唐任伍 葉天希 孟娜

摘要：鄉(xiāng)村振興工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)治理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。元治理作為一項(xiàng)新型治理工具，能夠?qū)崿F(xiàn)垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)與水平自組織網(wǎng)絡(luò)的辨證平衡，強(qiáng)調(diào)政府控制和指導(dǎo)的必要性，有助于化解鄉(xiāng)村利益與地區(qū)利益、國(guó)家利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任與管理效率的結(jié)合，調(diào)和統(tǒng)一性與多樣性之間的沖突，減少外部性和機(jī)會(huì)主義行為，防止政府治理碎片化，塑造公平正義的鄉(xiāng)村振興環(huán)境。元治理的實(shí)施既需要高超的引導(dǎo)與控制，也需要多元化的治理主體和豐富的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)通過(guò)合理分配權(quán)利、優(yōu)化決策機(jī)制、健全執(zhí)行機(jī)制、建設(shè)監(jiān)督機(jī)制來(lái)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中元治理的路徑。此外，為構(gòu)建元治理支撐體系，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，還要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理主體間信任水平，培養(yǎng)村民公民意識(shí)與公共精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中元治理的智慧能力建設(shè)，整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本，重構(gòu)適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；元治理；社會(huì)資本；垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)；水平自組織網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）09-0003-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（18ZDA012）

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)繼消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的一個(gè)大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行歷史使命的偉大行動(dòng)。盡管傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)時(shí)期的士紳治理模式、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政社合一模式、集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期的鄉(xiāng)政村治模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的多元治理模式等基本上都是經(jīng)過(guò)改造的科層制、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化治理模式在不同歷史時(shí)期的運(yùn)用，并為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但這些治理模式已經(jīng)不再適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的要求。[ 1 ]元治理這種新型治理工具在承認(rèn)授權(quán)與分權(quán)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施必要性的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)政府控制與指導(dǎo)的重要性，[ 2 ]成為落實(shí)政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中領(lǐng)導(dǎo)地位、保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得成功的一種有效治理方式。

自20世紀(jì)80年代開始，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推行新公共管理運(yùn)動(dòng)，崇尚多元化治理。但治理結(jié)果表明，西方國(guó)家長(zhǎng)期存在的矛盾并未解決，有的甚至日益激化，多元治理失靈。為打破治理失靈困境，杰索普（Jessop B）[ 3 ]基于英國(guó)在公共領(lǐng)域治理失靈的現(xiàn)實(shí)，對(duì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、開放與封閉、責(zé)任與效率、治理性與靈活性等方面的兩難困局進(jìn)行深入探究，于1997年提出了元治理理論構(gòu)架，其目的在于重新組合當(dāng)時(shí)英國(guó)在市場(chǎng)、社會(huì)、民間所選擇的治理方式、治理力量以及治理機(jī)制，從制度層面和戰(zhàn)略層面重新進(jìn)行治理選擇，彌補(bǔ)多元治理模式的空白。

元治理是面向治理失效而產(chǎn)生的治理，又稱治理的治理。很多研究認(rèn)為，可以依靠元治理對(duì)整個(gè)治理過(guò)程進(jìn)行操控或者引導(dǎo)，進(jìn)而確保其規(guī)范性。元治理是根據(jù)所選擇對(duì)象的形式與力量，對(duì)局部治理形式進(jìn)行重新組合而創(chuàng)造出的一種新型治理機(jī)制，是能使政府實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的治理。因此，元治理是一種方法和態(tài)度，并不屬于超級(jí)治理范疇，但能夠規(guī)避各類手段在治理中出現(xiàn)的失效狀態(tài)，在一定領(lǐng)域應(yīng)用時(shí)可以產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理效果。

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)之后的又一個(gè)國(guó)家大戰(zhàn)略，傳統(tǒng)單純強(qiáng)調(diào)多元治理的模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)其需要，很有必要采用承認(rèn)治理中授權(quán)與分權(quán)必要性、注重強(qiáng)大政府控制與指導(dǎo)的元治理。元治理可以更好地協(xié)調(diào)各類主體間的利益，所構(gòu)建的結(jié)構(gòu)具有復(fù)雜和等級(jí)兩方面特性。政府通過(guò)頂層設(shè)計(jì)為鄉(xiāng)村振興制定規(guī)范、提供便利、進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)，自上而下地間接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、科層等多方面的協(xié)調(diào)，使其組合實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，并產(chǎn)生協(xié)同互補(bǔ)的效果[ 4 ]。

（一）元治理的優(yōu)勢(shì)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，與其他治理模式相比，元治理優(yōu)勢(shì)顯著。

1.元治理更有助于保障政府在戰(zhàn)略實(shí)施中的核心地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于權(quán)利和行動(dòng)。傳統(tǒng)治理模式賦予并尊重治理主體在戰(zhàn)略高度上進(jìn)行自我管理的權(quán)利和能力。這種強(qiáng)調(diào)主體權(quán)利均等、多元共治的治理模式適合在崇尚法制、市場(chǎng)發(fā)育成熟的鄉(xiāng)村實(shí)施。在崇尚關(guān)系與熟人社會(huì)的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這樣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果缺乏具有核心地位和權(quán)威的主體，將導(dǎo)致治理失敗。元治理強(qiáng)調(diào)核心，反對(duì)九龍治水的散裝模式，既有利于強(qiáng)化政府在多元治理主體中的核心地位，又有利于促使政府通過(guò)理念認(rèn)同進(jìn)行因地制宜的創(chuàng)新運(yùn)用，發(fā)揮科層制、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化治理模式的長(zhǎng)處，形成治理主體間的合作。元治理的作用就是對(duì)鄉(xiāng)村中的內(nèi)部自組織進(jìn)行重構(gòu)，把各種治理主體引入規(guī)則影響范圍，對(duì)多種治理力量和形式進(jìn)行宏觀安排，使之在不同的目標(biāo)、時(shí)空維度、行動(dòng)、后果等方面實(shí)現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào)[ 5 ]，最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.元治理更有助于將鄉(xiāng)村振興置于法治環(huán)境。元治理強(qiáng)調(diào)垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的持久影響，要求網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)借鑒垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)而非全盤照搬，在明確政府在等級(jí)制結(jié)構(gòu)中權(quán)威地位的前提下，有機(jī)地將自組織過(guò)程置于法理背景，并適應(yīng)環(huán)境變化，增強(qiáng)合作主體間的協(xié)商性與兼容性，塑造合作共識(shí)與理性預(yù)期，通過(guò)規(guī)則和法制的方式處理合作主體間的各種爭(zhēng)議與沖突，同時(shí)承擔(dān)治理失敗的責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施建立權(quán)利關(guān)系的新平衡，避免發(fā)展失衡或各主體間利益分配的不公。

3.元治理更有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)與水平自組織網(wǎng)絡(luò)的辯證平衡。元治理具備垂直與水平協(xié)調(diào)的特性，垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)與自組織網(wǎng)絡(luò)之間關(guān)聯(lián)密切，屬于自我協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性嵌入[ 6 ]。元治理打破了政府與治理主體之間的獨(dú)立性，在元治理基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各種利益關(guān)系進(jìn)行融合，以國(guó)家層面的權(quán)力、干預(yù)和戰(zhàn)略來(lái)影響治理過(guò)程并為之提供折中途徑，既可直觀展示國(guó)家權(quán)力所參與的治理結(jié)構(gòu)，又可在維護(hù)等級(jí)制的情況下強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理中存在的協(xié)作能力，充分給予各治理主體自治的權(quán)利，使之擁有足夠的權(quán)利來(lái)實(shí)行、終止、調(diào)整或重新構(gòu)建具備差異性的治理機(jī)制[ 7 ]，進(jìn)而維系鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧，使鄉(xiāng)村處于一種向心狀態(tài)，在內(nèi)外、上下、縱向、橫向多維度互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村利益與國(guó)家利益的互融，最終在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）元治理的作用

元治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工具，融科層制、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化三種治理模式的優(yōu)點(diǎn)于一體，既能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中科層制模式僵化的缺陷，又能保障市場(chǎng)化模式中的整體利益，還能創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)化治理所需要的制度條件，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要作用。

1.有助于化解鄉(xiāng)村利益與地區(qū)利益、國(guó)家利益之間的沖突。鄉(xiāng)村振興的壁壘在于多個(gè)治理主體間實(shí)際存在的利益矛盾，只有將這些矛盾壓縮到最小，使利益統(tǒng)一起來(lái)，才能助推鄉(xiāng)村振興。然而，傳統(tǒng)治理模式下的利益表達(dá)均存在局限性。比如，科層制模式注重以行政命令來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興，忽視各治理主體的實(shí)際需要，各治理主體往往通過(guò)上有政策、下有對(duì)策的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益訴求；市場(chǎng)化模式過(guò)于尊重鄉(xiāng)村治理主體的利益需求，治理主體通常會(huì)在不損害自身利益的前提下進(jìn)行協(xié)商以保護(hù)自身利益；網(wǎng)絡(luò)治理模式需要引入非政府組織這一主體進(jìn)行斡旋，以有效打破各治理主體之間存在的矛盾和僵局，保障各治理主體的利益訴求。而元治理模式能有效融合上述三種治理模式的優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)其缺陷，引導(dǎo)并約束各治理主體的自利行為，找到一條既維護(hù)國(guó)家利益又維護(hù)鄉(xiāng)村共同利益的途徑。

2.有助于實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任與管理效率的結(jié)合。傳統(tǒng)的科層制和市場(chǎng)化模式強(qiáng)調(diào)上級(jí)政府在公共事務(wù)治理中的責(zé)任，社會(huì)資本參與壁壘始終未被打破，無(wú)法回避政府的有限理性問(wèn)題，無(wú)法掌握鄉(xiāng)村各治理主體的客觀利益訴求，決策缺乏全面性和準(zhǔn)確性，明確了責(zé)任卻犧牲了效率，最終會(huì)使責(zé)任流于形式。網(wǎng)絡(luò)治理模式盡管能促使政府將所掌握的權(quán)利逐步下放到公共組織以及村民個(gè)人，吸引其共同參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，卻模糊了公與私的界限，產(chǎn)生了效率與責(zé)任孰重孰輕的新難題，村民個(gè)人能夠通過(guò)各種方式來(lái)隱蔽地謀取公共資源，甚至利用村級(jí)黨組織打入市場(chǎng)與社會(huì)，進(jìn)行非法牟利活動(dòng)[ 8 ]。元治理模式通過(guò)賦予各類鄉(xiāng)村治理主體以治理權(quán)限，激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體群體智慧，并由政府承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施最終的責(zé)任，通過(guò)指導(dǎo)、規(guī)則、懲戒等多種手段對(duì)各類鄉(xiāng)村治理主體施加影響，確保其采取持續(xù)有效的集體行動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)管理效率與公共責(zé)任的統(tǒng)一。

3.有助于緩解統(tǒng)一性與多樣性之間的矛盾。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，傳統(tǒng)治理模式只能在靈活性和統(tǒng)一性之間進(jìn)行非此即彼的選擇，卻無(wú)法同時(shí)兼顧。比如，科層制模式尋求統(tǒng)一性，缺少靈活性；市場(chǎng)模式和網(wǎng)絡(luò)治理模式強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村主體的多元化，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地適應(yīng)環(huán)境變化，卻容易使各治理主體陷入自立山頭、議而不決的僵持局面，導(dǎo)致整個(gè)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一種“分崩離析”的狀態(tài)[ 9 ]。而元治理采用折中方式，能使社會(huì)異質(zhì)性得到平等、公正對(duì)待，能使參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各主體實(shí)現(xiàn)更高程度的自主性、創(chuàng)造性、交流性，能避免分散的主體陷入無(wú)序和低效狀態(tài)。

4.有助于減少外部性和機(jī)會(huì)主義行為。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，以利益為核心的市場(chǎng)化模式和以信任互惠為核心的網(wǎng)絡(luò)治理模式因缺乏治理權(quán)威，導(dǎo)致背信棄義、搭便車等道德風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)，無(wú)法解決外部性和機(jī)會(huì)主義行為這兩大難題。而元治理能充分保障參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各治理主體的平等性，使之能夠通過(guò)信息交換和共享來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的成倍擴(kuò)充，緩解監(jiān)督主體與監(jiān)督客體之間信息不對(duì)稱的狀況，減少鄉(xiāng)村振興中存在的外部性，避免成員機(jī)會(huì)主義行為傾向。

5.有助于塑造公平正義的鄉(xiāng)村振興環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各治理主體自身?xiàng)l件的差異可能會(huì)導(dǎo)致其話語(yǔ)權(quán)的差異，甚至?xí)萑豚l(xiāng)村公共事務(wù)被擁有雄厚社會(huì)資本的鄉(xiāng)村治理主體操縱的局面。而元治理可依靠垂直等級(jí)制的權(quán)威性來(lái)平衡鄉(xiāng)村振興中的利益博弈，使資源配置更具公平性、合理性，有利于戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)的平衡，防止鄉(xiāng)村振興效果“滲漏”，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

6.有助于克服政府治理的碎片化。在世界范圍內(nèi)，傳統(tǒng)治理的碎片化是通病，會(huì)直接抑制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。而元治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有力工具，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的整體性和秩序性，有利于發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)、社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，凸顯服務(wù)型政府所擁有的社會(huì)自治、公民本位、契約化、還政于民的精神特征。

元治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工具，有助于實(shí)現(xiàn)垂直等級(jí)制結(jié)構(gòu)與水平自組織網(wǎng)絡(luò)的辨證平衡，其順利實(shí)施既需要垂直等級(jí)制高超的引導(dǎo)和控制能力的保證，也需要成熟的多元治理主體和豐富的治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，改革開放以來(lái)快速成長(zhǎng)的市場(chǎng)主體和公民社會(huì)營(yíng)造的政治文化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為政府管理方式創(chuàng)新以及元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的應(yīng)用創(chuàng)造了充分條件，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，有助于鄉(xiāng)村迸發(fā)新的生命力，營(yíng)造和諧治理氛圍，各治理主體在政府引導(dǎo)下自覺(jué)致力于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境尚不能滿足元治理對(duì)環(huán)境生態(tài)的要求，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中引入元治理工具，其核心是促使社會(huì)資本充分發(fā)揮正面積極影響，最大化清除負(fù)面有害影響。要通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度、行政分權(quán)、政府舉措等進(jìn)行優(yōu)化與革新，使之達(dá)到理想狀態(tài)。探尋元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的有效路徑，有利于發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，消除鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中可能遇到的各種障礙。

（一）合理分配權(quán)利

合理的權(quán)利分配是鄉(xiāng)村振興元治理有效實(shí)施的前提。對(duì)于水平自組織網(wǎng)絡(luò)中合理的權(quán)利分配，從橫向維度看，政府需要向社會(huì)與市場(chǎng)合理分配權(quán)利。隨著市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷進(jìn)行，個(gè)人、企業(yè)等在市場(chǎng)中更有發(fā)言權(quán)，在經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)之上對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體之間的地位更加平等，這就使之對(duì)民主權(quán)利產(chǎn)生了一定的需求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如果市場(chǎng)和村民能夠在相關(guān)領(lǐng)域充分發(fā)揮自身作用，那么政府就應(yīng)當(dāng)把權(quán)利放歸市場(chǎng)、企業(yè)與社會(huì)，在進(jìn)行資源分配時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功用。在鄉(xiāng)村振興的微觀領(lǐng)域，政府要減少干預(yù)，采用契約或委托等方式將供給的部分權(quán)利下放給其他市場(chǎng)主體，將具備技術(shù)和服務(wù)屬性的權(quán)利下放到社會(huì)組織。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施的重要保障，這就需要吸引大批企業(yè)的加入。企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職能由政府接管，政府依靠公共政策在部門、產(chǎn)業(yè)、地區(qū)三者間進(jìn)行資源優(yōu)化配置。對(duì)于權(quán)利的縱向或橫向調(diào)整，不能狹隘地將之視為縮減權(quán)利的過(guò)程，政府要兼顧實(shí)施主體在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任與義務(wù)，在權(quán)利調(diào)整過(guò)程中擺正自身位置，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利在整個(gè)系統(tǒng)中的平衡。

（二）優(yōu)化決策機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制，即對(duì)決策權(quán)分配與運(yùn)行中所要遵循的程序、規(guī)則、形式等進(jìn)行合理的制度性安排[ 10 ]，以規(guī)范決策權(quán)，提高決策質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策系統(tǒng)由決斷、信息、咨詢、監(jiān)控四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各類主體各盡其責(zé)，分工合作，共同完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公共決策與運(yùn)作。采用元治理模式的鄉(xiāng)村振興決策機(jī)制所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)決策以及采用何種方式?jīng)Q策，以直接或間接參與并影響鄉(xiāng)村振興中的組織、團(tuán)體、個(gè)人等多元治理主體的協(xié)商與聯(lián)合。無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是村民個(gè)人，沒(méi)有一個(gè)主體能夠獨(dú)享壟斷性決策權(quán)，但這并不意味著多元治理主體在所有鄉(xiāng)村振興事務(wù)決策中都擁有同等的決策權(quán)。

鄉(xiāng)村振興元治理公共決策系統(tǒng)中的決斷子系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興公共決策的核心。政府是鄉(xiāng)村振興公共決策的主心骨，掌控公共權(quán)力和公共資源，擁有對(duì)公共利益和公共事務(wù)（特別是鄉(xiāng)村振興中那些事關(guān)全局、備受關(guān)注、迫切需要解決的議題）的最終決策權(quán)。不同時(shí)期鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域、合作項(xiàng)目的選擇以及合作責(zé)任與收益的分配等均由決斷子系統(tǒng)定奪。

鄉(xiāng)村振興元治理公共決策的基礎(chǔ)在于完備、及時(shí)而精確的信息，信息情報(bào)部門、統(tǒng)計(jì)部門、檔案部門以及科研院所數(shù)據(jù)中心等提供的信息在鄉(xiāng)村振興元治理決策過(guò)程中發(fā)揮著非常重要的作用。這種信息既要反映上級(jí)的政策風(fēng)向，又要關(guān)注治理過(guò)程中各類企業(yè)、社會(huì)公眾、社會(huì)組織的公共訴求等。政府政務(wù)要實(shí)現(xiàn)信息公開，非政府組織要通過(guò)政治協(xié)商制度、信訪制度、聽證制度、公開征詢意見制度、新聞媒介等多種渠道及時(shí)反映各自的利益訴求，積極為決策提供各種信息，保障整個(gè)元治理決策過(guò)程及其結(jié)論的科學(xué)性。

為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策還需要以有效的咨詢系統(tǒng)作為輔助機(jī)構(gòu)。該咨詢系統(tǒng)既包括由各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的官方、半官方及民間專門機(jī)構(gòu)，如政策研究室、社會(huì)科學(xué)院、高校研究所、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)等，也包括作為鄉(xiāng)村振興元治理對(duì)象的各類企業(yè)、社會(huì)組織以及村民個(gè)人。要根據(jù)決策事務(wù)自身的特點(diǎn)，選擇合適的咨詢提供方。比如，決策涉及地區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行政策研究和咨詢；涉及鄉(xiāng)村某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人參與；涉及鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給政策時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)和社會(huì)組織參與；涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域政策的制定時(shí)，應(yīng)發(fā)動(dòng)有直接利害關(guān)系的村民參與[ 11 ]。

在鄉(xiāng)村振興元治理的公共決策中，需要依法對(duì)決策內(nèi)容的合法性、合理性以及決策過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督和控制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)元治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，糾正因決策者自身利益訴求和有限理性而導(dǎo)致的不當(dāng)決策，確保鄉(xiāng)村振興決策沿著正確軌道運(yùn)行。

鄉(xiāng)村振興元治理模式下，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的公共問(wèn)題，各治理主體以基于信任的商議、談判、辯論、審議、共識(shí)等平等協(xié)商方式來(lái)解決，這是其最重要的決策方式。所有受決策影響的主體均可平等參與、平等表達(dá)，且具有同等的影響力，他們擁有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)去反映自身利益訴求與關(guān)注重點(diǎn)，擁有平等的機(jī)會(huì)去詢問(wèn)或評(píng)論與自己不同的主張和觀點(diǎn)，進(jìn)而通過(guò)這種平等協(xié)商，對(duì)自身偏好加以提煉、修正和轉(zhuǎn)變，把原本自私的偏好轉(zhuǎn)化為兼顧他人利益的偏好[ 12 ]，有效地維護(hù)權(quán)利、促進(jìn)共識(shí)、化解沖突、調(diào)解矛盾、推動(dòng)和諧，確保各治理主體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中能夠平等地參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理，平等地反映自己的利益訴求，平等地影響鄉(xiāng)村振興公共決策[ 12 ]。

（三）健全執(zhí)行機(jī)制

正確的決策是有效執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，而有效的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的唯一途徑。鄉(xiāng)村振興元治理需要相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)決策的實(shí)施，協(xié)調(diào)實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾和沖突，分配決策實(shí)施后產(chǎn)生的收益。鄉(xiāng)村振興元治理需要構(gòu)建一套高效率、低成本的執(zhí)行機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興元治理的具體實(shí)施決策是鄉(xiāng)村相關(guān)治理主體平等協(xié)商的產(chǎn)物，實(shí)際上是各治理主體對(duì)與自身利益相關(guān)的事項(xiàng)達(dá)成的契約。作為契約的締結(jié)者，元治理中的各治理主體有義務(wù)履行約定，其履行契約的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的過(guò)程。政府作為公共權(quán)力和公共資源的掌控者，側(cè)重于“掌舵”而非“劃槳”，承擔(dān)鄉(xiāng)村振興元治理的決策和組織工作。其他各類主體根據(jù)平等協(xié)商所形成的安排，圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，通過(guò)元治理調(diào)動(dòng)各類資源推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為避免元治理中出現(xiàn)怠惰低效等情況，矯正鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)的人力、物力、財(cái)力等方面的不足，需要構(gòu)建一套強(qiáng)有力的保障制度和全面而有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，在建立充分而有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制方面，元治理中的公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員面臨著更大的挑戰(zhàn)[ 13 ]。

（四）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

鄉(xiāng)村振興是集體行動(dòng)，受系統(tǒng)動(dòng)力驅(qū)使，鄉(xiāng)村各治理主體均希望能在鄉(xiāng)村振興中增進(jìn)自身利益，均存在少付出多受益的傾向，加之各治理主體并不存在嚴(yán)格隸屬關(guān)系，并無(wú)強(qiáng)有力的組織約束，如果缺乏有效的監(jiān)督，各治理主體極有可能采取搭便車的行動(dòng)策略，導(dǎo)致合作失敗?？梢姡瑧?yīng)當(dāng)構(gòu)建一套有效的監(jiān)督機(jī)制，敦促各治理主體把鄉(xiāng)村振興決策落到實(shí)處，糾正各治理主體不合作的行為，幫助各治理主體克服自利性，防止鄉(xiāng)村振興元治理失效，保障鄉(xiāng)村振興元治理順利實(shí)施。這種監(jiān)督呈現(xiàn)出立體特征，所有治理主體均有權(quán)對(duì)其他主體影響集體利益的行為保持高度關(guān)注并加以約束，以最大限度維護(hù)自身合理利益。因此，順監(jiān)督和逆監(jiān)督成為鄉(xiāng)村振興元治理監(jiān)督的特征。

在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格隸屬關(guān)系的科層制組織中，上級(jí)擁有的權(quán)力體現(xiàn)在命令、指揮、獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰四個(gè)方面，由上一級(jí)對(duì)下一級(jí)進(jìn)行垂直監(jiān)督，這種監(jiān)督無(wú)疑具有強(qiáng)大威力，但由于信息不對(duì)稱，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督失靈的現(xiàn)象。在元治理的水平自組織網(wǎng)絡(luò)中，各治理主體地位平等，既是監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，形成了一種網(wǎng)絡(luò)狀的相互監(jiān)督和相互約束的關(guān)系。在這種網(wǎng)絡(luò)狀的監(jiān)督體系中，既有各治理主體通過(guò)自愿組建的協(xié)商組織對(duì)彼此的相互監(jiān)督，也有社會(huì)組織、私人組織、村民個(gè)人等對(duì)政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實(shí)施情況的監(jiān)督，還有政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及村民個(gè)人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中工作績(jī)效和遵守規(guī)則情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)村內(nèi)各治理主體間相互監(jiān)督的機(jī)制具有成本低和及時(shí)性等特點(diǎn)。在元治理實(shí)踐中，各治理主體都會(huì)極力維系自身利益，一旦有治理主體出現(xiàn)惰性，其他主體就會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和提醒，以確保自身利益不受損害。應(yīng)將這種監(jiān)督嵌入等級(jí)制監(jiān)督、法律監(jiān)督等權(quán)威性監(jiān)督，以確保相互監(jiān)督的有效性，并將相互監(jiān)督的結(jié)果及時(shí)反饋到對(duì)各治理主體的績(jī)效評(píng)價(jià)中。

（一）提高鄉(xiāng)村治理主體信任水平

信任和價(jià)值觀既是元治理的重要工具，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心要素。如果鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境信任度較低，不能形成價(jià)值認(rèn)同，監(jiān)督成本就會(huì)相當(dāng)高，大約占到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的35%～40%左右[ 14 ]。元治理系統(tǒng)中的信任度是鄉(xiāng)村振興的心理支撐，價(jià)值認(rèn)同是鄉(xiāng)村振興的精神支撐，兩大支撐是治理主體和諧交流、合作秩序有效擴(kuò)展、責(zé)任心增強(qiáng)、摩擦成本減少、交易成本降低、矛盾沖突采用法律途徑解決的基石。

在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中，信任度低、共同意識(shí)缺乏是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為改變這種狀況，最緊要的就是構(gòu)建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中處于核心地位的政府的誠(chéng)信系統(tǒng)，發(fā)揮“掌舵者”在鄉(xiāng)村振興元治理中的垂范作用，凝聚各方面力量，形成鄉(xiāng)村振興的共同意識(shí)。這就要求“掌舵者”做到以下幾點(diǎn)：一是在關(guān)鍵決策的制定中落實(shí)好聽證制度，聆聽社會(huì)各界的真實(shí)建議和想法，使決策結(jié)果更符合民主和科學(xué)特性，避免因決策失誤而導(dǎo)致的朝令夕改的情況；二是堅(jiān)守法治精神，帶頭遵法守法，確保法律不受任何因素的干擾；三是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)政務(wù)陽(yáng)光透明，信息及時(shí)、精確；四是堅(jiān)決破除鄉(xiāng)村振興中存在的形式主義，提高公共服務(wù)水平；五是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追查制度，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)活動(dòng)在道德和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和懲處。

（二）培養(yǎng)村民公民意識(shí)和公共精神

公民意識(shí)是一個(gè)包含多個(gè)維度的有機(jī)整體，包括權(quán)利、主體、社會(huì)責(zé)任、參與合作等方面的意識(shí)，其中最重要的是主人公意識(shí)。公民意識(shí)的強(qiáng)弱能夠反映鄉(xiāng)村振興元治理的效力和水平。公共精神的強(qiáng)弱能夠反映村民彼此間心理認(rèn)同、相互團(tuán)結(jié)、信任合作、互惠互利的水平，是社會(huì)資本整體水平的重要表征。[ 15 ]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各治理主體會(huì)受到村民公民意識(shí)和公共精神的激勵(lì)，要深入挖掘鄉(xiāng)村振興中元治理催生的實(shí)際需求，抑制并降低道德和信任方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為元治理注入發(fā)展動(dòng)力。目前，我國(guó)村民的公民意識(shí)和公共精神還比較薄弱，為促使村民積極自主地在公共場(chǎng)域反映自己的利益訴求，需要營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境來(lái)促進(jìn)其公民意識(shí)和公共精神的培育和成長(zhǎng)，需要進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制度、信息咨詢制度等[ 16 ]。

（三）提高元治理智慧能力

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的作用越來(lái)越大，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用使鄉(xiāng)村振興元治理成為智慧治理，極大地促進(jìn)了元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，元治理只有在對(duì)各種數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)與準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)之上，才能進(jìn)行科學(xué)施策，才能取得事半功倍的效果。因此，要集合海量數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)系統(tǒng)集成和智慧元治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興+元治理行動(dòng)。不僅要實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)資源的共建共享，而且要大力開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，暢通民情，提高服務(wù)效能。要通過(guò)鄉(xiāng)村振興的元治理，真正讓老百姓辦事變得方便快捷，實(shí)現(xiàn)最多跑一次、最多跑一地的目標(biāo)，提升獲得感、幸福感和安全感。

（四）整合鄉(xiāng)村存量社會(huì)資本

我國(guó)正處在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的元治理需要培育足量的社會(huì)資本。為累積更多社會(huì)資本，營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)環(huán)境，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，政府作為元治理的主體，要通過(guò)法律渠道對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的新型社會(huì)關(guān)系進(jìn)行界定，要借助大眾媒體加以推廣，要依靠法律來(lái)調(diào)解矛盾和沖突，要堅(jiān)持正向激勵(lì)為主[ 17 ]。

在利益驅(qū)使下，鄉(xiāng)村中的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市，空心村現(xiàn)象愈演愈烈，并由此產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興之間的悖論。因此，把鄉(xiāng)村現(xiàn)存的精英、企業(yè)等各類社會(huì)資本整合起來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各種要素的協(xié)同，成為鄉(xiāng)村振興元治理取得成功的一個(gè)必然選擇。這種整合要因時(shí)因事因勢(shì)，在開始階段以本土精英、本土資金等為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府在元治理中的主導(dǎo)作用，依靠相應(yīng)的公共政策，挖掘鄉(xiāng)村現(xiàn)存的老黨員、老干部、老模范等社會(huì)資本并加以融合；接下來(lái)面向社會(huì)、面向市場(chǎng)制定政策，鼓勵(lì)和吸引專家、教授、企業(yè)家、僑胞、大學(xué)生等本土在外的人才以“新鄉(xiāng)賢”的身份回流鄉(xiāng)村并承擔(dān)使命，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，破解空心化這一鄉(xiāng)村振興中面臨的難題，使“空心”的鄉(xiāng)村煥發(fā)“新生”，重新恢復(fù)“實(shí)心”[ 18 ]。

以家庭為核心的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)村振興元治理賴以依靠的重要元素。要復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化中沉淀的優(yōu)秀成分，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)中的血緣、地緣、親緣、業(yè)緣、學(xué)緣等網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，特別是要抓住家庭這個(gè)核心元素，使之與現(xiàn)代文明充分融合，成為鄉(xiāng)村振興元治理能夠依靠的社會(huì)資本和力量，修復(fù)斷裂的鄉(xiāng)村聯(lián)系紐帶。家庭既是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本的組成單元，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化最重要的核心與關(guān)注點(diǎn)。恢復(fù)家庭所具有的功能，就是抓住了元治理之根，可以保障鄉(xiāng)村振興元治理所需要的社會(huì)資本從家庭這個(gè)原點(diǎn)向外的輻射力。試想，如果一個(gè)家庭中的青壯年選擇了外出就業(yè)，就可能影響該家庭在鄉(xiāng)村治理層面上所能產(chǎn)生的效用。因此，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，在本土為鄉(xiāng)村精英打造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，能夠有效促使家庭重新恢復(fù)并擁有完整的管理網(wǎng)絡(luò)[ 19 ]。元治理通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本進(jìn)行存量與增量改革，提高元治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資本從流出到流入的良性循環(huán)，使空心村恢復(fù)自我修復(fù)與調(diào)節(jié)能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

（五）構(gòu)建適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織

組織具有通過(guò)制度、法律所賦予的權(quán)利獲得稀缺社會(huì)資源的能力。組織在本質(zhì)上是一個(gè)依附于正式制度的構(gòu)架，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施所必需的運(yùn)行機(jī)制之一。構(gòu)建適應(yīng)元治理需要的鄉(xiāng)村組織，可顯著改善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果，并不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村利益格局的調(diào)整。由世界各國(guó)工業(yè)化和城市化的演進(jìn)進(jìn)程可知，在不施加外力的情況下，鄉(xiāng)村衰落是大勢(shì)所趨。其原因在于，鄉(xiāng)村組織會(huì)顯性和隱性地瓦解公共服務(wù)，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下資源會(huì)自發(fā)地按照邊際效用由低向高轉(zhuǎn)移，即從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村則缺乏相應(yīng)的制度建設(shè)與保障。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略取得成功后，適時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)正式和非正式制度建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村在制度上的缺失，不失為實(shí)施元治理的有效途徑。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)施元治理的最佳組織的構(gòu)建，需要遵循自愿、合法、有執(zhí)行力、有穩(wěn)定資本收入的原則。有研究認(rèn)為，不應(yīng)尋求一種唯一正確的組織模式，而應(yīng)關(guān)注各種可能的治理模式及其對(duì)地方公共經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與績(jī)效的影響[ 20 ]。很顯然，這種觀點(diǎn)略有偏頗。盡管實(shí)踐元治理著重強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)過(guò)程，但一個(gè)適應(yīng)元治理需要、具有明晰目標(biāo)與自身資源優(yōu)勢(shì)的組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得成功的必要條件。這樣的組織不僅能有效避免因地方政府排斥治理主體而導(dǎo)致的元治理效果減弱，而且能有效提升整個(gè)組織的運(yùn)行效率，保障組織的權(quán)威、地位、約束力與權(quán)利，確保在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中內(nèi)部組織擁有更強(qiáng)的執(zhí)行力。特別需要注意的是，擁有穩(wěn)定的資本收入來(lái)源是鄉(xiāng)村振興元治理取得理想效果的重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐任伍，唐堂，李楚翹.中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的演進(jìn)進(jìn)程、理論邏輯與實(shí)踐價(jià)值[J].改革，2021（6）：27-37.

[2]奧斯本.新公共治理？——公共治理理論和實(shí)踐方面的新觀點(diǎn)[M].包國(guó)憲，趙曉軍，等譯.北京：中國(guó)科學(xué)出版社，2016：33-46.

[3]JESSOP B.Survey article：the regulation approach[J].Journal of political philosophy，1997，5（3）：287-326.

[4]SORENSEN E.Metagovernance—the changing role of politi？ cians in processes of democratic governance[J].American re？ view of public administration，2006，36（1）：98-114.

[5]熊節(jié)春，陶學(xué)榮.公共事務(wù)管理中政府“元治理”的內(nèi)涵及其啟示[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011（8）：232-236.

[6]SCHARPF F W.Games real actors could play：positive and negative coordination in embedded negotiations[J].Journal of theoretical politics，1994，6（1）：27-53.

[7]王詩(shī)宗.治理理論的內(nèi)在矛盾及其出路[J].哲學(xué)研究，2008（2）：83-89.

[8]杰索普，漆燕.治理的興起及其失敗的風(fēng)險(xiǎn)：以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），2019（3）：52-67.

[9]楊清華.協(xié)同治理的價(jià)值及其局限分析[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：6-9.

[10]羅依平.深化我國(guó)政府決策機(jī)制改革的若干思考[J].政治學(xué)研究，2011（4）：35-43.

[11]余軍華，呂麗娜.武漢城市圈政策網(wǎng)絡(luò)治理：參與主體與治理模式[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：66-70.

[12]王紹光.民主四講[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2008：248.

[13]瑞尼.理解和管理公共組織[M].北京：清華大學(xué)出版社，2002：35-40.

[14]DYER J H.Collaborative advantage：winning through ex？ tended enterprise supplier networks[M].Oxford：Oxford Uni？ versity Press，2000：16-21.

[15]江作軍，劉坤.論當(dāng)代中國(guó)社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型[J].江海學(xué)刊，2005（5）：222-227.

[16]王強(qiáng).治理與社會(huì)資本問(wèn)題研究[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（2）：74-77.

[17]楊雪冬.社會(huì)資本：對(duì)一種新解釋范式的探索[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999（3）：51-59.

[18]唐任伍，孟娜，劉洋.關(guān)系型社會(huì)資本：“新鄉(xiāng)賢”對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)[J].治理現(xiàn)代化研究，2021（1）：36-43.

[19]文軍.從生存理性到社會(huì)理性選擇：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民外出就業(yè)動(dòng)因的社會(huì)學(xué)分析[J].社會(huì)學(xué)研究，2001（6）：9-30.

[20]奧克森.治理地方公共經(jīng)濟(jì)[M].萬(wàn)鵬飛，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2005：122-140.

責(zé)任編輯：陳詩(shī)靜

The Advantage，F(xiàn)unction，Path and Support of“Meta Governance”in the Implementation of Rural Revitalization Strategy

TANG Ren-wu，YE Tian-xi and MENG Na

（School of Government，Beijing Normal University，Beijing 100875，China）

Abstract：Rural Revitalization is a complex systematic project. The traditional governance model can no longer meet the requirements of the implementation of Rural Revitalization Strategy in the new era. As the new governance tool，“meta governance”can realize the balance between vertical hierarchical structure and horizontal self- organizing network，and emphasize the necessity of government control and guidance，which will help to resolve the contradiction between rural interests，regional interests，and national interests，realize the combination of public responsibility and management efficiency，reconcile the conflict between unity and diversity，reduce externality and opportunistic behavior，overcome the fragmentation of rural governance，and create a fair and just Rural Revitalization environment. The implementation of Rural Revitalization Strategy needs not only the superb guidance and control，but also the diversified governance subjects and enrich experience；and we should optimize the path of“meta governance”in the implementation of Rural Revitalization Strategy by reasonably arranging power structure，optimizing decision- making mechanism，perfecting implementation mechanism，and building supervision mechanism. Besides，to build the supporting system of“meta governance”and guarantee the smooth implementation of Rural Revitalization Strategy，we should further enhance the trust level among rural governance subjects，cultivate villagers’ public awareness and public spirit，strengthen the wisdom and capacity-building of "meta governance" in the implementation of Rural Revitalization Strategy，integrate rural social capital，and reconstruct rural organizations suitable for“meta governance”.

Key words：rural revitalization；meta governance；social capital；vertical hierarchical structure；horizontal self-organizing network