張慧

教育督導是教育法規(guī)定的一項基本教育制度，對政府履行教育職責開展督導評價是我國教育督導的基本職能，在督促政府依法履行教育職責、促進教育公平、提升教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。時任國務(wù)院副總理劉延東在2016年深化教育督導改革工作會議上強調(diào)，督促地方政府切實履行教育職責是教育督導的首要任務(wù)。因此，立足教育發(fā)展的不同階段和重點任務(wù)，從教育事業(yè)改革發(fā)展全局來把握督政工作的行動邏輯，完善對各級政府履行教育職責的評價制度，是找準新時期督政工作坐標和定位，提升督導評價科學性和權(quán)威性的應(yīng)有之義。

把握督政的行動邏輯，樹立對政府履職評價的正確導向

行動邏輯指的是行動的原因機制，從教育改革發(fā)展來看，推進對政府履職評價的行動邏輯包含三方面。

基于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略需要。習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞，向世界宣告，“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”。在全國教育大會上又強調(diào)，“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋”。黨的十九大報告中把“保障教育優(yōu)先發(fā)展、促進教育公平”作為推動我國教育事業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。因此，強化對各級政府履行教育主體責任督導，督促和指導各級政府全面執(zhí)行國家教育方針政策，保證國家重大教育工作落地，提高教育基本公共服務(wù)能力與水平，努力辦好人民滿意教育，是強化各級黨委和政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展地位的戰(zhàn)略意識和實踐行動的重要舉措。

基于推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會以來，黨中央對深化教育領(lǐng)域綜合改革作出一系列戰(zhàn)略部署。黨的十九大又進一步提出深化教育改革，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的路線：即從關(guān)于深化教育體制機制改革的意見，到全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見、關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見、關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見、關(guān)于深化新時代教育評價改革總體方案等。這一系列事關(guān)教育改革全局，上下貫通的頂層設(shè)計方案陸續(xù)出臺，使教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強。

基于完善中國特色的社會主義教育督導制度的需要。《關(guān)于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》中明確：到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。進入新時代，完善中國特色社會主義的教育督導體制機制也應(yīng)體現(xiàn)三個“新”：一是要把握新方向。緊緊圍繞“確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)”指導思想，時刻牢記“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，教育督導過程中要充分體現(xiàn)總書記關(guān)于教育改革“9個堅持”和教育工作“9個要求”的精神。二是要體現(xiàn)新導向?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》中明確要改革黨委和政府的教育工作評價，其要義是要體現(xiàn)克服短視行為和功利化傾向，確立政府科學履職的正確導向，引導各級黨委和政府樹立正確政績觀，全面貫徹黨的教育方針，營造良好的教育生態(tài)，從根本上解決教育評價指揮棒問題。三是聚焦新任務(wù)。當前，我國教育領(lǐng)域改革仍存在一些深層次問題尚未得到解決，人民群眾對教育期盼尚未全部回應(yīng)，政府管理缺位、越位、錯位現(xiàn)象不同程度存在，教育督導必須將黨中央關(guān)于教育工作決策部署的貫徹情況、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題的落實情況，作為對政府履職評價的重點內(nèi)容，以體現(xiàn)教育督導督在關(guān)鍵、查在要害、依法問責的新使命。

聚焦監(jiān)督的核心重點，提升對政府履職評價的科學權(quán)威

我國教育管理體制實行政府負責、分級管理，構(gòu)建對地方各級政府分級督導評價機制，應(yīng)聚焦不同層級的履職“重點”。在《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》（教改〔2013〕1號）中，對省級政府承擔“教育統(tǒng)籌”這一職責內(nèi)涵作了全面的解釋。針對我國省、市、縣三級教育管理體制中的縣級政府，是國家重大教育政策有效落實和重大教育工程穩(wěn)步實施的最基層，提升對縣級政府履職評價的科學權(quán)威，應(yīng)重點聚焦以下三方面。

要聚焦政府履職“五個維度”的核心內(nèi)容。對縣級政府履職評價，應(yīng)包括對政府“領(lǐng)導教育”“統(tǒng)籌教育”“保障教育”“推進教育”“教育成效”等五個維度的履職核心。

“領(lǐng)導教育”維度，即重點評價縣級政府教育領(lǐng)導與治理體系的完善程度和運行效度。包括全面貫徹黨的教育方針、健全黨對教育工作全面領(lǐng)導的體制機制;落實立德樹人根本任務(wù)和五育并舉職責;改革完善評價制度等工作情況。

“統(tǒng)籌教育”維度，即重點評價縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育的制度與機制。包括政府立足區(qū)域?qū)嶋H，制定和落實區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃;健全政府統(tǒng)籌職能，確保教育“優(yōu)先”發(fā)展地位;健全協(xié)調(diào)各部門高效運行的制度與機制等情況。

“保障教育”維度，即重點評價縣級政府科學謀劃、合理布局各類教育資源的能力和水平。包括完善教育投入增長機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu);科學規(guī)劃與合理布局各級各類學校、改善學校裝備配備、提升教育信息化水平;優(yōu)化人力資源配置、健全教師專業(yè)發(fā)展保障機制、完善教師工資待遇等情況。

“推進教育”維度，即重點評價縣級政府統(tǒng)籌推動各級各類教育高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)各類主體辦學活力的工作成效。包括提升學前教育規(guī)范發(fā)展水平、推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、深化普通高中育人方式改革、提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展、促進市民終身學習和終身發(fā)展、規(guī)范和支持民辦教育健康發(fā)展等工作情況。

“教育成效”維度，即重點評價縣級政府統(tǒng)籌整合學校家庭社會力量，營造良好教育生態(tài)的工作成效。包括健全學校安全風險防控體系、創(chuàng)設(shè)協(xié)同育人良好氛圍、優(yōu)化區(qū)域教育環(huán)境、提升學校治理水平、提高社會滿意度等工作情況。

要聚焦政府履職“標準類”指標達成情況?？茖W評價要用數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)是督導中理出問題清單的主要依據(jù)，也是形成對政府履職評價結(jié)論的重要支撐。聚焦“標準類”指標，了解政府履職在“量化類”標準、“制度類”標準、“政策類”標準的達成情況，是提升政府履職評價科學與權(quán)威的關(guān)鍵。

關(guān)于教育經(jīng)費：如教育經(jīng)費的兩個只增不減;各類教育生均撥款情況;義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平等。

關(guān)于人力資源配置：如各學段教師學歷、職稱達標率;義務(wù)教育階段專任教師數(shù)與學生數(shù)配比;義務(wù)教育教師交流輪崗數(shù)，包括骨干教師占交流輪崗教師數(shù)的占比;特殊教育學校教職工與學生配比;職業(yè)教育“雙師型教師”占比;按規(guī)定配備體育、藝術(shù)、勞動、心理健康專任教師等。

關(guān)于學校教育資源布局：如按區(qū)域常住人口配置各級各類學校情況;各級各類教育學校班額的達標率;學前教育毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率和公辦園在園幼兒占比;民辦義務(wù)教育學校在校生數(shù)占義務(wù)教育學校在校生總數(shù)的占比;義務(wù)教育均衡相關(guān)生均指標達標及差異系數(shù)鞏固情況;義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡資源配置生均指標達標和差異系數(shù)達標情況等。

上述數(shù)據(jù)指標的口徑應(yīng)統(tǒng)一，來源應(yīng)規(guī)范。可采用國家教育事業(yè)統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)，財政部等相關(guān)部委發(fā)布的數(shù)據(jù)、國家相關(guān)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)、教育部直報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)等，以確保數(shù)據(jù)的客觀真實。

要聚焦政府推進教育“高質(zhì)量發(fā)展”的品質(zhì)內(nèi)涵。進入新時代，對政府履職評價還應(yīng)關(guān)注政府在承擔教育改革攻堅任務(wù)、推動區(qū)域教育“協(xié)調(diào)發(fā)展”“共享發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”方面的品質(zhì)內(nèi)涵。體現(xiàn)在健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的教育服務(wù)供給體系和教育服務(wù)水平提高方面;體現(xiàn)在積極推進各級教育辦學體制機制和育人模式改革創(chuàng)新方面;體現(xiàn)在構(gòu)建德智體美勞有機融合發(fā)展的學生綜合素養(yǎng)培育方面;體現(xiàn)在強化師德師風長效機制、完善教師培養(yǎng)與供給的專業(yè)支持和保障方面;體現(xiàn)在實現(xiàn)評價改革的突破，以教育標準引領(lǐng)和支撐教育現(xiàn)代化方面;體現(xiàn)在創(chuàng)新學校內(nèi)部治理體系、激發(fā)學校辦學活力，形成政府、學校、社會多方良性互動、共建共享教育治理新格局等方面。

中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》明確“要改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履職”?！斗桨浮返某雠_，標志著教育督導進入了加快改革發(fā)展的新時代。站在新的歷史方位，教育督導作為教育法規(guī)定的一項基本教育制度，理應(yīng)擔當作為、履職盡責，切實承擔起對政府履職評價的職能，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育保駕護航。