張薇

摘要：時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，根據(jù)國(guó)家的號(hào)召與政策方針，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在進(jìn)行當(dāng)中。而美麗鄉(xiāng)村不僅僅是鄉(xiāng)村建設(shè)的整齊劃一、

環(huán)境的美麗整潔，更包括鄉(xiāng)村村風(fēng)的文明。在當(dāng)前，農(nóng)村中仍然存在法律糾紛問(wèn)題，而通過(guò)此次調(diào)研，我們不僅深入的了解到農(nóng)村中出現(xiàn)的矛盾糾紛有哪些，而且對(duì)農(nóng)村法治保障提出了建議。本篇論文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景和意義出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)村振興和法治等核心概念進(jìn)行介紹和理論研究，探究鄉(xiāng)村振興和法治保障之間的重要關(guān)系，并且結(jié)合實(shí)際，還將提出相關(guān)解決問(wèn)題。結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)問(wèn)題研究成果及現(xiàn)行的政策、法規(guī)對(duì)具有代表性的吳忠市紅寺堡在加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中采取的措施、取得的成效以及存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，從紅寺堡對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng)、普法保障不足、基層組織定位不準(zhǔn)、公共法律服務(wù)供給不足等原因進(jìn)行分析，從而獲得重要啟示，提出要加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村振興立法、加強(qiáng)普法宣傳、加強(qiáng)公共法律服務(wù)供給、強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)督以及堅(jiān)持法治與自治、德治相結(jié)合等措施。

關(guān)鍵詞：法治保障 ?法律援助 ?鄉(xiāng)村振興

一、背景分析

（一）時(shí)代背景

在早些時(shí)候，三農(nóng)問(wèn)題就是國(guó)家和社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，這更關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。黨的十九大上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此項(xiàng)提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民意義重大。我們國(guó)家本就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，由于歷史和地理因素等諸多因素，農(nóng)村人口教育程度和收入較低，正因?yàn)檫@樣，導(dǎo)致村民在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)沒(méi)有能力去解決問(wèn)題，只有我們深入了解農(nóng)民真正需要的是什么，他們面臨的真正困難是什么，這樣我們才能更好的解決問(wèn)題，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各行各業(yè)飛速發(fā)展，直播帶貨、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等。城市化的腳步從未停止，并且我們更應(yīng)該可以注意到，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的發(fā)展都嚴(yán)重滯后于城市，無(wú)法得到充分的發(fā)展，以至于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，這就影響了法治農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書(shū)記指出，全黨全社會(huì)共同的責(zé)任就是保障和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要步驟，就是我們要加強(qiáng)法治保障建設(shè)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，紅寺堡在法治建設(shè)方面取得成效顯著，但依然存在法治意識(shí)薄弱、法治保障機(jī)制不健全、基層組織行政化明顯等問(wèn)題。紅寺堡農(nóng)村人口多、外出務(wù)工人員多，但是，移民人口又聚集，具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的典型特點(diǎn)。應(yīng)該如何加強(qiáng)法治保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)乃至全國(guó)需要研究的重要課題。

（二）調(diào)研地背景

本項(xiàng)目調(diào)研地點(diǎn)是寧夏吳忠市紅寺堡地區(qū)，紅寺堡轄區(qū)人口較多，屬于移民開(kāi)放地區(qū)，人員冗雜，鄰里之間不熟悉，因此產(chǎn)生的糾紛較多。

通過(guò)此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了以下問(wèn)題：

1.通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普遍存在的問(wèn)題就是農(nóng)民法律觀(guān)念過(guò)于薄弱。在遇到矛盾糾紛時(shí)，部分民眾仍然不愿使用正經(jīng)正規(guī)途徑去解決問(wèn)題，還是采用老一套的解決方式。這樣的解決方式并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，這樣長(zhǎng)此以往，矛盾就會(huì)越來(lái)越深。

2.通過(guò)調(diào)研，我們了解到，由于部分農(nóng)村條件落后，并沒(méi)有完備的設(shè)施和豐富的資源，導(dǎo)致農(nóng)民遇到問(wèn)題無(wú)法解決，不知道該找誰(shuí)去解決問(wèn)題。據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象不僅僅存在于某一個(gè)鄉(xiāng)村，大多數(shù)偏遠(yuǎn)落后的村莊幾乎都存在著同樣的困擾，長(zhǎng)此以往，就使得民眾養(yǎng)成了遇事不找法的不良習(xí)慣。

3.在農(nóng)村中出現(xiàn)的問(wèn)題其實(shí)僅僅是債權(quán)糾紛、贍養(yǎng)和撫養(yǎng)義務(wù)、還有一些遺產(chǎn)糾紛，而且大多數(shù)問(wèn)題都僅僅只是鄰里之間發(fā)生的小糾紛。但是正是因?yàn)檫@些小糾紛，使我們生活中產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，矛盾不斷惡化。

二、調(diào)研地法治情況

（一）民法典進(jìn)生活

“這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)有局外人，政法機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履職，勇?lián)厝?，為困難群眾送上了法治關(guān)愛(ài)與溫暖?！比珖?guó)人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)[1]。民法典的頒布與實(shí)施，對(duì)于民眾而言，更是為我們的生活增加了一種無(wú)形的保障。而對(duì)于我國(guó)法律歷史而言，民法典更是一部見(jiàn)證歷史的史書(shū)。

根據(jù)我們的調(diào)查與了解，7月15日，紅寺堡區(qū)人民法院干警利用下班時(shí)間，在紅寺堡區(qū)羅山花園廣場(chǎng)附近為附近居民講解民法典，解答生活中的法律疑惑與困難。紅寺堡區(qū)法院干警為前來(lái)咨詢(xún)的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)真耐心地講解和介紹民法典，以及民法典的重要價(jià)值意義。同時(shí)也以身邊的例子和當(dāng)?shù)胤窖裕屆癖娏私庑鲁龅姆尚〕ＷR(shí)，這樣能更明白直接的為群眾普及法律。同時(shí)，就群眾最普遍在意的婚姻家庭關(guān)系、合同債務(wù)關(guān)系等法律問(wèn)題，與在場(chǎng)的民眾進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)并且一一解答。同時(shí)，他們還注重宣傳，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放了許多有關(guān)掃黑除惡以及禁毒的宣傳品，吸引了眾多人駐足學(xué)習(xí)。根據(jù)我們的調(diào)查與走訪(fǎng)，當(dāng)時(shí)參加活動(dòng)的大多數(shù)民眾表示，這種接地氣的宣傳方式，不僅能夠讓他們更直觀(guān)的了解相關(guān)法律知識(shí)，而且還是一種最有效的記憶方式。在這樣的互動(dòng)中，能夠大大拉近“官”與“民”的距離，也拉進(jìn)了民法典與大家的距離。據(jù)了解，紅寺堡區(qū)法院將繼續(xù)宣傳民法典，開(kāi)展普法宣傳，以畫(huà)冊(cè)宣傳、送法下鄉(xiāng)等形式讓民眾了解民法典，使民法典“活躍”在群眾的心里。[2]

（二）解決措施

我們前面提到，法治建設(shè)過(guò)程中，最明顯的問(wèn)題還是農(nóng)村問(wèn)題，法治觀(guān)念不夠強(qiáng)，而要加強(qiáng)法治觀(guān)念，我們能夠做到的，不僅僅是普及法律，更重要的是，要使法律在民眾的心里能夠扎根，遇到問(wèn)題首先想到的是通過(guò)法律去解決，這樣才能達(dá)到法治保障的根本目的。只有知法才能守法，進(jìn)而做到不犯法。根據(jù)紅寺堡地區(qū)的情況，我們認(rèn)真分析，作出了以下解決措施。

1.強(qiáng)化農(nóng)民法律觀(guān)念和意識(shí)

拿大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，一貫的傳統(tǒng)觀(guān)念根深蒂固。有些農(nóng)民寧愿請(qǐng)村里邊兒能說(shuō)得上話(huà)的“和事佬”出面解決糾紛，也不會(huì)想到用法律去捍衛(wèi)自己的權(quán)利不受侵害，日復(fù)一日，這種解決方式就會(huì)成為農(nóng)村的一種習(xí)慣。因此，加大送法下鄉(xiāng)相關(guān)法治宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的法律觀(guān)念和意識(shí)，提高農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得法律深入農(nóng)村地區(qū)，讓法律在農(nóng)村地區(qū)“流行”起來(lái)。

2.為農(nóng)民提供咨詢(xún)途徑

很多農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有途徑去了解咨詢(xún)法律問(wèn)題，甚至因?yàn)檎?qǐng)不起律師而放棄使用法律。在很多農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件稍微落后，地處偏僻，當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)也就跟不上。因此，我們應(yīng)該為農(nóng)民提供一些解決途徑，比如，聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府在村鎮(zhèn)設(shè)立法律咨詢(xún)，可以利用大學(xué)生畢業(yè)生以及在崗律師下鄉(xiāng)送法模式，不僅可以為農(nóng)民提供法律咨詢(xún)點(diǎn)，而且對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)生而言，是一個(gè)很好的過(guò)渡階段，這樣做不僅有利用農(nóng)村村風(fēng)建設(shè)，更能促進(jìn)法治鄉(xiāng)村的建設(shè)。還可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，提供熱線(xiàn)服務(wù)開(kāi)展法律熱線(xiàn)，農(nóng)民可以通過(guò)電話(huà)咨詢(xún)，寫(xiě)信等形式咨詢(xún)法律問(wèn)題。

3.完善司法保障與分配制度

受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)民在使用法律時(shí)，不僅僅受到人力的限制，也受到了財(cái)力方面的限制，再加上隨著社會(huì)的不斷變化，法律服務(wù)成本不斷增加，這就導(dǎo)致一系列問(wèn)題。法援資源無(wú)法滿(mǎn)足，或者換句話(huà)說(shuō)，適應(yīng)不了急劇變化的社會(huì)對(duì)法律援助的需求。解決有限的法律資源與大量的法律需求之間的矛盾問(wèn)題，更好的推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、法律援助助力鄉(xiāng)村振興

近年來(lái)，紅寺堡區(qū)法律援助中心辦理了紅寺堡鎮(zhèn)玉池村近50位農(nóng)戶(hù)枸杞苗木買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、新莊集鄉(xiāng)楊柳村40多位農(nóng)戶(hù)葡萄買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等多起涉及移民的法律援助案件，維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益。[3]

（一）建設(shè)使用法律援助服務(wù)農(nóng)民綠色通道

為了使農(nóng)村弱勢(shì)群體的利益能夠得到有效的保護(hù)，政府和國(guó)家應(yīng)當(dāng)在法律援助中心、農(nóng)村法援站開(kāi)設(shè)法律援助“綠色通道”。對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的案件，爭(zhēng)取做到優(yōu)先受理。這樣不僅更方便農(nóng)民找法，而且法律的存在感也會(huì)隨之上升，提高法律在農(nóng)民心中的地位，使民眾相信法律，能夠依賴(lài)法律，這也是我們?cè)诜ㄖ谓ㄔO(shè)過(guò)程中的重要目標(biāo)。

（二）關(guān)注弱勢(shì)群體

農(nóng)村弱勢(shì)群體居多，空巢老人、留守兒童、留守婦女等更需要關(guān)注。弱勢(shì)群體本身就需要關(guān)懷，如果能夠有效、有速度的解決他們的困難，這在法律建設(shè)過(guò)程當(dāng)中將會(huì)起很大的助推力。

四、結(jié)論

我們所調(diào)研的是以寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)為例，為此就可以解決紅寺堡地區(qū)的部分法律問(wèn)題，由于人員分類(lèi)的限制，就此產(chǎn)生了法律問(wèn)題。以紅寺堡為例，則可以擴(kuò)大到全國(guó)各地的移民聚居地，加強(qiáng)我國(guó)所有人民對(duì)國(guó)家的向心力以及凝聚力，同時(shí)使我國(guó)司法與行政的效率提高。此次調(diào)研，可以更好的了解法治建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題都有哪些，以小見(jiàn)大，類(lèi)推到國(guó)家中，從而提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)法律知識(shí)的普及度。

加快我國(guó)法治化進(jìn)程的開(kāi)展，讓我國(guó)法律進(jìn)駐到所有地區(qū)，使國(guó)家的法律進(jìn)一步完善，起到讓國(guó)民有問(wèn)題都可以找到法律保障的作用，拿起法律的武器去維護(hù)自己的利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]“這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沒(méi)有局外人，政法機(jī)關(guān)忠誠(chéng)履職，勇?lián)厝?，為困難群眾送上了法治關(guān)愛(ài)與溫暖。”全國(guó)人大代表、遼寧安行律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李宗勝對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。[N]2021年3月4日 14：50 來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

[2]普法事跡。[J] 2020-07-21——澎湃新聞

[3]近年來(lái)，紅寺堡區(qū)法律援助中心辦理了紅寺堡鎮(zhèn)玉池村近50位農(nóng)戶(hù)枸杞苗木買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、柳泉鄉(xiāng)甜水河村37人勞務(wù)合同糾紛、新莊集鄉(xiāng)楊柳村40多位農(nóng)戶(hù)葡萄買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等多起涉及移民的法律援助案件，維護(hù)了移民群眾的合法權(quán)益。[N] 2020年7月1日 來(lái)源：寧夏日?qǐng)?bào)

本研究為2021年寧夏大學(xué)新華學(xué)院院級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助課題 項(xiàng)目編號(hào)：XH2021018