李京祥 文勇 王品(國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，廣東 惠州 516081)

0 引言

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，救災(zāi)難度大。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

為進(jìn)一步優(yōu)化整合救援資源，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，積極推進(jìn)我國(guó)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高處置各類事故的應(yīng)急救援能力[1-3]，各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和學(xué)者不斷探索“一專多能”新模式下應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)途徑和方法。孫穎妮[4]認(rèn)為，各個(gè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍作為新時(shí)代綜合性常備應(yīng)急的骨干力量，在加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)，需要不斷提升適應(yīng)“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”需要的綜合應(yīng)急救援能力，努力實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用，最大限度地發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用。周靜[5]認(rèn)為，要依托現(xiàn)有企業(yè)資源進(jìn)行合理布局，建設(shè)應(yīng)急救援基地，采取企業(yè)投資、政府補(bǔ)助、有償服務(wù)的資金保障機(jī)制。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急救援力量主要包括國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量[6]。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)仍存在著救援資源短缺、基地運(yùn)行機(jī)制不完善、跨區(qū)域協(xié)同救援體系不健全等問(wèn)題，這是一個(gè)基本國(guó)情。2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故，因處置不當(dāng)，導(dǎo)致二次爆炸，造成現(xiàn)役消防員、公安民警，企業(yè)員工和居民165人遇難、8人失蹤；2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元；2020年3月7日，福建泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌事故，造成71人被困，29人死亡，850多名搶險(xiǎn)人員參與戰(zhàn)斗，當(dāng)?shù)鼐仍藛T連續(xù)奮戰(zhàn)111個(gè)小時(shí)。

我國(guó)災(zāi)害事故類型復(fù)雜，涉及多種專業(yè)救援能力，救援難度大，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問(wèn)題[7-8]。同時(shí)，應(yīng)急救援資源配置不合理、救援裝備種類不全，數(shù)量不夠，應(yīng)對(duì)重大、復(fù)雜事故的能力不足，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求以及人民群眾的期盼還有很大差距。因此，探索建設(shè)“一專多能”綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)綜合救援能力對(duì)于救援隊(duì)在復(fù)雜多變的環(huán)境下提升救援效果，保護(hù)救援人員自身安全具有重要意義。

本文從國(guó)內(nèi)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，依托國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐?duì)救援力量和資源，初步實(shí)踐并探索了如何推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，探索建立跨地區(qū)、跨省市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一支“專兼結(jié)合、一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，為國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理創(chuàng)新建設(shè)提供借鑒。

1 國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地及隊(duì)伍概況

1.1 國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地

國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地(以下簡(jiǎn)稱“惠州基地”)位于惠州大亞灣石化區(qū)，是全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，為園區(qū)及周邊地區(qū)提供全年365天應(yīng)急值守、24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，主要承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援、森林消防救援、油氣管道搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、培訓(xùn)咨詢技術(shù)服務(wù)、園區(qū)應(yīng)急公用工程保障服務(wù)管理等工作。惠州基地運(yùn)行主體為惠州大亞灣石化應(yīng)急管理有限公司(具有國(guó)有企業(yè)獨(dú)資法人資質(zhì))，旨在探索實(shí)踐以危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置為核心的多種應(yīng)急救援專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

惠州基地以“立足大亞灣、服務(wù)粵東片、輻射華南地區(qū)”為發(fā)展定位，經(jīng)過(guò)近6年的創(chuàng)新探索，惠州基地按照構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系要求，從無(wú)到有，從功能單一到綜合性發(fā)展，已由投用時(shí)的單一“?；仍?duì)伍”發(fā)展成為集合了“危化救援、森林消防、油氣管道搶險(xiǎn)”功能的三支專業(yè)救援隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了建設(shè)專業(yè)特點(diǎn)鮮明(一專多能)的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的目標(biāo)。

1.2 國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地危化救援惠州隊(duì)

國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐?duì)(以下簡(jiǎn)稱“惠州隊(duì)”)作為全國(guó)首支以“危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)”命名的隊(duì)伍，組建于2014年3月，隊(duì)伍實(shí)行全年365天、24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備和準(zhǔn)軍事化管理，配有舉高噴射消防車、多功能搶險(xiǎn)救援車、渦噴消防車、化學(xué)洗消車等10輛國(guó)際先進(jìn)的特種搶險(xiǎn)救援車輛和個(gè)人防護(hù)裝備等，是一支以堵漏、洗消、滅火、轉(zhuǎn)輸、搶險(xiǎn)、偵檢、預(yù)防性安全技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保處置為核心業(yè)務(wù)的綜合性危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。

1.3 大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)

大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“油氣隊(duì)”)組建于2019年11月，是一支由政府主導(dǎo)的油氣管道泄漏事故先期專業(yè)處置搶險(xiǎn)隊(duì)伍，承擔(dān)大亞灣區(qū)陸上長(zhǎng)輸油氣管道搶險(xiǎn)兼在建房屋建筑和市政工程事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援職能。配備有多功能搶險(xiǎn)指揮車、抽油泵、自發(fā)電焊機(jī)、火焰切割機(jī)、液壓斷管器、探管儀等70多套堵漏卡具等一大批開(kāi)孔、堵漏設(shè)備器材，油氣隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)人員均為本科以上學(xué)歷，具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.4 惠州大亞灣森林消防中隊(duì)

惠州大亞灣森林消防中隊(duì)(以下簡(jiǎn)稱“森林消防中隊(duì)”)組建于2015年，承擔(dān)了大亞灣區(qū)森林消防及三防搶險(xiǎn)救援職能，隊(duì)伍配有森林水罐車、風(fēng)力滅火機(jī)、撲火工具、高壓細(xì)水噴霧機(jī)、GPRS導(dǎo)航、TD-LTE數(shù)字移動(dòng)電話機(jī)、衛(wèi)星移動(dòng)終端等一大批物資。三支隊(duì)伍成立以來(lái)來(lái)，先后參與并成功處置區(qū)域及周邊?；?、森林、三防等100多起各類應(yīng)急救援搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)(危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援45起、森林火災(zāi)60起、三防搶險(xiǎn)救災(zāi)19起)，出動(dòng)人員2106人次、車輛376車次，救援人員傷亡數(shù)為0。其中包括惠州市惠陽(yáng)區(qū)2018年3月15日天然氣槽罐車泄漏事故、惠東2·5 義烏商品城火災(zāi)、福建漳州4·6 芳烴裝置著火等，特別是在2020年1月14日珠海長(zhǎng)煉重整預(yù)加氫單元火災(zāi)爆炸事故應(yīng)急處置中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2 “一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的探索和優(yōu)化

2.1 以建設(shè)綜合性應(yīng)急基地，提升區(qū)域綜合保障能力為前提

首先以構(gòu)建國(guó)家綜合性應(yīng)急救援基地為宗旨，采用“1+N”應(yīng)急保障能力建設(shè)模式[9],以惠州基地為例，在現(xiàn)有基地功能基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好三個(gè)基地：

(1)建設(shè)區(qū)域綜合性應(yīng)急救援基地。建設(shè)集危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、油氣管道搶險(xiǎn)隊(duì)伍、三防救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，以及工程搶險(xiǎn)救援、海上溢油、海上消防、海上搜救、防疫、突發(fā)環(huán)境災(zāi)害處置、城市災(zāi)難救援、地震救援、核災(zāi)難后救援、岸際救援、道路救援、非煤礦業(yè)救援隊(duì)伍于一體的綜合性應(yīng)急救援基地。

(2)建設(shè)應(yīng)急物資及公用工程保障服務(wù)基地。統(tǒng)籌應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮平臺(tái)(規(guī)劃)等安全、應(yīng)急類公用工程管理，使安全管理、應(yīng)急管理與救援信息互通，集約化管理區(qū)域應(yīng)急物資及公用工程，綜合利用，避免重復(fù)建設(shè)，能夠?yàn)閼?yīng)急救援提供強(qiáng)有力支撐。

(3)建設(shè)應(yīng)急救援教育培訓(xùn)基地。通過(guò)辦學(xué)進(jìn)行應(yīng)急管理、應(yīng)急救援技術(shù)、安全管理等專業(yè)理論實(shí)操培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢服務(wù)，為政府、企業(yè)、社會(huì)提供非學(xué)歷成人教育、中職?？茖W(xué)歷教育，為社會(huì)培養(yǎng)應(yīng)急管理領(lǐng)域及安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用型人才，特別是培養(yǎng)市場(chǎng)緊缺的應(yīng)急救援“藍(lán)領(lǐng)”工人，推進(jìn)應(yīng)急救援人員職業(yè)化進(jìn)程。三個(gè)基地的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“防、抗、救”能力一體化的發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 暢通資金保障機(jī)制

通過(guò)政府補(bǔ)助、企業(yè)投入、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，提高隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障能力。

(1)政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助、補(bǔ)償。應(yīng)急救援隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等由各行政主管單位負(fù)責(zé)，對(duì)調(diào)用的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與突發(fā)事件處置工作發(fā)生的人工、交通、物資和裝備損耗等費(fèi)用，由政府部門(mén)協(xié)調(diào)給予適當(dāng)補(bǔ)助、補(bǔ)償。

(2)市場(chǎng)化運(yùn)作補(bǔ)償機(jī)制。各應(yīng)急救援基地通過(guò)與救援服務(wù)單位簽訂救援協(xié)議，由事故責(zé)任單位補(bǔ)償搶險(xiǎn)救援所耗物資，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍正常、有序運(yùn)作。

2.3 建立健全應(yīng)急管理制度體系

(1)建立健全QHSE管理體系。根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，制定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)QHSE管理體系，完善應(yīng)急管理法規(guī)。

(2)健全應(yīng)急管理組織機(jī)制。隊(duì)伍配有現(xiàn)場(chǎng)指揮員、執(zhí)勤專家，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)組織工作；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、隊(duì)員開(kāi)展應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力；成立公司應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)專家室和參謀室，承擔(dān)公司應(yīng)急管理工作的決策和事故出警狀態(tài)下的專家技術(shù)支持職責(zé)，以及推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援技術(shù)發(fā)展、應(yīng)急領(lǐng)域能力建設(shè)。

(3)完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“戰(zhàn)時(shí)怎么用、平時(shí)怎么建”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，執(zhí)行24小時(shí)、365天應(yīng)急值守制度，保障有效應(yīng)對(duì)地區(qū)突發(fā)事故，及時(shí)接處險(xiǎn)情事故信息、準(zhǔn)確研判、快速響應(yīng)、有效處置。

2.4 小范圍集中打造“一專多能特種兵”隊(duì)伍

惠州基地立足“?；仍⑸窒?、油氣管道搶險(xiǎn)”三支隊(duì)伍，采用從三支隊(duì)伍中選拔和外部招聘相結(jié)合的方式，組建“綜合性尖兵救援隊(duì)伍”，通過(guò)培訓(xùn)創(chuàng)新、考核創(chuàng)新及選人用人機(jī)制創(chuàng)新，努力打造一支綜合型、實(shí)戰(zhàn)型、尖刀型、指揮型的尖兵力量，作為應(yīng)對(duì)“急、難、險(xiǎn)、重”應(yīng)急救援第一出警力量。

2.5 強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平

按照有關(guān)要求，在應(yīng)急預(yù)案與演練方面，高危行業(yè) (領(lǐng)域)中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案覆蓋率、備案率、培訓(xùn)演練率達(dá)到100%, 其他達(dá)到80%以上[10]。

(1)應(yīng)急預(yù)案管理。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化，定期修訂基地《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查指南，應(yīng)急救援過(guò)程中使用應(yīng)急處置卡，優(yōu)化、規(guī)范應(yīng)急救援處置流程。

(2)健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。尤其在預(yù)警發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、恢復(fù)重建及監(jiān)管執(zhí)法等方面要精準(zhǔn)。

(3)應(yīng)急演練管理。應(yīng)急機(jī)制始終貫穿于應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急恢復(fù)等應(yīng)急活動(dòng)[11-12]中，最關(guān)鍵的是進(jìn)行統(tǒng)一指揮，重點(diǎn)采用桌面演練、實(shí)操演練等方式加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋。

2.6 完善應(yīng)急救援人才培養(yǎng)管理體系

通過(guò)引進(jìn)高水平、高素質(zhì)人才，采用培訓(xùn)、考核、取證、薪酬、職業(yè)發(fā)展(晉升通道)的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍由勇氣和力量對(duì)接向智力與專業(yè)對(duì)接的轉(zhuǎn)變，不斷引進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)人才，提升技術(shù)實(shí)力，完善人才培養(yǎng)管理體系[13]。

人才培養(yǎng)模式與管理內(nèi)容如圖1所示。

圖1 人才培養(yǎng)模式

采用“引進(jìn)來(lái)+送出去”的培訓(xùn)理念，將全國(guó)應(yīng)急救援方面最強(qiáng)的專業(yè)教師引進(jìn)到惠州基地，按照大培訓(xùn)、大教育、大提升的原則和“四個(gè)一”方式(每周一課、每月一練、每月一訓(xùn)、每月一考)，集中對(duì)隊(duì)伍人員進(jìn)行培訓(xùn)，將優(yōu)秀人員派遣到全國(guó)進(jìn)行專業(yè)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)內(nèi)外結(jié)合，完善應(yīng)急救援信息化、事故情景構(gòu)建、桌面推演等高科技模擬實(shí)操培訓(xùn)。

2.7 加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備現(xiàn)代化投入，從本質(zhì)上確?？茖W(xué)救援

(1)建立救援裝備“淘汰與更新”機(jī)制。按照“標(biāo)準(zhǔn)配備與實(shí)戰(zhàn)需求、常規(guī)配備與攻堅(jiān)配備、基本配備與針對(duì)性配備、人員素質(zhì)與裝備性能相結(jié)合”的原則，逐步淘汰超期服役或服役年限長(zhǎng)、安全性能差的裝備器材，著力提升核心戰(zhàn)斗力。

(2)加強(qiáng)應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)。進(jìn)行信息化、數(shù)字化、智能化更新升級(jí)，配備輕型衛(wèi)星便攜站、5G通訊裝備等，實(shí)現(xiàn)通訊裝備便攜、快速反應(yīng)，提升通訊裝備自身具備續(xù)航能力、自組網(wǎng)能力。

(3)推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域裝備人工智能化發(fā)展。更新?lián)Q代信息偵檢和個(gè)人防護(hù)裝備，配備無(wú)人機(jī)等高科技應(yīng)急救援裝備，實(shí)現(xiàn)“以機(jī)換人”，減少救援人員暴露在危險(xiǎn)環(huán)境下，避免人員傷亡。

(4)加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備配備力量。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備試點(diǎn)工作，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。

2.8 建立區(qū)域應(yīng)急專家?guī)?/h3>

建立定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與知名院校、企業(yè)形成長(zhǎng)效合作交流機(jī)制，建立區(qū)域應(yīng)急救援專家?guī)?。完善各?jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)?，建立專家技術(shù)咨詢制度，為應(yīng)急管理及應(yīng)急救援提供智力保障。

2.9 通過(guò)媒體引導(dǎo)，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)

充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，有效提高公眾自防自治、群防群治、自救互救能力和公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)彌補(bǔ)了應(yīng)急資源的不足，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急資源的優(yōu)化整合，有效應(yīng)對(duì)了跨區(qū)域的重大突發(fā)事件的需要，提高了我國(guó)應(yīng)急管理的能力。本文依托國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地，采取“一專多能”應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)新模式，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，已成功建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援惠州基地?；仍葜蓐?duì)、惠州大亞灣森林消防中隊(duì)及大亞灣區(qū)油氣管道應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，為全國(guó)建設(shè)“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍提供了范例。