陶周穎　單博雅

摘 要：中國鄉(xiāng)村社會(huì)邁入現(xiàn)代化的進(jìn)程是“國家邏輯”與“鄉(xiāng)村邏輯”共同運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。作為黨在農(nóng)村工作的主抓手，農(nóng)村黨組織既要承接國家意志，又要密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)自身建設(shè)，是通過在平衡“國家邏輯”和“鄉(xiāng)村邏輯”的動(dòng)態(tài)過程中實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出“政治引領(lǐng)”“服務(wù)引領(lǐng)”“組織引領(lǐng)”三個(gè)向度的價(jià)值取向。推進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理不僅是對中國共產(chǎn)黨優(yōu)良傳統(tǒng)的有效繼承，也是厘清鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系、適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的客觀要求。為此，農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，以“政治引領(lǐng)”為導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向;以“服務(wù)引領(lǐng)”為基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力;以“組織引領(lǐng)”為抓手，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體力量，進(jìn)而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的偉大藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨組織;鄉(xiāng)村治理;黨的領(lǐng)導(dǎo);國家與社會(huì)

中圖分類號：D663.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2021）01-0076-08

黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十三條提出，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理，凸顯了基層黨組織在社會(huì)治理體系中的重要地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》進(jìn)一步指出，必須堅(jiān)持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為新時(shí)代黨在農(nóng)村的基層組織的功能定位指明了方向。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)涵，深刻領(lǐng)悟農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯，準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的策略選擇，對于大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理是國家治理的縮影。中國廣大鄉(xiāng)村在邁入現(xiàn)代化的進(jìn)程中，一方面是村民自我管理，以社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系來動(dòng)員資源、解決問題、應(yīng)對危機(jī)的“鄉(xiāng)村的邏輯”;另一方面是自上而下的政治動(dòng)員和公共資源的不斷投入，將政治力量向下延伸并嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的“國家的邏輯”[1]（P333）。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，鄉(xiāng)村邏輯與國家邏輯的互動(dòng)和交織并非總是處于和諧、穩(wěn)定的狀態(tài)。一方面，在壓力型體制下，基層政府（區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）必須完成上級下達(dá)的指標(biāo)和考核，但是由于人力短缺、授權(quán)有限，只能將政治目標(biāo)和事務(wù)下壓給作為基層群眾性自治組織的村委會(huì)，使得鄉(xiāng)村缺乏整合村民利益、提升村民服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力;另一方面，中國鄉(xiāng)村是源于血緣、地緣的聯(lián)結(jié)體，家族、宗族勢力根植其中，鄉(xiāng)村基層政權(quán)容易受到地方自生勢力的干擾與侵蝕，導(dǎo)致國家的政策與資源無法切實(shí)落到群眾當(dāng)中，制約了基層治理的效能。比如，賀雪峰認(rèn)為，珠三角地區(qū)的富裕農(nóng)戶可以通過利益網(wǎng)絡(luò)來形成強(qiáng)大的地方主義輿論與力量，進(jìn)而形成對地方行政網(wǎng)絡(luò)的腐蝕。置身中國鄉(xiāng)村的成長環(huán)境，在權(quán)力一方，以維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序?yàn)槟康牡母深A(yù)必不可少，但鄉(xiāng)村秩序也并非權(quán)力單方面可以確定的，它需要鄉(xiāng)民之間的長期磨合，突顯鄉(xiāng)民的主體地位[2]。那么，面對國家和鄉(xiāng)村的雙重邏輯，作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村工作的主抓手，農(nóng)村黨組織應(yīng)該實(shí)現(xiàn)怎樣的領(lǐng)導(dǎo)以及如何有效領(lǐng)導(dǎo)成為一個(gè)關(guān)鍵性問題，即需要對農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行一個(gè)原則性的把握和權(quán)限范圍的界定。這是實(shí)現(xiàn)國家邏輯與鄉(xiāng)村邏輯動(dòng)態(tài)平衡，激發(fā)各類村級組織活力，進(jìn)而打造“鄉(xiāng)村治理共同體”的重要前提。

從現(xiàn)代政黨政治的角度來看，政黨是連接國家與社會(huì)的“橋梁”，兼具政治與社會(huì)雙重屬性。而基層黨組織作為黨的組織體系中的重要一環(huán)，既代表了自上而下的政治賦權(quán)，又依托著自下而上的社會(huì)授權(quán)，還擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)自我建設(shè)的職責(zé)使命，其功能定位體現(xiàn)于國家、社會(huì)、自身三個(gè)向度[3]，這就意味著基層黨組織可以在國家政權(quán)與社會(huì)民眾之間發(fā)揮溝通、協(xié)商和整合的作用。同樣，作為基層黨組織的一個(gè)重要類別，農(nóng)村黨組織處于“接天線”的位置，是執(zhí)政黨權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村的代理人，也是村社共同利益和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維系者，具備執(zhí)政權(quán)資源和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威資源，使其能夠且應(yīng)該成為協(xié)調(diào)“官治”與“民治”的社會(huì)政治中介角色。因此，農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)并非“全能型治理”[4]，而是在國家、社會(huì)、自身三個(gè)向度上有著明確的價(jià)值取向：（1）在國家向度，宣傳和執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，將事關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到位，將從嚴(yán)治黨向基層延伸到位，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理提供明確的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)黨在鄉(xiāng)村的政治引領(lǐng);（2）在社會(huì)向度，領(lǐng)導(dǎo)即服務(wù)，通過多主體利益訴求的整合、多元化公共服務(wù)的供給，贏得廣大村民群眾的信任與支持，進(jìn)而團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾有序參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)黨在鄉(xiāng)村的服務(wù)引領(lǐng);（3）在自身向度，對內(nèi)教育、管理、監(jiān)督黨員，加強(qiáng)組織內(nèi)生建設(shè);對外培育、鞏固鄉(xiāng)村自組織，擴(kuò)展組織外生網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的主體力量，實(shí)現(xiàn)黨在鄉(xiāng)村的組織引領(lǐng)。

在以上三個(gè)向度的價(jià)值取向中，“政治引領(lǐng)”指向鄉(xiāng)村秩序的建立，旨在通過合法嵌入黨的政治權(quán)威，營造基層良好政治生態(tài)來規(guī)避鄉(xiāng)村邏輯中內(nèi)生非法勢力對于基層政權(quán)的干擾與侵蝕;“服務(wù)引領(lǐng)”指向鄉(xiāng)村活力的釋放，旨在通過優(yōu)化資源配置、提升群眾參與度來解決國家邏輯運(yùn)作下導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力不足的問題;“組織引領(lǐng)”指向多元治理主體的構(gòu)建，旨在通過組織設(shè)置、體制吸納、資源供給等優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大以黨組織為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理同心圓，進(jìn)而在黨的有效領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)國家邏輯與鄉(xiāng)村邏輯的雙向互動(dòng)與良性循環(huán)。

二、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的生成邏輯

（一）歷史邏輯：保有鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

馬克思主義政黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，從未放棄過對農(nóng)民階級的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨要在革命斗爭中緊密聯(lián)系農(nóng)民，“應(yīng)當(dāng)首先從城市走向農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村中的一股力量”[5]（P510）。列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，提出要“建立農(nóng)村黨支部”[6]（P92）。

我們黨作為馬克思主義政黨，在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，通過發(fā)動(dòng)、組織群眾，大規(guī)模推進(jìn)土地改革，實(shí)現(xiàn)了對廣大鄉(xiāng)村較為全面的重組。1925年1月，黨的四大提出要在民主革命中爭取“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的問題，首次規(guī)定了黨的基本組織單位為支部，使得“支部”作為一種全新的組織形態(tài)廣泛建立于中國鄉(xiāng)村社會(huì)，并通過開展土地革命運(yùn)動(dòng)以及清匪反霸、建立黨員與村民聯(lián)合生產(chǎn)的組織模式等手段，推翻了實(shí)際控制鄉(xiāng)村的地主勢力，將政權(quán)組織第一次真正下沉到鄉(xiāng)村[7]。

在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨通過基層組織組織化的嵌入與黏連，加大對鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的微觀管理力度?！暗?955年11月，全國農(nóng)村基層黨組織有了很大的發(fā)展，全國90%以上的鄉(xiāng)都建立了黨支部”[8]。伴隨20世紀(jì)50年代末人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，原有在鄉(xiāng)建立黨委、在農(nóng)業(yè)合作社建立總支或支部的兩層結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣缭O(shè)黨委、生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)總支或支部的組織形式，進(jìn)而將“一盤散沙”的農(nóng)民群眾高度組織起來，“政社合一”的運(yùn)行模式取代了舊有的“雙橛政治”。

改革開放后，為激發(fā)基層社會(huì)民主活力，黨在鄉(xiāng)村社會(huì)是以“退卻收縮”和“放活”為基調(diào)，但加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這一主線并不曾改變。20世紀(jì)80年代，中國鄉(xiāng)村“政社分開”的改革進(jìn)程開啟，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立村民委員會(huì)，以行政村設(shè)置建立黨支部，人民公社制就此徹底解體。1990年8月，全國村級組織建設(shè)工作座談會(huì)在萊西縣召開，學(xué)習(xí)總結(jié)了以“三配套”為重點(diǎn)內(nèi)容的“萊西經(jīng)驗(yàn)”，基本確立了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)格局。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷與發(fā)展，農(nóng)村黨組織適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新組織設(shè)置，采取單獨(dú)建、依托兩新組織建、支部聯(lián)建等形式，不斷提升黨在鄉(xiāng)村社會(huì)的組織影響力。與此同時(shí)，國家越來越多地通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目工程把資源注入鄉(xiāng)村社會(huì)。尤其是2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，國家權(quán)力由資源汲取向資源輸入轉(zhuǎn)型，并強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障[9]，由此實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力在鄉(xiāng)村的“回歸”。

步入新時(shí)代，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種社會(huì)力量開始自覺構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)，多元價(jià)值觀不斷涌現(xiàn)，利益結(jié)構(gòu)化矛盾更加凸顯，黨由此側(cè)重優(yōu)化鄉(xiāng)村治權(quán)的配置與運(yùn)作以推進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十八大以來，“鄉(xiāng)村治理能力”“鄉(xiāng)村治理體系”“鄉(xiāng)村治理水平”“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”等概念多次出現(xiàn)于黨的文獻(xiàn)[10]，并進(jìn)一步確立了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的功能定位。在制度上，先后出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等黨內(nèi)制度文件，要求不斷健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，旨在打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。在實(shí)踐上，黨中央提出“脫貧攻堅(jiān)”“精準(zhǔn)扶貧”等戰(zhàn)略決策，推出以派駐第一書記、村級黨政“一肩挑”為代表的一系列提升農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)效能的舉措方案，實(shí)質(zhì)上形成了一個(gè)以農(nóng)村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理框架，為新時(shí)代“黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”提供了堅(jiān)實(shí)的制度安排與組織保障。

（二）理論邏輯：黨的領(lǐng)導(dǎo)是厘清鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的有效途徑

與西方國家-社會(huì)兩者關(guān)系的構(gòu)建過程不同，在中國的國家與社會(huì)的互動(dòng)場域中，還有一個(gè)重要且不可忽視的主體——政黨1。在黨政關(guān)系上，作為外生型政黨，中國共產(chǎn)黨通過最大限度組織、動(dòng)員人民群眾，構(gòu)建了超大規(guī)模的現(xiàn)代化民族國家，呈現(xiàn)出的是“先有政黨后有國家的發(fā)展形態(tài)”。黨以民主集中制為基準(zhǔn)，通過黨組、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、黨的其他工作機(jī)關(guān)等依法依規(guī)實(shí)施對國家機(jī)關(guān)和非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)[11]，并通過法定程序使黨的主張上升為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。在黨社關(guān)系上，黨的基層組織具備強(qiáng)大的收縮性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的變遷，以“支部建在連上”的嵌入模式不斷創(chuàng)新黨在鄉(xiāng)村社區(qū)、非公企業(yè)、兩新組織等不同領(lǐng)域的組織設(shè)置，并通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，將黨的意志要求和影響力傳輸?shù)礁髯缘墓ぷ黝I(lǐng)域、職業(yè)角色和人際網(wǎng)絡(luò)之中，力求把人民群眾凝聚在黨組織周圍，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的“再組織化”。因此，當(dāng)代中國的“黨-政-社”是一種三角關(guān)系，在這一結(jié)構(gòu)中，黨處于三角頂端，分別領(lǐng)導(dǎo)著國家與社會(huì)[12]，這也意味著黨在基層社會(huì)治理中具備調(diào)適“政-社”關(guān)系的權(quán)力與能力。

就中國鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑而言，國家以行政力量的干預(yù)瓦解了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序，在資源下沉的同時(shí)，也會(huì)帶來組織機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和人員的擴(kuò)充，使得國家權(quán)力的觸手不斷向鄉(xiāng)村基層延伸，容易抑制鄉(xiāng)村自治的活力。在這個(gè)過程中，國家也試圖通過基層群眾自治的制度安排來激發(fā)村民群眾的主體性，但傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的共同體基礎(chǔ)被削弱后，自治制度缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)土壤，涌現(xiàn)的是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)式微、群眾自治組織發(fā)育不全等問題，使得利益共同體難以維系，鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)生動(dòng)力。明確農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，將其地位合法化、法理化，有利于理順國家與社會(huì)在鄉(xiāng)村治理這個(gè)場域的關(guān)系。一方面，農(nóng)村黨組織歸屬于政治組織，向村民群眾宣傳黨和國家的大政方針是其天然職責(zé)。但農(nóng)村黨組織具備制度執(zhí)行的靈活性，可借助非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展，將政治意志柔性而隱蔽地整合到鄉(xiāng)村社會(huì)中，進(jìn)而使鄉(xiāng)村治理在保持正確導(dǎo)向的同時(shí)，也能弱化科層體系影響下的行政性色彩;另一方面，作為黨的組織體系中的一環(huán)，農(nóng)村黨組織可以通過政治動(dòng)員、權(quán)威力量和組織資源等獨(dú)特優(yōu)勢來培育鄉(xiāng)村社會(huì)的自組織，以高質(zhì)量服務(wù)贏得村民群眾的信任支持，從而充分調(diào)動(dòng)行政組織、社會(huì)組織、村民群眾等主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實(shí)現(xiàn)國家政治力量與鄉(xiāng)村社會(huì)力量的有效銜接與良性互動(dòng)。

（三）實(shí)踐邏輯：黨的領(lǐng)導(dǎo)是適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的必然要求

城鎮(zhèn)化率的提高、信息技術(shù)的發(fā)展以及市場資本的流入，使得中國鄉(xiāng)村社會(huì)的道德、權(quán)力、結(jié)構(gòu)均發(fā)生了巨大而深刻的變化：一是傳統(tǒng)道德體系遭受資本市場和多元價(jià)值文化的沖擊，尤其是城市消費(fèi)文化在農(nóng)村強(qiáng)勢擴(kuò)張，鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情遭遇解構(gòu)，鄉(xiāng)村公共精神與道德倫理式微;二是村民主體意識、民主意識、法治意識等認(rèn)知模糊，村民維權(quán)行為“失序”時(shí)有發(fā)生，村級“兩委”矛盾凸顯，村干部賄選以及“村霸”現(xiàn)象仍然存在，鄉(xiāng)村自治效能不足;三是原來分散、封閉且以“鄉(xiāng)土生活”為主的自然村落共同體遭到解構(gòu)，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸由熟人社會(huì)轉(zhuǎn)向半熟人社會(huì)，整體呈現(xiàn)出“原子化”“離散化”“邊緣化”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，就必須解決好鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題。確立農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，既是推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移的制度設(shè)計(jì)，又是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理變革的實(shí)踐操作。正如習(xí)近平總書記所言，“無論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。[13]（P684）在鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，農(nóng)村黨組織可以通過組織賦權(quán)將事關(guān)鄉(xiāng)村振興的資源、服務(wù)等落到實(shí)處打通“最后一公里”，或是憑借既有機(jī)制自下而上地將村民群眾的心聲與訴求輸入政治系統(tǒng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的利益整合。同時(shí)，農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)中具備一定的政治權(quán)威，包括全面推行村級黨政“一肩挑”，也是協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系、強(qiáng)化帶頭人責(zé)任意識的重要手段[14]，這意味著農(nóng)村黨組織可以憑借強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來整合鄉(xiāng)村分散的價(jià)值理念，引導(dǎo)各治理主體積極參與、有效參與，進(jìn)而增強(qiáng)服務(wù)鄉(xiāng)村群眾的能力，釋放鄉(xiāng)村治理的活力與效能。更重要的是，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)也意味著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層縱深推進(jìn)。當(dāng)前，村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級組織的負(fù)責(zé)人、村“兩委”班子成員交叉任職、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員兼任等舉措的推行，是農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理在人事安排方面的具體呈現(xiàn)，但同時(shí)也是將既有的村務(wù)工作人員納入黨內(nèi)體系，以集中統(tǒng)一的思想教育和高度嚴(yán)明的黨紀(jì)黨規(guī)來加強(qiáng)對鄉(xiāng)村政權(quán)的約束與監(jiān)督，全面打擊鄉(xiāng)村不法勢力與小微腐敗，從而為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

三、農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的策略選擇

習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。[15]“系統(tǒng)治理”表明中國共產(chǎn)黨承認(rèn)基層社會(huì)治理主體的多元性，而黨是多元治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心[16]（P127），這是區(qū)別于西方社會(huì)多中心治理模式的重要特征。當(dāng)前，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和資本要素的滲透，中國鄉(xiāng)村社會(huì)的組織形態(tài)和生產(chǎn)生活方式正面臨著新一輪的轉(zhuǎn)型，在“農(nóng)民網(wǎng)紅”“直播帶貨”“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”等新興詞匯涌現(xiàn)的同時(shí)，原有的“大樹下議事”“你家忙我來幫”等公共話語日趨消解，呈現(xiàn)出的是原子化、個(gè)體化的發(fā)展趨勢。面對鄉(xiāng)村社會(huì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效能，準(zhǔn)確把握在國家、社會(huì)和自身三個(gè)向度的價(jià)值取向：首先，以“政治引領(lǐng)”為導(dǎo)向，將黨和國家的意志融入鄉(xiāng)村秩序，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向;其次，以“服務(wù)引領(lǐng)”為基礎(chǔ)，將村民群眾最大限度地組織起來，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力;第三，以“組織引領(lǐng)”為抓手，將黨的組織網(wǎng)絡(luò)不斷向外延伸拓展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體力量，進(jìn)而在黨的領(lǐng)導(dǎo)下打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“鄉(xiāng)村治理共同體”。

（一）國家向度：以“政治引領(lǐng)”為導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向

1.突出組織政治功能，貫徹落實(shí)黨的政策方針?！坝艺?，先治其基”。作為一個(gè)馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，這也決定了黨在農(nóng)村的基層組織區(qū)別于其他鄉(xiāng)村組織。具體實(shí)踐中，黨的政策意圖如何與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合取決于基層黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力，是否具備領(lǐng)導(dǎo)村民群眾的政治能力。為此，一要提高政治決策能力。當(dāng)前，村集體利益的日漸式微以及鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象突出，使得不少農(nóng)村黨組織陷入“空轉(zhuǎn)”，處于虛化、弱化、邊緣化的狀態(tài)，這一點(diǎn)在中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村表現(xiàn)得更為明顯。要解決農(nóng)村黨組織軟弱渙散的短板，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)應(yīng)有秩序，就要在堅(jiān)持民主集中制的基礎(chǔ)上，樹立和強(qiáng)化農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作、重要決策等方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和最終決定權(quán)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會(huì)分散化的價(jià)值理念和利益矛盾的整合力度，確保鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作始終沿著正確的政治方向開拓前行。二要提高規(guī)劃執(zhí)行能力。農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)就在于對農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的規(guī)劃執(zhí)行能力，這是農(nóng)村黨組織的主要功能[17]。置身新時(shí)代，農(nóng)村黨組織既要對標(biāo)中央，確保黨的大政方針在基層落地生根，又要立足實(shí)際，著眼當(dāng)?shù)亍按缶帧?，充分發(fā)揮自身在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的先進(jìn)性，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為基點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃和推進(jìn)適合本村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)路徑。三要提高政治宣傳能力。中國共產(chǎn)黨歷來重視價(jià)值理念的引導(dǎo)和意識形態(tài)的宣傳。但不同于革命戰(zhàn)爭年代，集中統(tǒng)一的政治動(dòng)員和思想教化已很難調(diào)動(dòng)卷入現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村社會(huì)，因此，農(nóng)村黨組織必須創(chuàng)新黨的宣傳策略，提升黨在鄉(xiāng)村的思想滲透力和政治影響力。在內(nèi)容上，立足于農(nóng)民思想變化的趨勢，搭建有效的嵌入載體，將黨的價(jià)值觀柔性化、生活化、動(dòng)態(tài)化地融入鄉(xiāng)村價(jià)值體系，打造適應(yīng)農(nóng)民群眾生活需要的鄉(xiāng)村價(jià)值話語體系;在形式上，將政治動(dòng)員與情感工作相結(jié)合，以村民群眾喜聞樂見、“接地氣”的方式來宣傳黨的思想理論和惠農(nóng)政策。

2.樹立組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則，營造良好政治生態(tài)。馬克斯·韋伯認(rèn)為，權(quán)威即建立在合法基礎(chǔ)之上的權(quán)力[18]（P19）。在中國鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建過程中，將黨和國家的意志融入鄉(xiāng)村社會(huì)，自然要靠農(nóng)村黨組織通過合法嵌入政治權(quán)威來實(shí)現(xiàn)，但這種正當(dāng)化權(quán)力的構(gòu)建往往以正式的規(guī)章制度為基本前提，即要求圍繞農(nóng)村黨組織的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)，樹立規(guī)范的制度體系，明確組織的職能邊界，進(jìn)而為優(yōu)化鄉(xiāng)村政治生態(tài)提供科學(xué)的制度保障。一要建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等事務(wù)清單明細(xì)。在堅(jiān)持農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律厘清基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織各自的權(quán)責(zé)邊界，并根據(jù)鄉(xiāng)村事務(wù)的性質(zhì)類別采取差異化的決策機(jī)制——落實(shí)惠民政策等共性工作共同抓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色工作分頭抓，確保村級組織“分工明確、各司其職”。二要健全村集體重大事項(xiàng)上報(bào)審批制度。農(nóng)村黨組織對于村級事務(wù)掌有決策權(quán)，但還需要向上級黨組織負(fù)責(zé)，及時(shí)將村財(cái)務(wù)清算情況、村集體承包與租賃情況以及村集體項(xiàng)目招標(biāo)運(yùn)營情況等重大事項(xiàng)向上級部門報(bào)告。上級黨委在向下檢查考評的同時(shí)，也須注意檢查辦法和考核體系的優(yōu)化，力戒形式主義和官僚主義對基層的滲透，避免村級干部因過度應(yīng)付上級檢查而削減了服務(wù)群眾力度。三要探索上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。2020年中央一號文件明確規(guī)定，要加大農(nóng)村基層巡察工作力度，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力，這就要求發(fā)揮上級組織巡察與村級監(jiān)督委員會(huì)的雙重作用，打通上下監(jiān)督縱向鏈條，構(gòu)建上級巡察與村級監(jiān)督雙向溝通機(jī)制。以問題導(dǎo)向監(jiān)督、巡察重點(diǎn)事項(xiàng)，以務(wù)實(shí)作風(fēng)處理、解決村民反饋的問題，嚴(yán)厲打擊和整治鄉(xiāng)村賄選、小微腐敗、黑惡勢力等不正之風(fēng)與違規(guī)違紀(jì)問題，為鄉(xiāng)村振興提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)與公平公正的市場環(huán)境。

（二）社會(huì)向度：以“服務(wù)引領(lǐng)”為基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力

1.優(yōu)化鄉(xiāng)村利益結(jié)構(gòu)，增進(jìn)黨群雙向聯(lián)系。馬克思認(rèn)為，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[19]（P187）同樣，利益關(guān)系共生既是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體形成的首要條件，又是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理共同體有效實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[20]。然而，由于國家治理空間的下沉以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，村級“兩委”更多地依賴上級財(cái)政的投入和干部人才的下調(diào)，以致黨組織與村民之間的利益關(guān)聯(lián)性不斷弱化，村級治理的自主性偏弱?；诖耍r(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)圍繞鄉(xiāng)村治理提供精準(zhǔn)化服務(wù)，通過構(gòu)建新的利益共同體以贏得群眾對黨組織的信任與支持，將群眾牢牢凝聚在黨組織周圍。一要發(fā)揮利益整合功能。與專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織不同，農(nóng)村黨組織歸根結(jié)底是帶有服務(wù)性質(zhì)的政治組織，自然不能直接產(chǎn)生財(cái)務(wù)資源，但可以憑借自身政治優(yōu)勢，以財(cái)政資金為導(dǎo)向，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)入鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)工商資本投向鄉(xiāng)村，協(xié)力推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。此外，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)影響下，農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)和信息化在農(nóng)民群眾脫貧致富中的潛力。比如，四川涼山彝族“懸崖村”、陜西楊凌和山東泰安等地的短視頻鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、扶貧等活動(dòng)，均取得了較好的效果。二要妥善配置鄉(xiāng)村資源。為推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，國家不斷加大對鄉(xiāng)村社會(huì)的資源投入和政策傾斜，農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)合理運(yùn)用上級職能部門下?lián)艿母黜?xiàng)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，加強(qiáng)對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等特殊人群的關(guān)心關(guān)懷。同時(shí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共物品的供給，將資金資源合理投入鄉(xiāng)村污染防治工作，全面改善村莊道路、文化禮堂、垃圾處理點(diǎn)等公共設(shè)施，致力打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提高村民群眾對黨的認(rèn)可度。三要培養(yǎng)吸納現(xiàn)代鄉(xiāng)賢。盤活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一靠產(chǎn)業(yè)資源的“造血”，二靠鄉(xiāng)村本土人才的帶動(dòng)。作為地區(qū)的楷模，現(xiàn)代鄉(xiāng)賢既蘊(yùn)含了文化道德力量，具有高度社區(qū)認(rèn)同感，又掌握了一定的社會(huì)資本，能依靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和個(gè)人資本、技術(shù)引入企業(yè)或合作社。因此，農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)代鄉(xiāng)賢在知識、財(cái)富、產(chǎn)業(yè)、機(jī)會(huì)等方面的資源效能，積極與其溝通、協(xié)商，主動(dòng)將其吸納到村“兩委”、村議事會(huì)、村監(jiān)事會(huì)中來，從而在擴(kuò)充鄉(xiāng)村人才后備軍的同時(shí)，也能盤活本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如浙江義烏的何斯路村、浙江臺州的后岸村等地的發(fā)展就與何允輝、陳文云兩位帶頭人密不可分，兩人都曾在外地經(jīng)商，后返鄉(xiāng)成為村支書兼村主任，借助自身的社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)民眾改善村莊環(huán)境，根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，大大提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，是浙江等地農(nóng)村的學(xué)習(xí)典范。

2.積極踐行群眾路線，引導(dǎo)群眾有序參與?！叭罕娐肪€”是中國共產(chǎn)黨的傳家法寶和看家本領(lǐng)，但在實(shí)踐過程中卻面臨著“組織官僚化”“信息層層遞減”兩大難題。這就要求構(gòu)建扁平化組織來擺脫官僚主義，妥善運(yùn)用信息技術(shù)打破信息壁壘，整合來自鄉(xiāng)村底層的聲音，引導(dǎo)群眾自覺加入鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)體系之中。一要優(yōu)化黨群組織。早在延安時(shí)期，黨員要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)，以“黨員+農(nóng)民”的組織模式團(tuán)結(jié)、動(dòng)員群眾開展農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。借鑒延安經(jīng)驗(yàn)，以“黨員包干群眾”為基礎(chǔ)，成立由黨員、村民組成的“志愿小分隊(duì)”，分批輪崗負(fù)責(zé)固定區(qū)域的停車擺放、垃圾分類、糾紛調(diào)解等工作，充分發(fā)揮村民群眾的“主人翁”精神。二要改進(jìn)干群溝通方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)已成為社會(huì)精細(xì)化治理的重要途徑。農(nóng)村黨組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮“扁平治理”的大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，根據(jù)村民的喜愛度分析提供針對性強(qiáng)的、多樣化的服務(wù)與活動(dòng)，并對村民所反映的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到主動(dòng)回應(yīng)、靶向治療。例如，騰訊推出的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“為村”公共平臺就在甘肅隴南馮家村的村莊治理中發(fā)揮了重要作用。村干部通過“大喇叭”板塊，公開黨務(wù)村務(wù)、組織調(diào)查問卷、回應(yīng)村民訴求、介紹本村歷史文化等，拉近了干群關(guān)系，營造了鄉(xiāng)村情感共同體。三要?jiǎng)?chuàng)新村級議事平臺。面對鄉(xiāng)村社會(huì)分散而多元的利益與矛盾糾紛，農(nóng)村黨組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)斡旋的功能，創(chuàng)新村民懇談協(xié)商機(jī)制，積極運(yùn)用線上線下兩個(gè)組織平臺討論公共問題，整合多元化主體意見。在線上，針對“空心化”嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索村民會(huì)議和村民小組會(huì)議網(wǎng)上開、鄉(xiāng)村公共議題網(wǎng)上協(xié)商和表決等網(wǎng)絡(luò)“發(fā)聲”渠道，最大限度地調(diào)動(dòng)村民群體尤其是在外務(wù)工村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在線下，涉及村集體項(xiàng)目招標(biāo)、村集體收入分紅、基礎(chǔ)設(shè)施修繕、低保分配調(diào)整等事關(guān)村民切身利益的事情，應(yīng)當(dāng)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建諸如協(xié)商議事堂、流動(dòng)小板凳等以協(xié)商民主為核心的新型自治平臺，切實(shí)做到“基層明明白白協(xié)商，群眾真真切切受益”。

（三）自身向度：以“組織引領(lǐng)”為抓手，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理主體力量

1.抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，提升組織內(nèi)生力量?！拔覀凕h歷來有一個(gè)好辦法，就是組織起來”。[21]（P134）黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層，歸根結(jié)底要靠扎根在鄉(xiāng)村的黨員群體去實(shí)現(xiàn)，黨員隊(duì)伍的能力與素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的水平。為此，一要規(guī)范帶頭人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨和國家的代理人，也是鄉(xiāng)村社會(huì)中的一員。針對該群體的“雙重角色”，應(yīng)當(dāng)在其選拔任用的過程中，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，將群眾基礎(chǔ)好、聲望威信高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才按照正當(dāng)程序選進(jìn)來。針對本土人才不濟(jì)的鄉(xiāng)村，組織派駐第一書記，積極引進(jìn)大學(xué)生村官，或是將政治素養(yǎng)高、具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出經(jīng)商人員等納入視野，重點(diǎn)加以培養(yǎng)。在干部實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意開展群眾工作的方式方法，既要按照正式制度來履職，又要依靠人本取向的人際交往和感情投資的非正式制度來辦事，實(shí)現(xiàn)“剛性”與“柔性”的統(tǒng)一。二要提高鄉(xiāng)村黨員整體素質(zhì)。鄉(xiāng)村黨員的政治意識、文化水平相對偏低，導(dǎo)致其無法很好地理解黨的政策意圖并向群眾宣傳動(dòng)員，因此必須重視對鄉(xiāng)村黨員素質(zhì)與能力的培養(yǎng)。在理論上，規(guī)范運(yùn)用“三會(huì)一課”“談心談話”“組織生活會(huì)”“民主評議黨員”等基本制度，把鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)容和具體要求貫穿到黨內(nèi)政治生活中;在實(shí)踐上，開展下鄉(xiāng)普法、實(shí)地觀摩經(jīng)驗(yàn)豐富地區(qū)等活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員的各種治理能力的培育，確保鄉(xiāng)村黨員學(xué)懂、弄通、做實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策。三要加大黨內(nèi)激勵(lì)與關(guān)懷。鄉(xiāng)村黨員在社會(huì)階層中處于弱勢地位，僅僅強(qiáng)調(diào)黨員義務(wù)的履行并不能有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。因此，一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)，對于表現(xiàn)優(yōu)異、群眾威信高的基層干部要提高經(jīng)濟(jì)、政治待遇，為干部日常生活和職務(wù)晉升提供必要的保障;另一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)懷，特別是針對老黨員、困難黨員以及退休鄉(xiāng)村干部等特殊群體，政治上多關(guān)心，讓黨員充分參與到村級事務(wù)的決策中;生活上多關(guān)心，增加與黨員的日常聯(lián)系，通過黨內(nèi)互助讓困難黨員走出困境;事業(yè)上多關(guān)心，為黨員與群眾外出務(wù)工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等提供更多支持，提高黨員的組織歸屬感。

2.培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，提升組織外生力量。隨著中國社會(huì)的大轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織已成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的力量。農(nóng)村黨組織要想更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)積極培育鄉(xiāng)村社會(huì)組織，激活后者在提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源流通等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)“一元管理”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變。為此，一要發(fā)揮組織資源優(yōu)勢。鄉(xiāng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)系方式、公共關(guān)系等正在悄然發(fā)生新一輪的變革，農(nóng)村黨組織簡單基于地緣為主的嵌入方式已不適應(yīng)群眾的高度流動(dòng)性以及基于業(yè)緣構(gòu)成利益共同體的發(fā)展趨勢，降低了群眾對農(nóng)村黨組織的依賴度與認(rèn)同度。這就要求打破“一村一支部”的傳統(tǒng)組織架構(gòu)，重點(diǎn)依托商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類機(jī)構(gòu)多元化社會(huì)組織建立黨支部或黨小組，引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨越地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及所有制組建黨建聯(lián)盟，并通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)組織與功能雙重覆蓋，確保黨的工作下沉到村民群眾之中。例如，蘇州市吳中區(qū)光福鎮(zhèn)漁港村黨委把黨支部建在太湖漁船上，通過漁船黨支部，帶動(dòng)志愿者開展把漁船生活垃圾帶上岸的環(huán)?；顒?dòng)，切實(shí)發(fā)揮了黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的功能[22]。二要發(fā)揮政治資源優(yōu)勢。農(nóng)村黨組織可以憑借向上對接公共資源的政治優(yōu)勢，主動(dòng)為鄉(xiāng)村社會(huì)組織宣傳、解讀官方政策，鼓勵(lì)、支持其通過參與鄉(xiāng)村購買服務(wù)和公益創(chuàng)投等方式在實(shí)踐中發(fā)展壯大，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織的服務(wù)供給水平，為鄉(xiāng)村社會(huì)自治力量“增能”。三要發(fā)揮平臺資源優(yōu)勢。當(dāng)前，諸如鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村公益慈善組織等社會(huì)組織不斷進(jìn)入人們的視野，在鄉(xiāng)村治理中“大有可為”。因此，農(nóng)村黨組織可以憑借自身獨(dú)有的政治權(quán)威和社會(huì)包容性，引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)組織參與治理的活動(dòng)方式與內(nèi)容，進(jìn)而在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，協(xié)同文化、生態(tài)、扶貧等領(lǐng)域的社會(huì)組織，共同搭建鄉(xiāng)村資源的“共享平臺”，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才、市場等方面的互通有無，提升鄉(xiāng)村社會(huì)組織的資源整合能力和動(dòng)員參與能力，更好地為鄉(xiāng)村社會(huì)自治力量“賦權(quán)”。

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Rural Party Organization Leads Rural Governance：Connotation，Logic and

Strategies

— Thinking Based on the Relationship Among the Party，the State and Society

TAO Zhou-ying，SHAN Bo-ya

（Department of Party Building，Party School of the Central Committee of C.P.C [National Academy of

Governance]，Beijing 100091，China）

Abstract：The process of modernization of Chinese rural society is the result of the joint operation of national logic and rural logic. As the main starting point of the Partys work in rural areas，rural Party organizations should not only undertake the will of the state，but also keep close contact with the masses and strengthen their own construction so as to realize the leadership of rural governance in the dynamic process of balancing national logic and rural logic，showing the value orientation of political leadership，service leadership and organization leadership. Promoting rural governance under the leadership of rural Party organizations is not only an effective inheritance of the fine tradition of the Communist Party of China，but also an objective requirement for clarifying rural power relations and adapting to the changes of rural social structure. Therefore，rural Party organizations should give full play to their leadership effectiveness，take political guidance as the guidance，and clarify the development direction of rural governance. Based on service leading，activate the endogenous power of rural governance. Taking organizational leadership as the starting point，we will strengthen the main force of rural governance，so that under the leadership of the Party，we will form a rural governance pattern of joint construction，governance and sharing，and realize the great blueprint for the comprehensive revitalization of the countryside.

Key Words：rural Party organization;rural governance;Party leadership;state and society

責(zé)任編輯：傅建芬

收稿日期： 2020-12-01

基金項(xiàng)目： 本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政治自信視閾下黨內(nèi)政治生態(tài)優(yōu)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：16XDJ014）階段性研究成果

作者簡介： 陶周穎，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部博士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h建與基層治理;單博雅，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部碩士研究生，主要研究方向?yàn)榛鶎狱h建。

1 自21世紀(jì)初，愈來愈多的學(xué)者認(rèn)識到黨是理解中國政治變化不可忽視的關(guān)鍵因素，主張?zhí)鑫鞣椒妒降摹皣?社會(huì)”二元分析框架，提倡“把政黨帶回來”的研究取向。參見Alexei Shevchenko，“Bringing the Party back in：The CCP and the Trajectory of Market Transition in China”，Communist and Post-Communist Studies，2004，37（2）;景躍進(jìn)：《國家、政黨與社會(huì)：三者維度的關(guān)系——從基層實(shí)踐中看中國政治的特點(diǎn)》，華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005年第2期。