(jī)關(guān)在開展工作的時(shí)候，要考慮民法典的法律規(guī)定、遵循民法典的具體要求，依法行使國家公權(quán)力和職權(quán)，不得隨意做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，切實(shí)保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。要把民法典貫徹實(shí)施水平作為檢驗(yàn)各級政府和黨政官員踐行為人民服務(wù)宗旨的基本尺度，納入“十四五”期間法治政府的實(shí)施綱要，建立健全實(shí)施民法典的監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，明確各級人民政府自身行為與活動范圍界限，切實(shí)依法提升各級政府的行政能力和執(zhí)政水平。要嚴(yán)格把握“非基于公共利益不得動用私產(chǎn)”“法無授權(quán)不可為”等權(quán)力行使戒律，推動各級政府對照民法典完善權(quán)責(zé)清單。要把民法典實(shí)施的實(shí)際效果作為權(quán)衡各級人民政府工作業(yè)績的重要內(nèi)容，納入對各級官員進(jìn)行年度政績考核的指標(biāo)體系，尤其要強(qiáng)化對民法典實(shí)施效果的考核評價(jià)和督促檢查。即是說“民法典在公、私權(quán)的合理配置與協(xié)調(diào)方面進(jìn)行的創(chuàng)新性規(guī)定，在市場管理方面、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面、社會公共秩序維護(hù)方面、個(gè)人信息的保護(hù)方面，以賦權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范的確立為公權(quán)力服務(wù)于權(quán)利設(shè)定了必要的限度，為公權(quán)力的行使劃定了合理的邊界。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以社會主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)，民法典必將成為中國走向法治強(qiáng)國的重要法律基礎(chǔ)”[21]。在“十四五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，都需要仰賴民法典發(fā)揮民事法律制度的保障和支撐作用。

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The “Institutional Code” for Building China Into a Moderately Prosperous Society in All Respects

— to celebrate the 100th Anniversary of the Founding of the Communist Party of China

SONG Cai-fa

（Guangxi University for Nationalities，Law School，Nanning 530006，China）

Abstract：The year 2020 is the final year for achieving targeted poverty alleviation and building a moderately prosperous society in all respects. It is a crucial year for the Communist Party of China to achieve its first centenary goal，and is also a year to honor the solemn promises made by the ruling Party to the people. Poverty alleviation is a top priority of the ruling Partys governance;the development of peoples livelihood highlights the strong advantages of institutional systems and governance systems;completing the building of a moderately prosperous society in all respects provides a solid foundation for the great rejuvenation of the Chinese nation. The institutional system is the fundamental support for building a moderately prosperous society in all respects. The legal guarantee of targeted poverty alleviation and getting out of poverty needs to be constructed. The people-centered poverty alleviation institutional system needs to be constructed. Institutional system that meet peoples needs for a better life needs to be constructed. Comprehensive and long-term prevention mechanism that guarantee the outcomes of poverty alleviation needs to be constructed. Perfecting institutional systems is the fundamental guarantee for completing the building of a moderately prosperous society in all respects. It is necessary to adhere to the construction of institutional system and governance capacity. It is necessary to perfect the institutional system to prevent and defuse major risks. It is necessary to combine the improvement of the institutional system with the implementation of the 14th five-year Plan. It is necessary to integrate civil code into the process of perfecting the institutional system.

Key Words：achieve targeted poverty alleviation in all respects;build a moderately prosperous society in all respects;the development of peoples livelihood;institutional system;governance capacity

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-11-14

基金項(xiàng)目： 2019年度國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興視域下民族事務(wù)治理法治化研究”（19ZDA170）

作者簡介： 宋才發(fā)，法學(xué)博士，中央民族大學(xué)法學(xué)院首任院長、二級教授，廣西民族大學(xué)特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學(xué)特聘教授、民族法學(xué)學(xué)科團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜人，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槊褡宸▽W(xué)。