公方彬　孫香萍

摘 要：黨的十九屆五中全會(huì)提出并討論通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這是富于強(qiáng)烈政治制度色彩以及持續(xù)性極強(qiáng)的國(guó)家治理方式和舉措，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想指導(dǎo)反映于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重要制度安排，是中央政府宏觀指導(dǎo)地方與地方黨委政府了解把握全局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，是引導(dǎo)社會(huì)與凝聚民心士氣的有效方式和重要載體。

關(guān)鍵詞：五中全會(huì);“十四五”規(guī)劃;遠(yuǎn)景目標(biāo);國(guó)家治理;精神品質(zhì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D262? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：2096-5729（2021）01-0012-05

黨的十九屆四中全會(huì)作出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”若干重大問(wèn)題的決定，黨的十九屆五中全會(huì)又圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出建議并討論通過(guò)，二者都是在十九大精神指導(dǎo)下的重要成果。就后者而言，既是黨的政治品質(zhì)與治國(guó)理政思想理念在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的反映，同時(shí)又與四中全會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度關(guān)聯(lián)，屬于實(shí)際工作中的一種延展和表征。這決定了我們?cè)谏羁汤斫馊嬲莆找?guī)劃安排和重要措施的過(guò)程中，必須具有較高的政治思維和政治高度，以便更好地理解把握其精神實(shí)質(zhì)，并使之落實(shí)于具體工作之中。

一、富于強(qiáng)烈政治制度色彩

以及持續(xù)性極強(qiáng)的國(guó)家治理方式和舉措

“十四五”規(guī)劃以及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，皆為我黨治國(guó)理政的基本方略和重要舉措，全面考察和深入分析后便不難發(fā)現(xiàn)，其意義價(jià)值已經(jīng)超出了內(nèi)容設(shè)計(jì)本身，或者在內(nèi)容設(shè)計(jì)外還表征著社會(huì)主義制度特征特別是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治框架。因此，深刻理解把握其精神實(shí)質(zhì)必須弄清其內(nèi)生邏輯。

從歷史淵源來(lái)講，我們國(guó)家采取的這種規(guī)劃模式，一定意義上是從社會(huì)主義蘇聯(lián)借鑒而來(lái)的。第一個(gè)五年計(jì)劃涉及的主要內(nèi)容更與蘇聯(lián)關(guān)系密切。1928年，蘇共在奪取政權(quán)后面臨的最重要任務(wù)就是如何才能在最短時(shí)間內(nèi)由一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)國(guó)，經(jīng)過(guò)幾年經(jīng)驗(yàn)積累，采取了制度基礎(chǔ)上反映執(zhí)政理念的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，其一便是創(chuàng)造性地制訂出第一個(gè)“五年計(jì)劃”（1928—1932），這也是人類(lèi)歷史上第一次成功嘗試先計(jì)劃后落實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

蘇聯(lián)之所以能夠創(chuàng)造出這種全新的模式存在其制度的內(nèi)生邏輯。因?yàn)辄h對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)，而具有了強(qiáng)大的整合資源的能力?；蛘哒f(shuō)因?yàn)辄h的全面領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然也必須與這種領(lǐng)導(dǎo)方式相適應(yīng)、相吻合。這應(yīng)當(dāng)是社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)解釋清楚的問(wèn)題。

因?yàn)檎沃贫认嗤峁┝私?jīng)濟(jì)模式的可復(fù)制性，中國(guó)采取了與蘇聯(lián)相同的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，包括帶有標(biāo)志性的“五年計(jì)劃”模式。當(dāng)然，第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957）的制訂與蘇聯(lián)工業(yè)援助項(xiàng)目落實(shí)高度關(guān)聯(lián)，甚至可以說(shuō)這個(gè)五年計(jì)劃主要著眼于落實(shí)蘇聯(lián)援助項(xiàng)目。這既符合實(shí)際又合乎邏輯，畢竟合作項(xiàng)目是清楚的，為“有計(jì)劃”去虛坐實(shí)提供了條件。于是，第一個(gè)五年計(jì)劃在周恩來(lái)、陳云的主持下編制完成，其重點(diǎn)是蘇聯(lián)幫助中國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，及其限額以上的694個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。其目標(biāo)與蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃相似，即通過(guò)集國(guó)家之力，在全世界工業(yè)化浪潮中實(shí)現(xiàn)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的快速突破。

改革開(kāi)放后，中國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但一直堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體，并且強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府這個(gè)“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這個(gè)“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，加上“集中力量辦大事”的制度特征和優(yōu)勢(shì)起基礎(chǔ)作用，國(guó)家層面走“有計(jì)劃”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路還是很鮮明的，也是不可能徹底改變的。凡此種種，決定了制訂“五年規(guī)劃”一直延續(xù)下來(lái)，未因借鑒和發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用而中斷。這方面只要看我們的話語(yǔ)系統(tǒng)就很清楚，如：“全國(guó)一盤(pán)棋”“統(tǒng)籌兼顧”“綜合平衡”“協(xié)調(diào)發(fā)展”“合理布局”，等等。這些與計(jì)劃相關(guān)聯(lián)的用語(yǔ)是“一五”時(shí)期總結(jié)出來(lái)的，到今天仍然沿用和常用。

更進(jìn)一步分析，我們這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃模式具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特征。其一，在基本政治制度建構(gòu)上，當(dāng)今時(shí)代，所有現(xiàn)代國(guó)家都不可能完全超出政黨政治的范疇。我們的政治制度核心是共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨合作，既然長(zhǎng)期執(zhí)政，那么邏輯上和理論上都可以進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，“五年規(guī)劃”是這樣，二○三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)也是這樣，甚至可以進(jìn)行更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。其二，在執(zhí)政黨及其政府主導(dǎo)權(quán)上，任何執(zhí)政黨及其政府所進(jìn)行的包括近期遠(yuǎn)期規(guī)劃在內(nèi)的行政行為，都必須基于自己所掌握的社會(huì)資源和權(quán)力能夠發(fā)揮的空間。有多大調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的權(quán)力，就進(jìn)行怎樣的設(shè)計(jì)。作為唯一執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，為人民利益而來(lái)，代表人民執(zhí)政，這種一致性決定了其掌握著相對(duì)全面的社會(huì)資源。比如人類(lèi)社會(huì)的最大恒產(chǎn)土地就是由國(guó)家掌握。人民群眾也認(rèn)同和支持由國(guó)家掌控，國(guó)家利益高于一切。這種關(guān)系決定了黨和政府具有長(zhǎng)時(shí)期規(guī)劃設(shè)計(jì)的可能。其三，“五年規(guī)劃”蘊(yùn)含的謀劃、計(jì)劃和規(guī)劃意識(shí)，也有著中華傳統(tǒng)文化的深刻印跡。清人陳澹然說(shuō)，“唯自古不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)，不謀全局者不足謀一域”。謀劃、規(guī)劃在我們民族傳統(tǒng)文化中特色鮮明，因而必然地影響著后人的思維方式和價(jià)值判斷。正如榮格心理學(xué)所說(shuō)，個(gè)體無(wú)意識(shí)是后天習(xí)得的結(jié)果，民族潛意識(shí)是遺傳的結(jié)果。我們的民族文化心理與政治制度結(jié)合在一起，形成同向同頻同步，推動(dòng)“五年規(guī)劃”持續(xù)進(jìn)行也就成為必然。正如習(xí)近平在布魯日歐洲學(xué)院演講時(shí)所說(shuō)，“歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，任何一個(gè)國(guó)家的今天都來(lái)自昨天。只有了解一個(gè)國(guó)家從哪里來(lái)，才能弄懂這個(gè)國(guó)家今天怎么會(huì)是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)往哪里去和不會(huì)往哪里去”。[1]認(rèn)識(shí)“十四五”規(guī)劃及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，確實(shí)需要這樣的思想深度，方能深刻理解、自覺(jué)接受、融會(huì)貫通。

二、政治領(lǐng)導(dǎo)與思想指導(dǎo)反映于

國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的重要制度安排

五年規(guī)劃本質(zhì)上屬于行政行為，或著力于行政行為。第一個(gè)五年計(jì)劃是在“黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下”，由國(guó)務(wù)院總理、副總理主持制訂，涉及內(nèi)容更是政府的職能范圍。包括“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要也都是圍繞“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”展開(kāi)，但比較前后歷程和著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，特別是起草方式，把握的基本原則，都存在很大不同。最為突出的就是越來(lái)越體現(xiàn)黨的政治主導(dǎo)，逐漸由“黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下”起草，轉(zhuǎn)變?yōu)辄h中央直接組織起草。從1995年十四屆五中全會(huì)開(kāi)始，都把審議“五年規(guī)劃”（“十一五”前稱(chēng)“五年計(jì)劃”）的建議作為會(huì)議主要議程。這一次（“十四五”規(guī)劃）就是在“中央政治局常委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、王滬寧、韓正等中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，組織編制規(guī)劃建議案。與此同時(shí)，建議案產(chǎn)生后由中央全會(huì)討論通過(guò)，而不是最初的由全國(guó)人大討論通過(guò)。

從起草過(guò)程中牢牢把握“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)”看，要害在于發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)，這和四中全會(huì)決定一脈相承，圍繞展開(kāi)的是“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，但卻是以“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”為前提。這也是黨和國(guó)家重要文件和重大決定無(wú)不強(qiáng)調(diào)的一個(gè)核心問(wèn)題。

此外，我們還可以從一些細(xì)節(jié)品出其政治意蘊(yùn)。比如，起草過(guò)程中習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)“兩次中央政治局會(huì)議、三次中央政治局常委會(huì)會(huì)議、兩次起草組會(huì)議，研究審議規(guī)劃《建議》稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容”。同時(shí)“作出很多重要的批示指示”，為規(guī)劃《建議》稿的起草“把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略”[2]奠定了政治和思想基礎(chǔ)。這些同樣可以看出，從設(shè)計(jì)五年規(guī)劃至今，其屬性和政治定位已經(jīng)發(fā)生重大變化，可謂已進(jìn)入政治生活中來(lái)，或本身就是政治生活的組成部分。關(guān)注這個(gè)變化對(duì)于我們提高認(rèn)識(shí)同樣重要。

再看“十四五”規(guī)劃中的具體內(nèi)容，第二個(gè)部分涉及“‘十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則”這一重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”。[3]這些政治要求已經(jīng)清晰表現(xiàn)出來(lái)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)這一重要特色。

其他內(nèi)容中也有這樣的思想呈現(xiàn)。在“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力”部分，明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)”。[3]這是合乎邏輯的，因?yàn)樵谡沃袥](méi)有純粹的行政行為，所謂以“政治的高度看問(wèn)題”，哪怕是政府中的重大決策，都一定內(nèi)含著黨委意志，而國(guó)家層面的政府行為，更是基于黨或黨中央的意志。所以，每一個(gè)五年規(guī)劃的形成，一定是基于黨的執(zhí)政理念和奮斗目標(biāo)，或者黨的使命任務(wù)而來(lái)的。

仍然以第一個(gè)五年計(jì)劃為例。計(jì)劃編制開(kāi)始時(shí)間是1954年4月，1955年7月經(jīng)第一屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)，而計(jì)劃的內(nèi)容是1953年至1957年的工作任務(wù)，這就意味著存在一個(gè)時(shí)間上的倒推，為什么將已經(jīng)過(guò)去的時(shí)間列入發(fā)展計(jì)劃中來(lái)？主要還是反映黨的意志，也就是說(shuō)黨在計(jì)劃制訂前已經(jīng)在這樣的理念下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，制訂計(jì)劃只是將行動(dòng)條理化。顯然，問(wèn)題只有這樣解釋才通順且合乎邏輯。其實(shí)，過(guò)去和今天都沒(méi)有純粹的經(jīng)濟(jì)，政治與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)關(guān)系一直緊密聯(lián)系，這不僅是在中國(guó)而是全世界皆如此。從“十四五”規(guī)劃中的第一個(gè)發(fā)力點(diǎn)確定為創(chuàng)新與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”可以看出，規(guī)劃制訂無(wú)不關(guān)涉國(guó)際國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化。

拓展思想的空間，我們還可以借助黨的三大歷史使命貫穿于十四個(gè)五年規(guī)劃來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨掌握了執(zhí)政權(quán)力后的“站起來(lái)”階段，若干個(gè)“五年計(jì)劃”幾乎都是以英美為趕超對(duì)象，“大躍進(jìn)”中的“以鋼為綱”反映出這一點(diǎn)，“兩彈一星”在艱難情況下上馬也是基于此。在“富起來(lái)”階段，每個(gè)五年規(guī)劃都突出民生或改善經(jīng)濟(jì)條件，又是與這個(gè)時(shí)期黨的政治責(zé)任有關(guān)系。進(jìn)入“強(qiáng)起來(lái)”的今天，除了五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，包括話語(yǔ)系統(tǒng)都基于偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這無(wú)疑是個(gè)重大的政治目標(biāo)。所以，行政行為尤其重大的國(guó)家層面的行政行為，一定反映著黨的意志，表現(xiàn)著鮮明的政治思想、政治理念。

三、中央政府宏觀指導(dǎo)地方與地方黨委

政府了解把握全局的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)

深刻把握“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的精神實(shí)質(zhì)，重要切入點(diǎn)便是中國(guó)制度設(shè)計(jì)特別是中央如何領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)地方工作，同時(shí)又有一個(gè)地方是如何在“一盤(pán)棋”下開(kāi)展工作的問(wèn)題。這應(yīng)當(dāng)從政治建設(shè)中的一些要求來(lái)把握。在我們的政治學(xué)習(xí)中有一個(gè)出現(xiàn)頻率很高的說(shuō)法，這就是中央高度重視黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)意識(shí)”培養(yǎng)，五中全會(huì)公報(bào)也將其突出出來(lái)加以強(qiáng)調(diào)?！八膫€(gè)意識(shí)”中不僅僅大局意識(shí)與此直接關(guān)聯(lián)，辯證分析，“四個(gè)意識(shí)”都與此有關(guān)系。也就是說(shuō)，中央施政要有“四個(gè)意識(shí)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行政也必須通過(guò)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”來(lái)把握中央精神。

相對(duì)于早期的“五年計(jì)劃”，后來(lái)的五年規(guī)劃越來(lái)越突出宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，涉及遠(yuǎn)景目標(biāo)更是如此。主要原因除了與國(guó)家實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展有關(guān)，還與簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與較薄弱的工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨入“全世界產(chǎn)業(yè)最齊全”的最大工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)有關(guān)。比如，“一五”期間的所有項(xiàng)目放到今天，甚至比不上一個(gè)省的建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目安排，更重要的還是黨中央實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神彰顯的反映。偌大一個(gè)國(guó)家，地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡，情況復(fù)雜，千差萬(wàn)別，除了中央政府直接承辦落實(shí)的重要建設(shè)項(xiàng)目具有明確的可能，絕大多數(shù)項(xiàng)目無(wú)法作具體規(guī)定進(jìn)入規(guī)劃。所以，主客觀原因決定了規(guī)劃只能上升到宏觀指導(dǎo)層面，而不能事無(wú)巨細(xì)，無(wú)形中捆住地方發(fā)展的手腳。

與此同時(shí)，我們還要看到組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中，把持的原則和處理關(guān)系的方式差異很大，組織領(lǐng)導(dǎo)突出的是下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然不能脫離組織領(lǐng)導(dǎo)各行其是，但基于自身特點(diǎn)和規(guī)律是顯而易見(jiàn)的，因?yàn)榈貐^(qū)差異性很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和重心、基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境都有地域特征，不可能搞全國(guó)“一刀切”，所謂因地制宜指的就是這些問(wèn)題。

既然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有強(qiáng)烈的區(qū)域特點(diǎn)，怎樣才能整合地方，統(tǒng)籌全國(guó)，形成一盤(pán)棋？中央政府除通過(guò)政策支持、財(cái)政支持、經(jīng)濟(jì)杠桿、財(cái)稅調(diào)整等手段外，就是借助某種制度性規(guī)劃把黨中央和中央政府的發(fā)展理念與方向目標(biāo)傳達(dá)至全國(guó)，讓各地在自身發(fā)展過(guò)程中有所指導(dǎo)，有所遵循。這需要一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)滿足的就是這樣一個(gè)要求。之所以能夠起到這樣的作用，在于具體規(guī)劃要求都非具體操作，而是宏觀指導(dǎo)，也就是不涉及某一區(qū)域的發(fā)展。既然是國(guó)家總體方案，各地就有自己的空間，只要結(jié)合中央的規(guī)劃部署，遵循其基本精神，就可以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

“十四五”確立了6個(gè)主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效;改革開(kāi)放邁出新步伐;社會(huì)文明程度得到新提高;生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步;民生福祉達(dá)到新水平;國(guó)家治理效能得到新提升。[3]可以看出這些都具有指向性和輪廓性特征與特點(diǎn)，又恰恰這樣才更具有指引地方的功效。其實(shí)，包括其間的12個(gè)重要舉措，仍然屬于指導(dǎo)性意見(jiàn)。

這里需要補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)的是，中央的設(shè)計(jì)為地方發(fā)展指明了方向，地方發(fā)展找到了指導(dǎo)和遵循。從落地和落實(shí)的角度思考，這應(yīng)當(dāng)也是中央開(kāi)展工作的抓手、決策安排與自我考評(píng)的基本依據(jù)，同時(shí)是中央考核地方工作的基本依據(jù)。只是從國(guó)家層面看，行政行為或者整體建設(shè)規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，既著眼于奮斗目標(biāo)，又涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還要統(tǒng)籌當(dāng)下發(fā)展，尤其要對(duì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各方面的矛盾和問(wèn)題加以平衡，這就必須進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，所以說(shuō)中央抓工作，這是一個(gè)抓手，道理就在這里。

表現(xiàn)在自我考評(píng)方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)疑的執(zhí)政黨，其權(quán)力運(yùn)行自然不同于西方的政黨輪替，我們黨擁有強(qiáng)大的國(guó)家治理能力和統(tǒng)籌能力，這些能力越強(qiáng)，就意味著共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不是通過(guò)權(quán)力制衡來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)自我控制能力、自我把握能力、自我要求來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就要求在行政過(guò)程中，在意志落實(shí)過(guò)程中必須有一種自我考核方式。五年規(guī)劃也好，遠(yuǎn)景目標(biāo)也好，雖然還不能說(shuō)是具體的操作層面，但它已然是一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃，是已經(jīng)能夠成為考核黨執(zhí)政，尤其是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府行政的一個(gè)依據(jù)。沒(méi)有考核就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就談不上效益和效率，所以這也是一種自我要求自我促進(jìn)的方式。

實(shí)際上，黨領(lǐng)導(dǎo)的政府向人民匯報(bào)工作，比如人大會(huì)上中央政府就需要將落實(shí)五年規(guī)劃情況作出匯報(bào)，接受人民代表的質(zhì)詢和評(píng)價(jià)。這具有實(shí)質(zhì)性，更反映出權(quán)力的本質(zhì)，是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的具體體現(xiàn)。

四、引導(dǎo)社會(huì)與凝聚民心士氣的

有效方式和重要載體

中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)基于革命時(shí)期形成的宣傳群眾這一重要經(jīng)驗(yàn)。所謂宣傳群眾主要通過(guò)目標(biāo)吸引展開(kāi)，一個(gè)是遠(yuǎn)大而又絢麗的偉大目標(biāo)，比如實(shí)現(xiàn)“樓上樓下電燈電話”的共產(chǎn)主義社會(huì)，另一個(gè)是現(xiàn)實(shí)可感的近期目標(biāo)，包括“打土豪、分田地”，革命勝利后“人人有地種，人人有飯吃，人人有衣穿”。當(dāng)遠(yuǎn)大目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相結(jié)合后作用于群眾，便產(chǎn)生無(wú)窮的鼓舞人心的力量。因此有了千千萬(wàn)萬(wàn)追隨者甘于拋頭顱灑熱血，無(wú)怨無(wú)悔。

進(jìn)入執(zhí)政階段，黨繼承發(fā)揚(yáng)了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟經(jīng)驗(yàn)。比如繼續(xù)教育一代代青少年“做共產(chǎn)主義事業(yè)的接班人”，為“超英趕美”建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，都是著眼于激勵(lì)群眾。各種方式方法中帶有機(jī)制性的做法便是“五年規(guī)劃”，通過(guò)設(shè)計(jì)和描繪一個(gè)階段國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，讓人民群眾在奔向奮斗目標(biāo)的過(guò)程中擁有強(qiáng)大的精神支撐。事實(shí)上也的確產(chǎn)生了這樣的作用?；乜茨莻€(gè)時(shí)期的紀(jì)錄片、宣傳畫(huà)，都是人民群眾敲鑼打鼓迎接“五年規(guī)劃”設(shè)計(jì)完成和取得豐碩成果。那種“樂(lè)在心頭，喜上眉梢”的表現(xiàn)充分體現(xiàn)了目標(biāo)吸引和目標(biāo)激勵(lì)的效果。

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也反映在改革開(kāi)放大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中?！白屢恍┑貐^(qū)和一部分人先富起來(lái)”，與革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一些口號(hào)有異曲同工之妙。當(dāng)然，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的作用，在一個(gè)階段弱化了國(guó)家規(guī)劃的指導(dǎo)作用，但通過(guò)階段發(fā)展目標(biāo)的描述，讓人民群眾憧憬未來(lái)，還是產(chǎn)生了社會(huì)精神激勵(lì)作用的。

時(shí)至今日，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)可見(jiàn)可感。國(guó)際上我們由追隨到參與規(guī)則制定，國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，“挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇前所未有”，這樣的生態(tài)和狀態(tài)決定了國(guó)家設(shè)計(jì)的重要和必要。因此，五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的指導(dǎo)作用和社會(huì)激勵(lì)作用都得到強(qiáng)化。

具體來(lái)看，五中全會(huì)確立的“到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，這是在鄧小平提出“建設(shè)小康社會(huì)”，十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”，十八大提出“全面建成小康社會(huì)”基礎(chǔ)上又確立的一個(gè)重要建設(shè)目標(biāo)。相信一個(gè)個(gè)建設(shè)目標(biāo)的遞進(jìn)或提升，都有鼓舞全國(guó)人民的考量。

上述種種，從中宣部關(guān)于“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神電視電話會(huì)議”中所強(qiáng)調(diào)的可以充分看出?！叭嫔钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，匯聚奮斗‘十四五、奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量?！薄皩?duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)人民繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！被诰唧w內(nèi)容也作出強(qiáng)調(diào)，比如，“用新時(shí)代的美好藍(lán)圖激勵(lì)干部群眾更加有方向、有信心、有力量地闊步向前?！盵4]

參考文獻(xiàn)：

[1] 公方彬.制度自信與制度完善的辯證統(tǒng)一[J].前線， 2020（6）：4-6.

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[3] 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年 規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[EB/OL].新華社， （2020-11-03）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/ content_5556991.htm.

[4] 扎扎實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神 匯聚奮斗“十四五”、 奮進(jìn)新征程的強(qiáng)大力量[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-10-30（4）.

The Spiritual Quality and Essence of the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee from the Political Perspective

GONG Fang-bin1，SUN Xiang-ping2

（1.Beijing Center of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，Beijing

100091，China;2.China Peoples Liberation Army National Defence University，Shanghai 201602，China）

Abstract：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee put forward and discussed proposals for formulating the 14th Five-Year Plan （2021-2025） for national economic and social development and the long-range objectives through the Year 2035. This is a national governance mode and measure with strong political overtones and strong sustainability. It is an important institutional arrangement reflecting the Partys political leadership and ideological guidance in the field of national economic and social development. It is also the joint point and breakthrough point for the central government to guide local and local Party committees and governments to understand and grasp the overall situation，and is an effective way and an important carrier to guide the society and rally the morale of the people.

Key Words：The Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee;the 14th Five-Year Plan;the long-range objectives;national governance;spiritual quality

責(zé)任編輯：彭 瀾

收稿日期： 2020-11-06

作者簡(jiǎn)介： 公方彬，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、泰山學(xué)者特聘專(zhuān)家，主要研究方向?yàn)辄h建和政治學(xué);孫香萍，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院政治機(jī)關(guān)工作系教授、碩士學(xué)位、碩導(dǎo)，第十二屆全國(guó)婦聯(lián)執(zhí)委、全國(guó)三八紅旗手、全軍學(xué)習(xí)成才標(biāo)兵、武警十大忠誠(chéng)衛(wèi)士、黨的十七大代表，主要研究方向?yàn)檐娛滦睦韺W(xué)和政治工作學(xué)。