張志勇

加快解決教育的“功利化”和“短視化”問題，保障億萬兒童的健康成長，是“黨之大計、國之大計”。2020年10月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），根據(jù)習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上關(guān)于“健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向”的講話精神和“破五唯”的戰(zhàn)略部署，從黨和國家教育事業(yè)發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)推進教育評價改革，切實解決教育評價指揮棒問題?！犊傮w方案》的頒布是推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，必將對加快我國教育現(xiàn)代化進程、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育產(chǎn)生重大影響。

《總體方案》明確了黨委和政府在教育評價中的關(guān)鍵作用，同時，對學(xué)校立德樹人的根本任務(wù)、教師教書育人的使命和學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提出了明確要求，并從用人評價的角度，強調(diào)了良好用人環(huán)境的打造。教育評價改革的根本目的是要解決如何樹立科學(xué)的教育價值觀的問題。教育政績觀是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)抓教育的根本價值標尺。如果說，教育評價改革是一項系統(tǒng)工程，涉及政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會，那么，各級政府的教育評價改革，即教育價值觀變革，尤其是教育政績觀變革在這一系統(tǒng)工程中具有根本性、基礎(chǔ)性和全局性的作用。有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育發(fā)展觀，教育發(fā)展的目標和教育的資源配置，都受制于各級政府的教育政績觀;有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育管理觀，各級政府對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，都受其教育政績觀所堅持的教育價值觀的指導(dǎo);有什么樣的教育政績觀，就有什么樣的教育評價觀，各級政府對學(xué)校教育的評價、對教師的評價、對學(xué)生的評價，都是它自身教育評價觀的映射。由此，完全可以說，教育政績觀問題事關(guān)我國教育改革和發(fā)展的道路問題、旗幟問題、方向問題、方法問題、科學(xué)問題?？梢哉f，教育政績觀是教育評價改革的“牛鼻子”。抓住這個“牛鼻子”，全面推進教育評價改革，必須牢牢把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、堅持“破字當(dāng)頭”，徹底糾正錯誤的教育政績觀

我國教育面臨的最大挑戰(zhàn)，一言以蔽之，是各級政府的教育“指揮棒”出了問題。這里的要害是，用單純的考試升學(xué)的“指揮棒”指揮學(xué)校教育、評價學(xué)校教育、考核學(xué)校教育，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)校教育背離黨的全面發(fā)展的教育方針，違背立德樹人的教育本質(zhì)，脫離了科學(xué)發(fā)展的基本軌道。解決教育政績觀問題，必須強化底線管理，在教育治理中大力強化政治意識、規(guī)矩意識、法治意識。令人高興的是，《總體方案》在這方面做出了明確的規(guī)定：不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師;不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤;不得以任何形式以中高考成績?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W(xué)生，嚴禁公布、宣傳、炒作高考“狀元”和升學(xué)率，對教育生態(tài)問題突出、造成嚴重社會影響的，依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

二、堅持“立字為基”，全面樹立正確的教育發(fā)展觀

在徹底扭轉(zhuǎn)各地不科學(xué)的教育政績觀的同時，必須強化教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級政府明確什么才是黨和人民滿意的教育，如何才能辦好黨和人民滿意的教育。

黨和人民滿意教育的根本標尺是什么？一是全面落實黨的教育方針。習(xí)近平總書記一再強調(diào)：培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。這既是教育事業(yè)的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向和目標。黨的教育方針，是黨的教育宗旨的集中體現(xiàn)，是黨對教育工作的根本主張。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務(wù)，既是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》賦予教育工作者的根本使命，更是教育系統(tǒng)“四個意識”和“兩個維護”的具體體現(xiàn)。解決好培養(yǎng)什么人的問題，必須把貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)，作為各級政府辦好教育的根本要求。

二是切實保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)：“實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，歸根結(jié)底靠人才、靠教育?！薄拔覀円プC遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計，堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，才能不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須把落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位作為辦好教育事業(yè)的頭等大事，切實保障教育投入、加強教師隊伍建設(shè)、辦好每一所學(xué)校。

三是全面落實黨和國家教育改革的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力”“必須圍繞統(tǒng)籌推進‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，更加注重加強教育和提升人力資源素質(zhì)，把教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展一起謀劃，一起部署，一起檢查”。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大教育改革政策。一分部署，九分落實。各級黨委政府要把落實黨和國家重大教育改革部署牢牢抓在手里，確定年度教育改革發(fā)展任務(wù)清單。黨和國家應(yīng)對各省建立落實重大教育決策年度跟蹤評價考核制度，對改革不落地、人民群眾教育獲得感不強的，要進行問責(zé)。

四是切實解決人民群眾普遍關(guān)心的教育現(xiàn)實問題。教育戰(zhàn)線要真正樹立以人民為中心的教育發(fā)展理念，在解決人民群眾普遍關(guān)心的“入園難”“擇校熱”“課業(yè)負擔(dān)過重”“在職公辦中小學(xué)教師有償補課”“教育生態(tài)惡化”等問題上下功夫，要取得讓人民群眾滿意的實實在在的成效。

五是促進每位學(xué)生的健康成長。各級政府要把辦好每一所學(xué)校、促進每個孩子健康成長作為評價地方政府、教育局長、中小學(xué)校長和廣大教師教育業(yè)績的根本標準。要嚴肅問責(zé)中小學(xué)生心理健康狀況、身體素質(zhì)不斷下滑地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、堅持“育人為本”，樹立科學(xué)的教師評價觀

教師是教育的第一資源，是促進學(xué)生健康成長的根本力量。將正確教育價值觀反映到教師評價中，主要體現(xiàn)在三方面。

一是以人為本——注重教師的個人價值評價。教師評價歸根結(jié)底是人才評價，是以促進教師專業(yè)性、內(nèi)涵型發(fā)展為目的的評價。要將教師看作一個發(fā)展的個體，重視增值性評價，著眼于教師的過去、現(xiàn)在和未來，依據(jù)教師發(fā)展的規(guī)律性，將教師評價與教師專業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。第一，重視參與式評價，為教師打造一個參與式的評價體系，讓教師們能夠參與評價指標、目標和計劃的設(shè)計，使教師能夠在評價過程中獲得集體參與感。這樣有助于教師在評價中發(fā)現(xiàn)自身的長處與不足，借鑒和學(xué)習(xí)其他教師的優(yōu)勢，同時有助于增強教師對學(xué)校集體或組織的認同感和歸屬感，將自身目標與學(xué)校發(fā)展緊密相連。第二，樹立正確的人才觀?！犊傮w方案》指出，要“推進人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽性”。教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源，也是提高教育質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一位“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的“四有”好老師都是教育事業(yè)發(fā)展道路上不可或缺的人才，不應(yīng)以特級教師、院士、長江學(xué)者之類的人才“帽子”作為限制教師專業(yè)發(fā)展的阻礙，保障每一位教師都能教有所思、教有所得、教有所進、教有所研，不被錯誤人才觀念框住手腳。第三，注重階段性評價。教師的專業(yè)發(fā)展存在階段性和差異性，在教師評價中也應(yīng)有所體現(xiàn)。對于不同年齡段的教師應(yīng)采取不同的評價標準和方式，對于年輕教師而言，教師評價應(yīng)側(cè)重對教學(xué)能力、專業(yè)知識的增值性評價;對于老教師則要注重教師內(nèi)涵發(fā)展，包括新媒體技術(shù)、對新教學(xué)理念的理解等方面的評價。

二是以德為先——強調(diào)教師的倫理價值評價。師德師風(fēng)是為師的根本，“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”“不能正其身，如正人何”，以德為先不僅延續(xù)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對于師德的崇尚，也符合新時代黨對人才的選拔標準，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢的教師隊伍將會成為我國新時代社會主義道路下教育事業(yè)的有力保障。其一，堅決實行“一票否決”制度，重視教師的倫理價值評價，把師德師風(fēng)作為教師評價的第一標準。教師評價中關(guān)于師德師風(fēng)的指標體系要細致具體，具有可操作性，不可假大空，要將教師做人、做事、做學(xué)問、做事業(yè)等內(nèi)容都納入師德師風(fēng)評價中，尤其重視教師理想信念、道德情操對學(xué)生的影響，鼓勵教師將“身教”與“言傳”相結(jié)合。其二，把教師評價與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，建立良好的評價反饋機制?！犊傮w方案》中指出“健全教師榮譽制度，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用”，學(xué)校要通過對師德師風(fēng)的評價，遴選出高素質(zhì)專業(yè)化人才，充分發(fā)揮他們在教師隊伍中的“排頭兵”作用，引領(lǐng)全校范圍內(nèi)師德師風(fēng)的建設(shè)任務(wù)。

三是回歸育人——重視教師的專業(yè)價值評價?！皫熣?，傳道授業(yè)解惑也”，古往今來，教育、教學(xué)和教研一直是教師工作的主體，《總體方案》指出，要“突出教育教學(xué)實績”，這強調(diào)了對教師的評價需要回歸教師本職工作，“把認真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師的基本要求”。第一，教育的本質(zhì)就是培養(yǎng)人，教師的本職工作就是引導(dǎo)學(xué)生成為合格的社會主義建設(shè)者和接班人，要徹底打破教師績效評價中“輕育人”的現(xiàn)狀，將對教師的評價回歸到對教學(xué)實績的評價上。第二，將學(xué)生發(fā)展作為教師評價的重要指標。教師教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣將直接關(guān)系到學(xué)生未來的發(fā)展，因此要將學(xué)生發(fā)展作為教師評價的關(guān)鍵指標，關(guān)注不同學(xué)段學(xué)生的需求和特點，設(shè)置合理的指標體系。在學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育階段，讓學(xué)生群體或家長群體參與指標體系的設(shè)置和建議，通過學(xué)生和家長的建議促進教師對自身教學(xué)的反思。在高等教育階段評價指標設(shè)置中，重視行會等社會組織對不同專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的需求和建議。第三，形成合理科學(xué)的教科研評價機制。教師評價要關(guān)注缺乏論文、項目的“邊緣化”教師的學(xué)術(shù)貢獻和社會貢獻，在績效評價中保障這部分教師的利益。第四，重視教師在學(xué)校教育、家庭教育、社會教育等合作中的“樞紐”作用。除教學(xué)、科研外，對于家長和家庭教育的指導(dǎo)也是教師的工作之一，教師評價應(yīng)重視教師在家庭教育中的指導(dǎo)作用，教師應(yīng)通過家訪、班會中與家長的交流與溝通，協(xié)助家長解決家庭教育中的問題。

四、堅持“改字為要”，切實樹立科學(xué)的考試招生觀

習(xí)近平總書記強調(diào)：“考試招生制度的指揮棒要改，真正實現(xiàn)學(xué)生成長、國家選才、社會公平的有機統(tǒng)一。”考試招生制度改革在教育評價改革系統(tǒng)工程中具有重中之重的地位。文件圍繞積極推進中高考改革作出了一系列重要部署。一是強化考試內(nèi)容改革。要求“穩(wěn)步推進中高考改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和‘機械刷題現(xiàn)象”。在考試命題改革上，一方面，要破除“唯智育論”，加強對學(xué)生德智體美勞教育成果的全面綜合考查;另一方面，要破除“唯知識論”，強化對價值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力的綜合考查。二是強化綜合素質(zhì)評價檔案制度建設(shè)。要求“加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ健瓌?chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展學(xué)生各年級學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價，德智體美勞全要素橫向評價，完善運用評價結(jié)果，綜合發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用”。在中考、高考招生中要破除“唯分數(shù)論”，積極探索多元評價、綜合錄取機制。三是規(guī)范招生秩序。要求“各級各類學(xué)校不得通過設(shè)置獎金等方式違規(guī)爭搶生源”。在這里，高校招生要破除“唯面子論”，堅決制止一些高校采取各種不正當(dāng)手段爭搶高考狀元、高分學(xué)生，助推片面的教育政績觀、破壞教育生態(tài)的錯誤做法。

五、堅持“導(dǎo)字為先”，在全社會樹立科學(xué)的教育理念

教育的問題，不僅是教育系統(tǒng)自身的問題，更是全社會的事情。習(xí)近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào)，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會都有責(zé)任。辦好新時代中國特色社會主義教育，全社會都要轉(zhuǎn)變教育理念，樹立科學(xué)的教育觀和人才觀。一是堅持科學(xué)的教育宣傳觀，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、學(xué)校辦學(xué)觀、人才成長觀、選人用人觀，嚴厲查處、堅決問責(zé)各類媒體宣傳炒作中考、高考升學(xué)率和中考、高考“狀元”的各種錯誤行為。二是堅持科學(xué)的家庭教育觀，引導(dǎo)家長把促進孩子的健康成長作為教育的根本出發(fā)點和歸宿點，防止家庭教育成為學(xué)校教育的附庸，家庭教育要更多地通過言傳身教，引導(dǎo)孩子在立德樹人上下功夫。三是堅持科學(xué)的選人用人觀，堅決破除選人用人“唯學(xué)歷”的錯誤傾向，樹立德才兼?zhèn)洹⒛芰橐倪x人用人觀。特別是黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，在選人用人上要率先放棄各種學(xué)歷歧視。

本文系教育部重點課題“教師隊伍保障與教師法修訂研究”（課題編號：JSSKT2019005）階段性研究成果。

（作者系中國教育政策研究院執(zhí)行院長，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：孫昕

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